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關(guān)于我省人民法院解決執(zhí)行難工作情況的調(diào)研報(bào)告

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

2021年5月10日

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為監(jiān)督和支持人民法院解決執(zhí)行難，省人大常委會(huì)把聽取和審議省高院關(guān)于解決執(zhí)行難工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告和作出《關(guān)于推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難的決議》列入年度工作計(jì)劃，并將省人大代表提出解決執(zhí)行難的建議作為重點(diǎn)處理建議。為協(xié)助常委會(huì)做好相關(guān)工作，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)組織開展了專題調(diào)研。3月中旬至4月下旬，調(diào)研組先后赴永州市及冷水灘區(qū)，邵陽市及邵陽縣，懷化市及麻陽縣、新晃縣、鶴城區(qū)調(diào)研，并聽取衡陽、永州、郴州、婁底中院匯報(bào),累計(jì)召集省、市、縣100多家單位近200人次參加座談會(huì)，征求對決議（草案）和執(zhí)行工作的意見建議。常委會(huì)副主任周農(nóng)在長沙主持召開座談會(huì)，專門聽取長沙、株洲、湘潭工作情況匯報(bào)和對決議（草案）的意見，并參加懷化等地的實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、人民法院基本解決執(zhí)行難工作取得明顯成效

2016年以來，全省各級法院深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照最高院提出的“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的目標(biāo)要求，深入開展執(zhí)行攻堅(jiān)。三年來，全省法院共受理執(zhí)行案件45.33萬件，結(jié)案43.86萬件，結(jié)案率96.76%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率55.27%，執(zhí)行到位標(biāo)的額1572.6億元，實(shí)際執(zhí)行到位率36.32%。2021年全省法院執(zhí)行核心指標(biāo)位居全國法院前列，我省法院執(zhí)行工作得到最高院充分肯定。

（一）“基本解決執(zhí)行難”工作格局基本形成

全省各級法院堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向黨委、人大和政府匯報(bào)“基本解決執(zhí)行難”工作情況，積極爭取各方面支持。省委常委會(huì)專題聽取全省法院執(zhí)行工作情況匯報(bào)。省人民政府及其相關(guān)部門對“基本解決執(zhí)行難”工作給予大力支持，集中推進(jìn)涉政府機(jī)關(guān)未結(jié)執(zhí)行案件清理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》。省委政法委協(xié)調(diào)40多家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，對推動(dòng)“基本解決執(zhí)行難”作出部署要求。省高院聯(lián)合省公安廳、省人民檢察院出臺(tái)打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪指導(dǎo)意見，并與“紅網(wǎng)”合作開辟被執(zhí)行人查詢窗口和“執(zhí)行到底”宣傳專欄。40多家聯(lián)動(dòng)單位一齊發(fā)力，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成。

（二）法院執(zhí)行主體責(zé)任得到有效發(fā)揮

全省各級法院圍繞最高院提出的“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的總體要求和“四個(gè)基本”“四個(gè)90%”的具體目標(biāo)，對照第三方評估體系，出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行工作。一是執(zhí)行宣傳成效明顯。各級法院在全省各級媒體開辟“決勝執(zhí)行難”、“執(zhí)行到底”等宣傳專欄，通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播、新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)宣傳資料以及微博、微信公眾號等新媒體宣傳執(zhí)行工作，向社會(huì)傳遞執(zhí)行攻堅(jiān)的強(qiáng)大輿論聲勢，營造全社會(huì)支持解決執(zhí)行難的良好氛圍。二是執(zhí)行力度不斷加大。各級法院把“基本解決執(zhí)行難”工作作為“一把手工程”來抓，建立工作責(zé)任約談機(jī)制，組織開展“執(zhí)行攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”、“涉民生案件執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)”和“涉農(nóng)民工工資案件集中審判執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)”等，大力化解歷史積案。新晃縣法院2021年共對120個(gè)被執(zhí)行人采取拘留措施，是過去15年的總和，有近50人在被送去拘留所的途中或在拘留所門口主動(dòng)要求履行義務(wù)。麻陽縣法院受理涉公職人員執(zhí)行案件48件，已執(zhí)結(jié)42件，建議主管部門對拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的某中學(xué)校長免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級法院依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，依法審慎適用強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動(dòng)對涉案民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響。三是執(zhí)行隊(duì)伍基本配齊。各級法院執(zhí)行人員配備均達(dá)到或超過本院在編人員的15%，并結(jié)合實(shí)際組建以員額制法官為中心的執(zhí)行辦案團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化辦案力量。懷化全市法院目前共有在編執(zhí)行人員195人，由占在編總?cè)藬?shù)不到13%提高到17.58%。株洲中院將原執(zhí)行工作庭、綜合辦等建制整合調(diào)整為執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行實(shí)施組、執(zhí)行裁判庭(組）的“三組一中心”模式，不斷提升執(zhí)行質(zhì)效。

（三）執(zhí)行信息化和規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是執(zhí)行信息化建設(shè)力度不斷加大。審判、執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等信息均融入全省三級法院綜合管理平臺(tái)，財(cái)產(chǎn)查控、評估拍賣、案款管理等集成于執(zhí)行信息系統(tǒng)。各級法院均建立了集案件管理、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)查控、信用懲戒、執(zhí)行公開等功能于一體的數(shù)據(jù)化、信息化、實(shí)體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦案、執(zhí)行管理、數(shù)據(jù)分析等多功能一體化，助推提升執(zhí)行質(zhì)效。冷水灘區(qū)法院從2021年5月開始全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，已推送189案358件標(biāo)的物至網(wǎng)上拍賣，成交金額7377.86萬元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金323.61萬元。二是執(zhí)行行為進(jìn)一步規(guī)范。各級法院認(rèn)真落實(shí)最高院制定的《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”》，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。省法院強(qiáng)化執(zhí)行工作“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，圍繞案件辦理節(jié)點(diǎn)管控、財(cái)產(chǎn)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行案款管理等出臺(tái)規(guī)范性文件，建立臺(tái)賬通報(bào)制度、定期督查制度等，全方位監(jiān)督規(guī)范執(zhí)行行為。邵陽法院在統(tǒng)一管理改革后，全市法院平均辦案用時(shí)從2016年的132天減少到目前的106天,實(shí)際執(zhí)結(jié)率、法定期限內(nèi)結(jié)案率明顯提高。

（四）聯(lián)合信用懲戒作用日益凸顯

涉執(zhí)行工作部門和單位積極支持配合法院執(zhí)行工作，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)解決執(zhí)行難。省高院與省直、中央駐湘等11家單位聯(lián)合簽署《湖南省構(gòu)建誠信懲戒失信合作備忘錄》，與省公安廳、省文明辦、省文化旅游廳簽訂相關(guān)協(xié)議，通過省發(fā)改委“信用湖南網(wǎng)”推送失信被執(zhí)行人名單，限制失信被執(zhí)行人職業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、參與相關(guān)招投標(biāo)等。全省發(fā)改、財(cái)政、金融、市場監(jiān)管等部門與法院聯(lián)合，共同建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將失信被執(zhí)行人名單信息納入本部門工作系統(tǒng)，強(qiáng)化對失信被執(zhí)行人在項(xiàng)目審批、出入境、高消費(fèi)等多領(lǐng)域限制，促使失信被執(zhí)行人履行法律義務(wù)。各級法院受委托對人大代表、政協(xié)委員、非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行任前失信情況審查，實(shí)行“一票否決”。邵陽縣法院反映，該縣相關(guān)職能部門在發(fā)展黨員、干部提拔、推選代表、委員、文明單位評定等工作中，均主動(dòng)到法院征求信用意見。長沙、衡陽、永州等多地法院推行“用定制彩鈴、短閃標(biāo)簽、短信提示及懸賞信息等對失信被執(zhí)行人進(jìn)行“聯(lián)合曝光懲戒”舉措，取得良好效果。株洲兩級法院在省內(nèi)首創(chuàng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣定向詢價(jià)業(yè)務(wù)，共定向詢價(jià)341件，金額3.38億元，并在省內(nèi)率先試行執(zhí)行懸賞金保險(xiǎn)制度。2016年以來，邵陽全市法院共對21286名失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，將18778名失信被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，向社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)推送失信被執(zhí)行人信息18300余條，加大對“老賴”的聯(lián)合信用懲戒力度。

二、法院執(zhí)行工作存在的問題及原因

從調(diào)研情況看，我省法院執(zhí)行工作雖然取得了明顯階段性成效，但與“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)要求和廣大人民群眾的期盼相比，還有不小差距。這其中，有些是法院自身的原因，有些是受客觀條件限制或外部環(huán)境影響。

（一）從法院內(nèi)部來看

一是執(zhí)行力量和能力不足。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)案多人少矛盾突出，有些干警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2021年瀏陽法院人均收案386件，鶴城區(qū)法院人均結(jié)案308件。在“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，永州中院參與執(zhí)行人員占該院全部人員的40%，有的基層法院甚至達(dá)60%，缺乏可持續(xù)性。執(zhí)行隊(duì)伍老化現(xiàn)象普遍存在，有些執(zhí)行干警能力素質(zhì)跟不上形勢任務(wù)需要。

二是執(zhí)行工作不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行人員消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題尚未徹底解決，執(zhí)行違法違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生。評估拍賣環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。有的執(zhí)行人員對終結(jié)本次執(zhí)行程序（以下簡稱終本）案件標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，少數(shù)案件在有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下就作終本處理，個(gè)別法院存在為考核排名而強(qiáng)制終本。

三是立審執(zhí)協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步完善。立審執(zhí)三位一體機(jī)制未有效落實(shí)，溝通協(xié)調(diào)不暢，沒有形成合力。在立案階段，訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全制度沒有得到有效執(zhí)行，有的被告利用審理期限從容轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行，使判后難有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。審判過程中，審判質(zhì)量不高，裁判結(jié)果有瑕疵，致使案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，個(gè)別被執(zhí)行人認(rèn)為裁判不公而抵制執(zhí)行。仲裁裁決和調(diào)解書、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書和法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法院執(zhí)行的行政決定書有的說理性不強(qiáng)，有的內(nèi)容不明確具體，在一定程度上影響了執(zhí)行。

四是運(yùn)用強(qiáng)制措施力度仍需加強(qiáng)。有的法院對拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人采取拘留、罰款、納入失信名單、限制高消費(fèi)、限制出入境等強(qiáng)制措施力度不夠，2021年全省有34個(gè)法院沒有判處一件拒執(zhí)犯罪案件。強(qiáng)制懲戒措施應(yīng)有的震懾力沒有得到充分發(fā)揮。

（二）從外部因素看

一是社會(huì)誠信體系不夠健全。由于社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，對于不守誠信的單位和個(gè)人缺乏有效的評價(jià)機(jī)制和聯(lián)合懲戒手段，守信成本和收益失衡情況時(shí)有發(fā)生，致使一些社會(huì)公眾沒有樹立誠實(shí)守信的價(jià)值觀念，認(rèn)為拖債、逃債、賴債不是可恥的事，而是“本事”，這種認(rèn)識在一定程度上助長了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。

二是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。執(zhí)行信息共享程度不高。法院與其他聯(lián)動(dòng)單位還存在信息共享不全面、溝通查詢不及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)反應(yīng)慢等問題。永州等地雖然建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)，但有些縣區(qū)2016年以前的數(shù)據(jù)沒有錄入，所有權(quán)人在外地的不動(dòng)產(chǎn)信息亦無法掌握。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制不完善。“總對總”、“點(diǎn)對點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)范圍與財(cái)產(chǎn)類型全覆蓋，尤其是對不動(dòng)產(chǎn)以及銀行理財(cái)產(chǎn)品、投資型保險(xiǎn)、專利商標(biāo)等新類型財(cái)產(chǎn)無法有效查控。公檢法配合協(xié)作有待加強(qiáng)。政法各部門就執(zhí)行工作建立的制度機(jī)制有些未落到實(shí)處，相互配合意識不強(qiáng)、力度不夠?；鶎臃从?，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的構(gòu)成、立案標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致對拒不執(zhí)行判決、裁定罪認(rèn)定困難、打擊乏力。2013-2021年全省打擊拒執(zhí)犯罪案件僅310起，2021年永州全市判處拒執(zhí)犯罪68人，就占當(dāng)年全省判處人數(shù)的53%。

執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開展困難。特別是在涉及購房戶、農(nóng)民工等群體性糾紛或者涉國有企業(yè)、民間融資的執(zhí)行案件中，符合條件的“僵尸企業(yè)”不能通過破產(chǎn)有序退出市場，涉案矛盾糾紛長期得不到徹底解決，勝訴當(dāng)事人的權(quán)益難以得到保障。

三是特殊類型案件資產(chǎn)處置效率低，變現(xiàn)率不高。如懷化鶴城區(qū)法院2021年以來共受理涉金融機(jī)構(gòu)案件245件，結(jié)案242件，申請標(biāo)的3.19億元，執(zhí)行到位金額2728萬元，執(zhí)行到位率不到10%，主要原因是金融類案件申請執(zhí)行人不同意以物抵債或者抵押物拍賣無人購買，抵押物難以變現(xiàn)。婁底民間融資類案件，由于民間資金幾乎處于斷鏈狀態(tài)，贏了官司拿不到錢成為普遍現(xiàn)象。

四是公眾對“執(zhí)行不能”理解有偏差。公眾對執(zhí)行工作認(rèn)識程度不高，特別是部分干部群眾不能正確區(qū)分“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的界限，客觀上放大了執(zhí)行難案件的消極影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全省法院約有40%左右的案件屬于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，跟全國整體水平相當(dāng)。 ? ?

造成上述問題主要有以下五個(gè)方面的原因：

思想認(rèn)識層面，有的單位和部門站位不高，沒有把解決執(zhí)行難提升到推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識。有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位認(rèn)為執(zhí)行工作是法院一家的事情，與己無關(guān)，將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)責(zé)任、協(xié)助義務(wù)視為“友情幫忙”。有的法院認(rèn)為執(zhí)行工作就是執(zhí)行局的事情，沒有將執(zhí)行工作放在全院“一盤棋”中來考慮。

法院工作層面，執(zhí)行工作隊(duì)伍存在數(shù)量、素質(zhì)欠賬現(xiàn)象。由于歷史原因，法院執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)相對低于審判部門，少數(shù)法院沒有按照司法改革的要求挖掘潛能，沒有完全遵循執(zhí)行規(guī)律調(diào)整、配齊配強(qiáng)高素質(zhì)、職業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，少數(shù)執(zhí)行人員的能力水平不能完全適應(yīng)工作需要，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等情況不同程度存在，涉執(zhí)違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)事人層面，一些有履行能力的被執(zhí)行人無視法律權(quán)威，采取拖、賴、躲、逃等手段規(guī)避執(zhí)行。部分當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力不強(qiáng)，將交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將訴訟風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，把因市場、交易或社會(huì)交際中的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的權(quán)益損失或因舉證不能、無執(zhí)行能力等諸多因素造成的自身權(quán)益得不到支持和保障歸結(jié)于法院執(zhí)行不力。

經(jīng)濟(jì)因素層面，近幾年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，部分企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。群眾消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，信用卡消費(fèi)、小額貸款類執(zhí)行案件增加，在一定程度上導(dǎo)致法院執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)增長，執(zhí)行難度加大。 ?

法律制度層面，相關(guān)法律和配套制度不完善，執(zhí)行程序在民事訴訟法中規(guī)定較原則，如規(guī)避執(zhí)行行為得不到依法制裁，“協(xié)助執(zhí)行”規(guī)定過于簡單。有關(guān)拒執(zhí)罪的司法解釋還有待完善。破產(chǎn)制度不健全，國家尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度，與執(zhí)行案件有關(guān)的救助制度也不完善。有些可以通過破產(chǎn)方式徹底終結(jié)的案件只能終本，無法徹底退出執(zhí)行程序，致使未實(shí)際執(zhí)結(jié)案件增多。

三、對推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難的建議

(一)提高對切實(shí)解決執(zhí)行難重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好執(zhí)行工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。“切實(shí)解決執(zhí)行難”既是一個(gè)法律專業(yè)性很強(qiáng)的司法問題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要人民法院充分履行法定職責(zé)，又需要有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。全省各級人民法院和有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，從政治和全局的高度深刻認(rèn)識切實(shí)解決執(zhí)行難工作的重要意義。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照十八屆四中全會(huì)“切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的要求，把做好執(zhí)行工作作為推進(jìn)全面依法治國的必然要求，作為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的民生工程，作為營造法治化營商環(huán)境、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，作為堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（二）進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作新格局。要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為切實(shí)解決執(zhí)行難的根本政治組織保障，進(jìn)一步形成綜合治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。一是各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)***中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》和我省實(shí)施意見，將工作制度化、清單化、常態(tài)化。二是各級人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督和支持，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織人大代表專題視察等方式，依法支持和監(jiān)督人民法院開展執(zhí)行工作。督促國家機(jī)關(guān)和相關(guān)部門貫徹落實(shí)好省人大常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難的決議》。三是各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持人民法院執(zhí)行工作，自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，禁止地方和部門保護(hù)主義，將執(zhí)行法院生效裁判情況納入法治政府建設(shè)等考核體系。政府相關(guān)部門要積極支持配合法院執(zhí)行工作，為法院執(zhí)行工作提供有力保障。四是各級人民檢察院要加強(qiáng)對法院執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對虛假訴訟、虛假仲裁案件中執(zhí)行問題和有關(guān)行政執(zhí)法部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的監(jiān)督，支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。五是建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，探索引入社會(huì)力量，多方協(xié)作，將案件矛盾糾紛分流、化解。正確引導(dǎo)律師、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等參與執(zhí)行工作，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難題。

（三）加強(qiáng)人民法院執(zhí)行能力和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民法院主體作用。各級法院要依法忠實(shí)履行法定職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行工作主體責(zé)任，大力推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難。一是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要按照最高院要求配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)思想政治工作，確保執(zhí)行工作正確方向。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。要下大力氣加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)行人員法律適用、信息技術(shù)應(yīng)用能力和做群眾工作的能力。二是加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。建立健全管人管事管權(quán)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件流程、執(zhí)行案款發(fā)放、失信人名單曝光等方面存在的問題。全面推行執(zhí)行案件系統(tǒng)管理，加強(qiáng)全流程全節(jié)點(diǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)處分、執(zhí)行款物發(fā)放等制度規(guī)定。嚴(yán)格把握終本案件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，完善終本后限制高消費(fèi)、懲戒等跟進(jìn)措施，暢通恢復(fù)執(zhí)行渠道。不斷優(yōu)化執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評估，避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象。全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià)、惡意競買等有損公平公正的行為發(fā)生。三是加快執(zhí)行信息化建設(shè)。推進(jìn)智能輔助和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)信息化與執(zhí)行工作深度融合。加大執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)用力度。完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬查控范圍，實(shí)現(xiàn)對所有財(cái)產(chǎn)類型全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)行信息公開，依法公開執(zhí)行文書、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)行，爭取社會(huì)理解支持，提高執(zhí)行司法公信力。四是深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。堅(jiān)定不移深化司法體制改革和綜合配套改革。深入推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置。推行以法官為核心的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式，完善執(zhí)行警務(wù)保障機(jī)制。完善立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。建立健全上級法院對下級法院指導(dǎo)、督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各級法院加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為。建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，將“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。積極完善執(zhí)行救助制度，拓寬救助資金來源，充分體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷，彰顯司法為民的核心宗旨。

（四）堅(jiān)持綜合施策，積極構(gòu)建執(zhí)行工作長效機(jī)制。一是進(jìn)一步健全完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。有效整合聯(lián)動(dòng)資源，不斷優(yōu)化聯(lián)動(dòng)流程，下大力氣解決執(zhí)行工作“聯(lián)而不動(dòng)”問題。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)單位之間溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)單位積極履行聯(lián)動(dòng)義務(wù)，切實(shí)解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)中存在的問題，形成執(zhí)行工作合力。二是打破信息壁壘，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控和信息共享機(jī)制。各級政府要為法院執(zhí)行信息化建設(shè)提供有力保障。不動(dòng)產(chǎn)登記、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門和單位要加強(qiáng)與法院進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)信息共享，暢通對被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)、處置機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位開通土地、房產(chǎn)、股權(quán)、保險(xiǎn)、車輛、住房公積金等財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上查控功能，進(jìn)一步拓展查控信息源，提升執(zhí)行聯(lián)動(dòng)數(shù)字化、智能化水平。有些工作滯后的基層單位要加快對不動(dòng)產(chǎn)等相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的建檔和錄入工作。三是全力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的戰(zhàn)略部署，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。確保最高院、國家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人“寸步難行、無處逃遁”，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。四是加大對拒執(zhí)行為的懲治力度。公檢法各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)解決司法拘留“送拘難”、拒執(zhí)犯罪“立案偵查難”、“起訴難”等問題，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。暢通申請執(zhí)行人提起刑事自訴渠道，進(jìn)一步加大懲治拒執(zhí)犯罪力度，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

（五）營造全社會(huì)支持切實(shí)解決執(zhí)行難的良好氛圍。一是加大普法宣傳力度。加強(qiáng)全民法治意識、誠信意識培育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)形成遵從法律、崇尚法治的良好風(fēng)氣。重視發(fā)揮道德教化作用，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠實(shí)守信意識。二是宣傳執(zhí)行工作新成效，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識執(zhí)行難。通過多種形式在報(bào)紙、廣播、電視、新媒體、社區(qū)等平臺(tái)或場所，全面展示執(zhí)行工作成效，擴(kuò)大社會(huì)影響。加大對失信被執(zhí)行人和打擊拒執(zhí)罪案例的曝光力度，營造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。通過大力宣傳，促使全社會(huì)進(jìn)一步理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行，依法合理反映訴求和維護(hù)權(quán)益，助推人民法院切實(shí)解決執(zhí)行難。

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