?

安仁縣法院立案登記制度改革工作調(diào)研情況報告

2021年11月07日

?

按照市人大監(jiān)察和司法委《關(guān)于開展全市法院立案登記制改革工作情況調(diào)研的通知》要求，5至10月份，我們在縣人大常委會副主任張峰同志的帶領(lǐng)下，組織部分人大代表到縣公、檢、法、司以及永樂江鎮(zhèn)等單位采取聽匯報、查資料、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對近三年來我縣法院立案登記制改革工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)匯報如下：

一、 基本情況

從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。三年來，安仁縣法院共立案11119件案件，其中，刑事案件615件，民事案件6144件，執(zhí)行案件3631件，行政案件15件，司法制裁95件，非訴保全223件，財保和非訴執(zhí)行審查等案件396件，當(dāng)場登記立案率超過95%。

1、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案。一是主動作為，提前研判。安仁縣法院按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，及時召開立案登記制改革培訓(xùn)會，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握立案登記制改革的精神實質(zhì)。全面部署推進(jìn)改革工作。同時，安排相關(guān)庭室到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，分析改革可能帶來的負(fù)面問題和影響。二是把準(zhǔn)精神實質(zhì)，全面客觀登記立案。按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省、市法院相關(guān)文件要求，結(jié)合自身實際，制作并公開了登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求。堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案，堅絕杜絕在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。

2、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新服務(wù)。改革立案登記制后，立案數(shù)量一直呈上升趨勢。為有效解決立案人多事慢現(xiàn)象，安仁縣法院推行了網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案、上門立案等創(chuàng)新服務(wù)，有效方便了立案。2021年上半年，縣法院花費了近50萬元改造了人民法院訴訟服務(wù)中心，設(shè)立了9個訴訟服務(wù)窗口，還申請80萬資金元對訴訟服務(wù)中心進(jìn)行立案信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化、公開、便捷立案。還推行預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。二是開展法律援助。對符合法律援助條件的對象，縣法院及時聯(lián)系援助律師與案件當(dāng)事人進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡最大限度給予幫助。通過加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

3、以多元化解為要點，深入開展訴源治理。面對立案登記制改革推行以來，案件迅速增長的態(tài)勢，縣法院全面深入推行訴源治理，積極引導(dǎo)和推動矛盾糾紛在登記立案前化解，從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件。一是加大訴前調(diào)解工作力度。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解員在矛盾糾紛化解的引領(lǐng)、推動和保障作用，同時，成立速裁庭，完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機(jī)制，該制度推行以來，速裁了151件案件，有效緩解了立案登記壓力。二是完善調(diào)解格局，凝聚化解矛盾糾紛合力。加強司法調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

二、存在的主要問題

1、案多人少的問題日顯突出。立案審查制改為立案登記制后，全縣法院收案數(shù)逐年上增加，而實行“員額法官” 制后，法官數(shù)量沒有增長反而減少，特別是最高人民法院又出臺了《關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將基層法院受理民商事案件的標(biāo)的額從原來的最高300萬元調(diào)整到最高3000萬元，直接提高了10倍。執(zhí)法辦案任務(wù)越來越重，案多少人問題日顯突出。

2、解釋說明工作日益增大。大多數(shù)當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，在立案登記制實施后，很多當(dāng)事人以為只要起訴，任何案件無需任何條件，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院就應(yīng)當(dāng)立即立案，這種認(rèn)識誤區(qū)，立案工作人員要給當(dāng)事人解釋清楚什么案件可以登記受理、本院管轄范圍、什么案件不屬于法院的受案范圍，反復(fù)解釋工作量大幅增加。

3、惡意訴訟現(xiàn)象仍然存在。目前，社會輿論的不客觀導(dǎo)向和有的當(dāng)事人出于拖延時間、抗拒執(zhí)行等目的，利用立案登記制進(jìn)行“纏訴”、“濫訴”和虛假訴訟。少數(shù)缺乏職業(yè)道德的律師、法律工作者為獲取案源收取代理費，慫恿、鼓動甚至是代替當(dāng)事人濫用訴權(quán)，自行簽署授權(quán)委托書進(jìn)行訴訟、隨意增加訴訟請求、規(guī)避管轄條款等。在立案登記階段，立案法官僅對訴狀進(jìn)行形式審查，很難發(fā)現(xiàn)涉及訴訟實體的虛假內(nèi)容，這讓一些別有用心的當(dāng)事人鉆了空子。濫用訴權(quán)的行為不僅造成了有限司法資源的浪費，也助長了社會不良風(fēng)氣。

三、意見建議

1、加強法院隊伍自身建設(shè)。針對“案多人少”的現(xiàn)實困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時，針對新類型案件、審判難度大案件、敏感性案件增多的新趨勢，進(jìn)一步加強對法官及立案工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)力度，大力提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識，不斷提高法官隊伍的綜合素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大審判執(zhí)行力度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2、健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善多元化調(diào)解機(jī)制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)動，將司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等緊密結(jié)合，形成“法院主導(dǎo)，各方聯(lián)動”的全方位調(diào)解體系，為人民群眾提供更多快捷、方便的糾紛解決方式，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3、完善濫訴行為的防范措施。建立誠信訴訟承諾制度、虛假訴訟預(yù)警機(jī)制及訴訟黑名單制度。經(jīng)查明確屬虛假或惡意訴訟的，根據(jù)法律規(guī)定對當(dāng)事人或代理人予以罰款或拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，同時納入訴訟黑名單，依法對其所涉訴訟重點審查。通過防范監(jiān)督措施，依法制裁虛假訴訟，維護(hù)健康、規(guī)范、有序的訴訟秩序。

?