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**鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)管理

實(shí)施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)管理，提高**鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和應(yīng)對(duì)水平，確保網(wǎng)絡(luò)輿論得到有效監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)得到有效化解，結(jié)合**鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)輿情是指通過論壇、博客、播客、微博、QQ 群、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等互聯(lián)網(wǎng)形式，反映出來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，以及有較強(qiáng)影響力、傾向性重大事件的言論和觀點(diǎn)信息。

第三條  適用范圍。本辦法適用于涉及**鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判評(píng)估、應(yīng)對(duì)處置的一切活動(dòng)。

第四條  工作原則

（一）準(zhǔn)確把握、快速反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)工作時(shí)效性很強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，必須確保做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)辦理，在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測(cè)和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，主動(dòng)掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)，嚴(yán)防因貽誤而被惡意炒作的事件發(fā)生。

（二）嚴(yán)格制度、明確職責(zé)。**鎮(zhèn)各辦、站、所、中心、示范區(qū)、嘎查村要結(jié)合部門工作實(shí)際，根據(jù)辦法規(guī)定和要求，及時(shí)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)管理的各項(xiàng)制度和預(yù)案，明確工作措施和職責(zé)分工，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)、注重實(shí)效。要切實(shí)增強(qiáng)輿論安全意識(shí)，不斷提高輿論引導(dǎo)工作水平，確保各類新聞、信息發(fā)布有利于鎮(zhèn)黨委、政府工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。 

第二章  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立**鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判評(píng)估、應(yīng)對(duì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子成員、各辦主任為成員，下設(shè)辦公室于黨鎮(zhèn)聯(lián)合辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判評(píng)估、應(yīng)對(duì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督各職能組協(xié)調(diào)做好輿情監(jiān)測(cè)、研判評(píng)估、應(yīng)對(duì)管理工作，對(duì)輿情研判評(píng)估、應(yīng)對(duì)管理工作的重大事項(xiàng)和工作中遇到的新情況、新問題進(jìn)行決策。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)輿情監(jiān)測(cè)組、研判評(píng)估組、應(yīng)對(duì)管理組。

第六條  輿情監(jiān)測(cè)組主要負(fù)責(zé)組建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的有關(guān)制度，監(jiān)測(cè)、整理分析、反饋與本鎮(zhèn)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息；協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)對(duì)本地區(qū)重要信息網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)管理工作，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪活動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的取證、查處工作，掌握公共信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，提出防范和打擊公共信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的對(duì)策；組織開展計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的宣傳、教育、培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)需要參與支持研判評(píng)估組、應(yīng)對(duì)管理組工作。

第七條  研判評(píng)估組主要負(fù)責(zé)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際，按照輿情性質(zhì)、程度和涉及范圍，結(jié)合實(shí)際報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提出應(yīng)對(duì)措施和策略建議供領(lǐng)導(dǎo)小組決策；通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤分析，把握輿論發(fā)展走向，分析判斷突發(fā)及重大輿情的級(jí)別和程度；結(jié)合工作需要，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，制定完善有關(guān)工作制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作流程和內(nèi)容；根據(jù)需要參與支持輿情監(jiān)測(cè)組、應(yīng)對(duì)管理組工作。

第八條  應(yīng)對(duì)管理組主要負(fù)責(zé)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體決策、決定，指導(dǎo)示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)管理工作；負(fù)責(zé)完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)管理工作預(yù)案和有關(guān)工作制度，確保遇到重大突發(fā)事件時(shí)，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，形成正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)化解輿論危機(jī)。

第九條  建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由輿情監(jiān)測(cè)組、研判評(píng)估組、應(yīng)對(duì)管理組牽頭單位根據(jù)需要，經(jīng)報(bào)請(qǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照擬定成員單位召集該組成員單位參會(huì)。主要職責(zé)如下：

（一）根據(jù)輿情突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，決定各相關(guān)單位介入突發(fā)事件的處置；

（二）審定輿情控制與信息發(fā)布方案，決定新聞及各類信息發(fā)布口徑、原則和內(nèi)容，擬定新聞發(fā)布和接受記者采訪的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人；

（三）對(duì)輿情突發(fā)事件和信息發(fā)布應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行會(huì)商，提出解決方案及處置措施，擬定處置責(zé)任部門；

（四）依紀(jì)依法對(duì)當(dāng)事人、責(zé)任人、責(zé)任單位提出處理和責(zé)任追究意見建議，并按有關(guān)程序交相關(guān)部門處理；

（五）落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第三章  網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)

第十條  建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測(cè)制度和輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，形成輿情預(yù)警信息。對(duì)敏感事件要及時(shí)將監(jiān)測(cè)情況報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并密切關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，做到網(wǎng)絡(luò)輿情早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置。

第十一條  輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由網(wǎng)絡(luò)輿情管理員、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員、網(wǎng)評(píng)員組成，每天對(duì)示范區(qū)微信公眾平臺(tái)和干部職工微信、微博進(jìn)行巡查并匯總、登記和總結(jié)，對(duì)涉及黨政工作的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情管理員。每天瀏覽查看與示范區(qū)有關(guān)的網(wǎng)站至少3次以上，及時(shí)捕捉各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層、各個(gè)群體的意識(shí)動(dòng)態(tài)，并做好有害信息記錄，記錄應(yīng)包括：有害信息的網(wǎng)址、主題、發(fā)布時(shí)間、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、上報(bào)時(shí)間、處理結(jié)果、網(wǎng)頁頁面或圖片等內(nèi)容，并分類編號(hào)存儲(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫。

（二）網(wǎng)評(píng)員。對(duì)與黨政機(jī)關(guān)工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)控、收集整理，通過正面信息跟貼覆蓋負(fù)面信息，減少負(fù)面信息對(duì)全縣的影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理員工作進(jìn)行監(jiān)督巡查和指導(dǎo)，定期收集、匯總網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估結(jié)果，并及時(shí)上報(bào)。

第十二條  建立網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告制度。實(shí)行輿情即時(shí)報(bào)告制度，網(wǎng)絡(luò)輿情管理員要認(rèn)真整理各類輿情，發(fā)現(xiàn)不良信息要及時(shí)備份，并在30分鐘內(nèi)形成《重要網(wǎng)絡(luò)輿情快報(bào)》，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄輿情上網(wǎng)時(shí)間、主要內(nèi)容、瀏覽和跟帖人數(shù)、點(diǎn)擊率等各項(xiàng)內(nèi)容，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)單位報(bào)送。發(fā)現(xiàn)包含以下內(nèi)容信息的必須及時(shí)報(bào)告：

（一）煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的； 

（二）損害國家機(jī)關(guān)聲譽(yù)的；

（三）煽動(dòng)分裂國家、破環(huán)國家統(tǒng)一的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（五）捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（六）宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、教唆犯罪的；

（七）公然侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗、惡意攻擊他人的；

（八）損害黨委政府聲譽(yù)，影響示范區(qū)安全穩(wěn)定的；

（九）突發(fā)重大事故；

（十）其他違反憲法和法律行政法規(guī)的。

第十三條  輿情監(jiān)控篩選機(jī)制。對(duì)收集到的各類信息進(jìn)行篩選，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿情發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)、輿情級(jí)別和程度等內(nèi)容，并報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組參閱。

第十四條  輿情報(bào)送要堅(jiān)持“精、快、準(zhǔn)”的原則，對(duì)報(bào)送工作中出現(xiàn)的拖沓、失真、泄密導(dǎo)致信息報(bào)送失誤的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。 

第四章  輿情研判評(píng)估

第十五條  建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判評(píng)估機(jī)制。示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情研判評(píng)估組要結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，不斷健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判具體工作制度和措施，通過機(jī)制保障網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)有效，確保能根據(jù)輿情反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容以及影響力等對(duì)輿情進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做到把握關(guān)鍵，定位準(zhǔn)確。

第十六條  網(wǎng)絡(luò)輿情研判的主要程序

（一）來源分析。網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源廣泛，研判人員應(yīng)首先占有海量信息，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，應(yīng)在第一時(shí)間監(jiān)控和搜集各大網(wǎng)站上的所有輿論信息，對(duì)各類信息或帖文進(jìn)行分析判斷，確定其在輿情事件中可能存在的潛在價(jià)值。

（二）真?zhèn)畏治觥＞W(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，研判人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)上輿情事件進(jìn)行有針對(duì)性的鑒別，對(duì)各類信息進(jìn)行去偽存真，剔除虛假輿情，排除其對(duì)真實(shí)輿情的干擾，達(dá)到透過現(xiàn)象看本質(zhì)的目的。

（三）歸類分析。網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿情研判部門應(yīng)將事件分門歸類，有的放矢地開展網(wǎng)絡(luò)輿情研判，便于借鑒類似輿情事件的處置經(jīng)驗(yàn)。

（四）指向分析。要緊扣網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的目的，準(zhǔn)確把握研判的指向需要，通過對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行定性與定量的分析與統(tǒng)計(jì)，通過網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)分析，得出網(wǎng)絡(luò)輿情的基本研判結(jié)果。

（五）矯正分析。對(duì)發(fā)現(xiàn)輿情分析與研判結(jié)果與實(shí)際不相符的，要對(duì)輿情事件本身和輿情的分析研判實(shí)施倒查，使輿情研判臻于精確。

第十七條  網(wǎng)絡(luò)輿情研判評(píng)估分類。根據(jù)輿情指向標(biāo)的將輿情分成“惡意攻擊”、“造謠生事”、“檢舉揭發(fā)”、“意見建議”四種類型。根據(jù)輿情出現(xiàn)的時(shí)間、主帖內(nèi)容、跟帖量、跟帖內(nèi)容和點(diǎn)擊率等將輿情分為三等。其中：出現(xiàn)時(shí)間較久，有一定跟帖量和點(diǎn)擊率，造成一定不良影響的定為“三等”；對(duì)近段時(shí)間出現(xiàn)，主帖內(nèi)容較敏感，跟帖量和點(diǎn)擊率較多，影響較大的定為“二等”；對(duì)當(dāng)日出現(xiàn)，主帖內(nèi)容尖銳、跟帖和點(diǎn)擊量特別多，社會(huì)影響極大的定為“一等”。

第十八條  建立信息資源共享機(jī)制。分級(jí)分層建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息互通和工作聯(lián)席會(huì)議制度，采取日通報(bào)、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，整合資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的層級(jí)研判。

第十九條  要建立快速反應(yīng)核查機(jī)制，根據(jù)輿情信息反映的內(nèi)容和情況，及時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)輿情研判會(huì)，準(zhǔn)確查找網(wǎng)絡(luò)輿情信息產(chǎn)生的原因，認(rèn)真核實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情走向作出正確的判斷，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀、全面評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)方案和措施。

第五章  輿情應(yīng)對(duì)

第二十條  建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，必須及時(shí)、穩(wěn)妥地進(jìn)行處置，第一時(shí)間披露事實(shí)真相，與社會(huì)公眾真誠溝通，贏得網(wǎng)民的理解和信任。要及時(shí)發(fā)布最權(quán)威的信息，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。

第二十一條  根據(jù)輿情等級(jí)，對(duì)“三等”網(wǎng)絡(luò)輿情，要求涉及單位24小時(shí)內(nèi)予以正面回應(yīng)。對(duì)“二等”網(wǎng)絡(luò)輿情，要求涉及單位12小時(shí)內(nèi)予以正面回應(yīng)。對(duì)“一等”網(wǎng)絡(luò)輿情，要求立即報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，迅速展開調(diào)查，統(tǒng)一發(fā)布口徑，6小時(shí)內(nèi)作出正面回應(yīng)。對(duì)經(jīng)初步核查不屬實(shí)的，以官方身份及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)澄清事情真相，使不明真相的公眾了解事實(shí)，引導(dǎo)視聽；對(duì)一時(shí)無法核實(shí)的，及時(shí)采取發(fā)帖、跟貼、評(píng)論等辦法，扭轉(zhuǎn)負(fù)面報(bào)道和不良信息帶來的影響，轉(zhuǎn)移公眾注意力，避免影響擴(kuò)大；對(duì)反映屬實(shí)的，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情等級(jí)，適時(shí)、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)加以正面引導(dǎo)。

第二十二條  對(duì)反映情況屬實(shí)或有一定根據(jù)的批評(píng)性網(wǎng)絡(luò)輿情，做到及時(shí)糾錯(cuò)、公開答復(fù)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性及預(yù)見性；對(duì)于反映情況失實(shí)或惡語中傷的，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽；對(duì)于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，依法妥善處置；對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會(huì)、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。要充分利用公眾媒體，建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持，及時(shí)、客觀地發(fā)布信息，爭(zhēng)取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。

第二十三條  應(yīng)對(duì)策略的制定。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，須及時(shí)針對(duì)不同事件，研究和策劃出不同的應(yīng)對(duì)辦法和可行性建議，并作出相應(yīng)部署。 在危機(jī)事件發(fā)生后，及時(shí)組織人員力量，撰寫正面稿件和評(píng)論，根據(jù)應(yīng)對(duì)策略的部署進(jìn)行適時(shí)發(fā)布。應(yīng)及時(shí)以論壇、博客、微博等互動(dòng)平臺(tái)，通過發(fā)帖、跟帖、回帖等服務(wù)，將公眾的目光吸引到有利于穩(wěn)定的輿論焦點(diǎn)上。

第二十四條  建立網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)作制度。根據(jù)辦法規(guī)定和要求，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)各類輿情信息要按照屬地管轄和職能管轄原則，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和人員。各部門要結(jié)合部門工作實(shí)際，做好有害信息備份，在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供，協(xié)助做好取證工作。

第二十五條  在網(wǎng)絡(luò)輿情事件解決后，要對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)、反思與建議，對(duì)下一階段網(wǎng)絡(luò)輿情走向進(jìn)行研判，為應(yīng)對(duì)未來的網(wǎng)絡(luò)輿情事件提供指導(dǎo)和借鑒。

第六章  附則

第二十六條  建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，要給予表揚(yáng)。對(duì)違反工作紀(jì)律、蓄意封鎖或隨意散布消息、造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，或因工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不利，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條  本實(shí)施辦法由示范區(qū)綜合辦公室發(fā)布、解釋并組織實(shí)施。