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現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2021年工作回顧
2021年，在省委和高檢院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在省政府和省政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全省檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的檢察工作總要求，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，檢察工作取得了新的發(fā)展進(jìn)步。
一、依法懲治刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
始終以高度的政治清醒、強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮維護(hù)國家安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的職能作用，不斷滿足人民群眾對平安和諧的新需求。
——依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪。牢固樹立總體國家安全觀，批捕各類刑事犯罪嫌疑人21639人、起訴36986人，其中批捕危害公共安全犯罪1067人、起訴8667人，批捕侵犯公民人身和民主權(quán)利犯罪3594人、起訴5021人，批捕侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪6552人、起訴8017人，突出打擊涉槍涉爆涉毒、“兩搶一盜”等嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、侵犯群眾合法權(quán)益犯罪。
——深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。圍繞“打準(zhǔn)、打狠、打深、打透”，依法批捕黑惡犯罪嫌疑人2244人、起訴1893人。堅(jiān)決做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，監(jiān)督立案21件，糾正漏捕44人、漏訴63人，對不構(gòu)成黑惡犯罪的，依法審查改變定性100件671人。統(tǒng)籌推進(jìn)“打傘”、“打財(cái)”，移送“保護(hù)傘”線索519人，監(jiān)督查清收繳涉黑惡財(cái)產(chǎn)。
——切實(shí)發(fā)揮懲治腐敗職能作用。查辦司法工作人員侵犯公民權(quán)利、危害司法公正職務(wù)犯罪72人。加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)銜接配合，受邀提前介入職務(wù)犯罪案件調(diào)查142件，受理移送審查起訴1265人，起訴1104人，其中涉黑惡腐敗及“保護(hù)傘”230人。
——準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。依法不批捕6565人、不起訴2609人。其中因不具有社會(huì)危險(xiǎn)性不批捕2660人，因犯罪情節(jié)輕微不起訴2031人。通過開展羈押必要性審查，對1783名在押人員變更輕緩強(qiáng)制措施。全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，審結(jié)16035件20306人，適用率分別為56.9%和51.2%，其中適用速裁和簡易程序比例達(dá)到72.2%。
二、充分發(fā)揮檢察職能，積極服務(wù)龍江振興發(fā)展
始終以“局內(nèi)人”定位、“行動(dòng)派”自覺，緊緊圍繞“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，立足司法辦案，積極探索創(chuàng)新助力龍江振興發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。
——積極服務(wù)打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)懲危害金融安全、破壞金融市場秩序犯罪，批捕959人、起訴1232人；突出懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)詐騙犯罪以及“套路貸”、非法傳銷犯罪活動(dòng)，批捕1231人、起訴1496人。堅(jiān)持嚴(yán)懲犯罪與追贓挽損并重，配合做好利益受損群體穩(wěn)控疏導(dǎo)。
——積極服務(wù)打好“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法懲治涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域各類犯罪，嚴(yán)厲打擊妨害精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施、坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，批捕235人、起訴328人。開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，試點(diǎn)開展黑土地公益保護(hù)、農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域虛假訴訟專項(xiàng)法律監(jiān)督，取得明顯成效。
——積極服務(wù)打好“污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大力度懲治生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪，批捕558人、起訴1709人。辦理補(bǔ)植復(fù)綠案件372件。聯(lián)合8家省直單位出臺(tái)《發(fā)揮法治在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用工作方案》，參加河湖“清四亂”專項(xiàng)檢查，開展農(nóng)村面源污染治理公益保護(hù)專項(xiàng)法律監(jiān)督，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件2592件。
——平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。開展涉民營企業(yè)民商事生效裁判案件監(jiān)督工作，提出抗訴48件，提出再審檢察建議43件。落實(shí)涉罪民企負(fù)責(zé)人“能不捕的不捕，能不訴的不訴”要求，審慎辦理涉民企刑事案件1070件，依法不批捕291人、不起訴66人、變更羈押措施46人。
三、切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正
始終把維護(hù)司法公正作為法律監(jiān)督的核心價(jià)值，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，緊盯“案-件比”這一辦案質(zhì)效核心指標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感和信任度。
——切實(shí)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。督促偵查機(jī)關(guān)立案267
件、撤案239件，對偵查機(jī)關(guān)違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)忍岢黾m正意見775件次。對刑事裁判提出抗訴136件，針對刑事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見275件次。開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督。全面開展監(jiān)獄巡回檢察，部署開展監(jiān)獄異地交叉巡回檢察。
——切實(shí)深化民事訴訟監(jiān)督。對民事生效裁判、調(diào)解書提出抗訴215件，對民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議801件。開展糾正“假官司”專項(xiàng)法律監(jiān)督，會(huì)同省法院、公安廳出臺(tái)《關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的若干意見》，辦理虛假訴訟監(jiān)督案件114件，向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法人員違紀(jì)違法線索8件14人、向公安機(jī)關(guān)移交犯罪線索7件12人，讓“假官司”現(xiàn)出原形，讓造假者受到懲罰。
——切實(shí)優(yōu)化行政訴訟監(jiān)督。受理行政生效判決、裁定監(jiān)督案件339件，提出抗訴13件，對行政審判活動(dòng)違法提出檢察建議192件，對行政執(zhí)行不當(dāng)情形提出檢察建議901件。深入推進(jìn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，向法院和行政機(jī)關(guān)提出檢察建議1237件。
四、積極發(fā)揮檢察優(yōu)勢，主動(dòng)參與社會(huì)治理
堅(jiān)持以公益訴訟工作為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治理中的制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極促進(jìn)健全完善共建共治共享社會(huì)治理體系。
——努力當(dāng)好“公共利益的代表”。按照監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)“三位一體”監(jiān)督模式，推進(jìn)公益訴訟工作。共立案4185件，提出訴前檢察建議3604件，提起公益訴訟106件。持續(xù)開展“醫(yī)療廢物清理”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，立案1105件，提出訴前檢察建議1049件；督促整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)1716家，督促清理醫(yī)療廢棄物1362噸。持續(xù)開展“水源地保護(hù)”和“二次供水安全”公益保護(hù)檢察監(jiān)督，立案1905件，提出訴前檢察建議1655件，督促整治各級(jí)水源地保護(hù)區(qū)104處，督促清理被污染水域、河道4.15萬畝，督促整治二次供水設(shè)施481處，涉及606個(gè)小區(qū)88萬居民。針對“二次供水安全”專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，向省政府制發(fā)檢察建議書，省政府高度重視并采取了相應(yīng)解決措施。
——用心做好未成年人檢察工作。建立未成年人檢察辦案機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，完善“捕訴監(jiān)防”一體化辦案模式，突出懲治侵害未成年人犯罪，“沒完沒了”抓好高檢院“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，1364名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，率先在全省中小學(xué)校、幼兒園開通“未成年人權(quán)益保護(hù)熱線”，開展校園食品安全公益保護(hù)專項(xiàng)法律監(jiān)督。
——依法辦好群眾信訪案件。堅(jiān)決落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”制度，省院著力改善接待環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，配強(qiáng)人員力量，將12309檢察服務(wù)大廳從院外小巷遷至機(jī)關(guān)門前。三級(jí)院共接待辦理群眾信訪事項(xiàng)21554件，及時(shí)導(dǎo)入司法程序3353件，查結(jié)2858件，每件群眾來信均做到7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。
五、自覺接受外部監(jiān)督，不斷規(guī)范檢察權(quán)依法行使
牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真傾聽人民群眾和社會(huì)各界意見建議，不斷推進(jìn)檢察權(quán)依法規(guī)范行使。
——更加主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于辦理人大代表、政協(xié)委員建議、批評(píng)和意見的辦法》。向省人大常委會(huì)專題報(bào)告刑事檢察工作。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的意見》，建立省市兩級(jí)院班子成員直接聯(lián)系全國、省人大代表制度，走訪代表委員3600余人次。組織省人大代表異地交叉視察15個(gè)市分院檢察工作。
——更加主動(dòng)接受履職制約。對刑事撤回起訴、宣告無罪案件逐案評(píng)查。對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查。主動(dòng)征求司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律師代表意見，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。出臺(tái)《關(guān)于辦理民事訴訟檢察監(jiān)督案件若干問題的意見》。通過檢察長列席審判委員會(huì)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的制約配合，全省三級(jí)院檢察長共列席774次，同比上升64.3%。
——更加主動(dòng)以公開促公正。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察事項(xiàng)和案件316人次，運(yùn)用多媒體發(fā)布重要案件信息2.4萬余條，公開法律文書2.4萬余份，召開新聞發(fā)布會(huì)80次，舉辦檢察開放日活動(dòng)919場。以12309檢察服務(wù)中心為窗口，建立智能化線上線下公共平臺(tái)，為群眾提供“一站式”服務(wù)。
六、打造過硬檢察隊(duì)伍，著力提升法律監(jiān)督能力
始終把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，深入扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力打造“四個(gè)鐵一般”高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。
——不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為牽引，組織開展大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、法治自覺、檢察自覺，檢察隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——持續(xù)構(gòu)建司法責(zé)任體系。按“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”重新架構(gòu)布局，在全國率先完成三級(jí)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。以全面構(gòu)建司法責(zé)任制為抓手，修訂員額檢察官“四大權(quán)責(zé)清單”。高度重視“智慧檢務(wù)”建設(shè)，研發(fā)建成電子檢務(wù)“六大平臺(tái)”，全面評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)管控辦案質(zhì)效。
——全面提升隊(duì)伍綜合素能。部署開展“隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)，積極用好“檢答網(wǎng)”、辦好“龍檢大講堂”，建好各類檢察人才庫和“外腦”智囊團(tuán)。深入開展實(shí)訓(xùn)練兵，舉辦各類培訓(xùn)840期，參訓(xùn)干警6.4萬人次。開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、辦案、接訪、調(diào)研、授課、普法“六帶頭”活動(dòng)，全省三級(jí)院檢察長上講臺(tái)授課442場次，省市兩級(jí)院入額領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案1697件。
——深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢。以接受高檢院黨組政治巡視為契機(jī)，全面凈化全省檢察系統(tǒng)政治生態(tài)。切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，省院對3個(gè)市分院開展了巡視“回頭看”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，自行和配合紀(jì)委監(jiān)委查處違紀(jì)違法干警133人。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，三級(jí)院記錄報(bào)告過問插手干預(yù)檢察辦案情況411件。
各位代表，一年來，全省檢察工作之所以在穩(wěn)進(jìn)中落實(shí)、在落實(shí)中提升，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)民主監(jiān)督，得益于各位代表、委員和社會(huì)各界關(guān)心支持。在此，我代表省人民檢察院表示衷心感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在一些突出問題：一是服務(wù)大局還不夠完全到位，融入度、精準(zhǔn)度、有效性都有待進(jìn)一步提升。二是工作開展還不夠均衡，上下級(jí)院之間、地區(qū)之間、“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”之間還存在發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)問題。三是司法辦案水平還不夠高，辦案質(zhì)量還不夠過硬。四是部分檢察改革尚未完全落實(shí)到位，配套機(jī)制還需進(jìn)一步完善。五是全省檢察隊(duì)伍專業(yè)化人才儲(chǔ)備不足，干警違紀(jì)違規(guī)問題仍有發(fā)生，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于上述問題，我們將緊盯不放，持續(xù)用力，認(rèn)真解決。
2021年工作安排
2021年，全省檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”為工作總基調(diào)，以制度建設(shè)和制度執(zhí)行為根本，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，切實(shí)履行職責(zé)使命。
一、時(shí)刻牢記檢察機(jī)關(guān)的政治屬性，全力保安全護(hù)穩(wěn)定。完善政治安全研判機(jī)制，著力防范和打擊暴恐、網(wǎng)絡(luò)政治謠言等違法犯罪。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮檢察職能，助推系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
二、時(shí)刻牢記檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職責(zé)，全力保振興護(hù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)優(yōu)化工作流程，堅(jiān)決踐行“四零”承諾。持續(xù)開展涉民企案件大排查、矛盾大化解，依法審慎辦理涉民企案件。狠抓各類市場主體合法權(quán)益依法、全面、平等保護(hù)落地落實(shí)，助力各類市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
三、時(shí)刻牢記檢察機(jī)關(guān)的為民宗旨，全力保民生護(hù)民利。持續(xù)懲治關(guān)涉民生犯罪，依法嚴(yán)懲侵害民利犯罪。進(jìn)一步完善未成年人司法保護(hù)機(jī)制，持續(xù)抓好高檢院“一號(hào)檢察建議”落實(shí)。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“群眾來信件件有回復(fù)”制度，下力氣解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
四、時(shí)刻牢記檢察機(jī)關(guān)的法律定位，全力保公平護(hù)正義。堅(jiān)持客觀公正立場，不斷完善司法體制配套改革。持續(xù)推動(dòng)“精準(zhǔn)化”訴訟監(jiān)督機(jī)制落地落實(shí)，力求辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。突出抓好各類專項(xiàng)監(jiān)督，以點(diǎn)帶面促進(jìn)“十大業(yè)務(wù)”提質(zhì)增效，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
五、時(shí)刻牢記檢察工作的方向目標(biāo)，全力謀發(fā)展重自強(qiáng)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。加快“智慧檢務(wù)”建設(shè)步伐，提升檢察工作智能化水平。持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治檢，突出整治形式主義、官僚主義問題，做到抓早抓小、防微杜漸。
各位代表，新的一年里，全省檢察機(jī)關(guān)要在省委和高檢院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，只爭朝夕、不負(fù)韶華，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中體現(xiàn)新的檢察擔(dān)當(dāng)，為黑龍江全面振興全方位振興作出新的貢獻(xiàn)！
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