貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
在黨的建設(shè)中，制度的建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，尤其是建立健全懲治和預(yù)防體系，更是我們黨建工作的重要內(nèi)容之一。在新的歷史形式下，我們黨面對長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。因此，我們必須進一步貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知精神，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力和黨的執(zhí)政能力。
一、建立健全懲治和預(yù)防體系是我們黨建工作的重要內(nèi)容
從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，必須建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、反腐制度機制，這也是我們黨建工作的重中之重。在形成完整的懲治和預(yù)防腐敗體系后，將會極大地推動落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等各項工作。標志著我們黨副腐倡廉進入新的歷史階段。
1、懲治和預(yù)防體系的主體內(nèi)容是反腐倡廉制度的建設(shè)
我們黨是一個大黨，擁有七千萬黨員的執(zhí)政黨，肩負著建設(shè)現(xiàn)代化社會主義社會的歷史重任。黨員教育任務(wù)非常繁重，尤其是面對著新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境的考驗，絕大多數(shù)黨員是能夠經(jīng)得起考驗的，在日常工作中能夠嚴格要求自己，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終保持黨員的先進性。但同時也要清醒地看到，黨內(nèi)還存在著少數(shù)黨員素質(zhì)不高，經(jīng)不起形勢與環(huán)境變化的考驗，放松對自己的要求，逐漸地蛻化變質(zhì)，甚至滑向了人民的反面，給我們黨和國家造成了極大的危害。因此，我們黨非常重視反腐倡廉建設(shè)，至十六大以來，出臺了一系列政策法規(guī)，充分體現(xiàn)了加強反腐倡廉制度建設(shè)，是落實黨要管黨，從嚴治黨方針的迫切要求，這也是形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境的重要途徑。正如鄧小平同志指出的那樣“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。加強黨的制度建設(shè)必須把反腐倡廉制度建設(shè)放在首要位置，從制度上對存在的突出問題加以有效的整改，對可能發(fā)生的問題加以有效的遏制。所以說，反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主體內(nèi)容。
2、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的戰(zhàn)略思想，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。這既是一個戰(zhàn)略機遇，又是一個矛盾凸顯時期。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，和諧社會的共識，新的形勢和任務(wù)，對我們黨的執(zhí)政能力提出新的重大的考驗。黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志和胡錦濤同志先后十幾次在中央紀委全委會議上發(fā)表重要講話，深刻地闡述了反腐倡廉工作對加快建設(shè)具有中國特色的社會主義社會的重大意義。其主要觀點是：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨一項重大的政治任務(wù)，必須貫徹于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴；牢固樹立思想道德和黨紀國法兩道防線；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；加大源頭治理，完善規(guī)章制度；使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形成整體合力等等。這些思想觀點深刻的揭示了反腐倡廉工作在經(jīng)濟建設(shè)中的重要性，落實到具體工作上，我們必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)，加強反腐倡廉的制度建設(shè)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，只有提供良好的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)發(fā)展觀才能順利進行。
二、懲治和預(yù)防體系建設(shè)的基本原則
懲治和預(yù)防體系建設(shè)，應(yīng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”及“八個方面作風(fēng)”建設(shè)的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，在正確把握基本原則的基礎(chǔ)上，做到有的放矢，措施得當。
1、要形成合理的權(quán)力配置機制。
權(quán)力尋租是腐敗現(xiàn)象的一個重要表現(xiàn)形式。實踐證明，沒有制約的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗。因此，在反腐倡廉制度的建設(shè)中，著重科學(xué)合理地配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。所謂結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，是指合理分解、分散和規(guī)范權(quán)力運行機制，避免權(quán)力過于集中到某一部門或少數(shù)人甚至一個人的手中，尤其是經(jīng)營或?qū)徟鷻?quán)力的運行，要在審核監(jiān)督部門的批準后，方可執(zhí)行。所謂程序嚴密、制約有效，是指科學(xué)界定權(quán)力的職能和作用范圍，明確權(quán)力的界線，控制越權(quán)行為，尤其是對敏感的權(quán)力部門和特殊崗位，要明文規(guī)范，條例制約。為此，在制定規(guī)章制度時應(yīng)相應(yīng)的配套程序規(guī)定，使制度有可操作性；在明確權(quán)力責(zé)任時，應(yīng)做到權(quán)力與責(zé)任義務(wù)相對稱，做到誰決策，誰負責(zé)，使制度具有制約性和追朔性；在授權(quán)行使時，應(yīng)做到優(yōu)化流程，限定權(quán)力行使范圍和條件，使制度具有科學(xué)性。另外，黨政一把手的職務(wù)不能一人兼任，因為他所在的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對他無法實施監(jiān)督，各級紀委書記應(yīng)和同級黨政領(lǐng)導(dǎo)級別相同，否則難以實施監(jiān)督和制約。黨政權(quán)力一定要分開，政府部門是這樣，企業(yè)部門也是這樣，企業(yè)的基層單位更應(yīng)該這樣。必要時，基層的財務(wù)負責(zé)人可由上一級主管或?qū)徍瞬块T領(lǐng)導(dǎo)兼任。對權(quán)力的分配和被授權(quán)人的選定，要堅持集體決策、黨委把關(guān)的原則，使權(quán)力的使用和交付具有合理性、準確性，只有通過科學(xué)合理地配置權(quán)力，才能做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
2、要發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)，這是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的可靠措施。
民主政治建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，應(yīng)該不斷擴大黨內(nèi)民主，營造平等、和諧、共議的氛圍，保證黨員干部依法依紀辦事，防止任何人凌駕于黨組織之上；堅持民主集中制的原則，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》。另一方面，應(yīng)豐富擴展民主形式，要堅持和完善職代會制度，堅持廠務(wù)公開制度，真正做到民主監(jiān)督、民主管理，定期召開職代會，定期向全體員工匯報生產(chǎn)經(jīng)營情況，號召全體員工積極參與企業(yè)管理；在制度建設(shè)中落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在堅持黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、廠務(wù)公開的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷地增加各項工作的透明度，尤其是在干部選拔任用上，要堅持基層評議選票制、干部考核公告制、任前公示制、勤廉業(yè)績公示制。禁止帶病選拔干部和干部帶病上崗，凡是思想素質(zhì)低、作風(fēng)不扎實、專業(yè)技術(shù)差、生活不自律的人員不能作為后備干部資源。凡是群眾關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項、熱點問題，只要能公開的都要依照法律和規(guī)定如實公開，這不僅使黨的各級組織和行政組織的決策和執(zhí)行過程更加透明，而且也為加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督創(chuàng)造了有利的條件，更有力地促進了黨的各項制度的建設(shè)。
3、懲治和預(yù)防腐敗體系和反腐倡廉制度的建設(shè)，要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。
我們所做的各項工作都要結(jié)合實際情況，有的放矢地開展。我們現(xiàn)在所處的改革開放的形勢不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟也在向縱深發(fā)展，人的思維觀念的多元化、差異化、多變化，使社會的各個層次人員成分復(fù)雜，對事物認識的角度又不同，因而，我們會遇到許多新問題、新矛盾，許多規(guī)律的東西有待我們進一步去把握。這就決定了反腐倡廉工作必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性。積極開展好各種形式的學(xué)習(xí)與教育活動，解決好基本信念，基本價值觀，基本道德規(guī)范的問題，使黨員干部牢固樹立黨的觀念、祖國的觀念、人民的觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、以及權(quán)力觀、地位觀、利益觀，用“八個方面”的良好作風(fēng)約束黨員干部的言行。因此，我們要積極研究探索思想教育和制度建設(shè)的規(guī)律和特點，研究新情況，解決新問題，緊密結(jié)合實際，認真貫徹落實好“實施綱要”提出的各項任務(wù)和政策措施，在深發(fā)展的基礎(chǔ)上抓好懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。
三、完善制度，落實措施，使懲治和預(yù)防腐敗體系取得實效
我們建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作，要立足實際，突出重點，以扎扎實實的舉措求得實實在在的效果。
1、抓住實質(zhì)，搞好制度建設(shè)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)除正常的思想教育外，還要依靠法律及規(guī)章制度的約束，這個制度的建設(shè)也是國家制度建設(shè)的一個重要組成部分，也是反腐倡廉深入發(fā)展的內(nèi)在要求。要在黨紀國法的基礎(chǔ)上，建立嚴格的懲治和預(yù)防腐敗體系，它的制度要嚴謹，水準要高，尤其是要加快建立和完善科學(xué)的政績評價標準、考核制度、獎懲制度、著重突出選拔任用制度和比較敏感崗位管理制度的透明度。堅持和完善誡勉談話、工作巡視、述職述廉、民主生活會制度，而且要把制度建設(shè)與執(zhí)行貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系的全過程。用制度規(guī)范行為，用制度約束權(quán)力，管好人，管好事，重點是完善具體工作制度，著力抓制度的執(zhí)行。最大限度地堵塞以權(quán)謀私，亂用職權(quán)的漏洞，使制度起到應(yīng)有的保障作用。
2、監(jiān)督到位，形成有效制約
加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制建設(shè)，是防治腐敗工作的重點和難點。因此，要加大對制度執(zhí)行不力，陽奉陰違行為的責(zé)任追究力度，切切實實地加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立起權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地增強接受監(jiān)督的自覺性，能夠在嚴格監(jiān)督的環(huán)境中認真履行職責(zé)。用法規(guī)和制度并用的手段，加強對人事任用、貸款審批、財務(wù)管理、項目開發(fā)、經(jīng)營采購、生活作風(fēng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。完善內(nèi)控機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部離任的財務(wù)審計工作和日常的效能審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，杜絕形式主義，走過場。
3、加大懲治力度，使懲治和預(yù)防腐敗體系運行有效
預(yù)防和懲治相結(jié)合，在加大預(yù)防力度的同時，嚴肅懲治那些于黨國利益而不顧的腐敗分子，對查處的大案要案問題的首惡分子，要嚴查猛打，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，絕不手軟。深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，一是要態(tài)度堅決，二是要方法得當，嚴格依法辦案，實事求是，本著懲前毖后，治病救人的方針，認真區(qū)別對待兩類不同性質(zhì)的矛盾，嚴力打擊貪污腐化，道德敗壞的腐敗分子，拯救有悔改之意的犯了錯誤并愿意改正的同志。針對案件中暴露出的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，我們要舉一反三，從中找出一些規(guī)律性的東西。我們查辦要案時也要像處理安全事故一樣，針對處理的問題，沒有教訓(xùn)不放過，不堵塞漏洞不放過，不健全相應(yīng)制度不放過，真正的發(fā)揮懲治腐敗在治本方面的重要作用。
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是我們黨建工作的一項長期工程，要有打持久戰(zhàn)的思想準備，要結(jié)合本單位實際情況，不斷完善制度建設(shè)，采取適當措施，從源頭上治理腐敗，落實黨風(fēng)責(zé)任制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)能力，逐漸筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系。
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