×××調(diào)研報(bào)告
課題組
×××是×××的重要載體,是×××重要形式，是×××重要抓手，是拉×××有力手段。為了解×××情況，×××組成調(diào)研組，深入×××調(diào)查研究，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、發(fā)展情況
盡管×××取得了優(yōu)異成績(jī)，但×××。具體如下：
（一）××××××。 ?
（二）××××××
（三）××××××。
（四）××××××。
（一）××××××。
（二）××××××。
（三）××××××。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ×××
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ××××××
權(quán)威范例：
六盤水市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
六盤水市政府研究室課題組
小城鎮(zhèn)是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體， 是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展成果的重要形式，是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要抓手，是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推“脫貧攻堅(jiān)”的有力手段。為了解我市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，市政府研究室組成調(diào)研組，深入各縣（市、特區(qū)、區(qū)）以及省、市示范小城鎮(zhèn)調(diào)查研究，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、發(fā)展情況
（三）重視程度前所未有。省、市黨委政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2012〕25 號(hào)）、《關(guān)于加快100 個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》（黔委廳字〔2013〕68 號(hào)） 等指導(dǎo)性文件；每年度召開(kāi)貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。我市也建立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了《六盤水市關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《六盤水市示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展十條意見(jiàn)配套措施》、《六盤水市“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng) ?家”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，通過(guò)舉辦觀摩會(huì)、試點(diǎn)示范等方式促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（四）取得成效前所未有。小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，全市示范小城鎮(zhèn)總人口達(dá) 56.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 39 平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá) 22.6萬(wàn)人。實(shí)力不斷增強(qiáng)，示范小城鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá) 12.2 億元，建成“8+X”項(xiàng)目 532 個(gè)；柏果鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、玉舍鎮(zhèn)、發(fā)耳鎮(zhèn) 2016 年財(cái)政收入均超過(guò)億元。交通條件不斷改善，滬昆高速、水盤高速、六六高速等高速公路以及一、二級(jí)公路構(gòu)成了小城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)。綜合承載能力不斷提升，建設(shè)和改造了一批道路、供水、環(huán)保、中小學(xué)、幼兒園、敬老院等公共設(shè)施。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷美化，集中處理生活污水，建立了戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的垃圾處理體系，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。
盡管我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了優(yōu)異成績(jī)，但存在的困難和問(wèn)題也十分突出，不容忽視。具體如下：
規(guī)劃缺乏系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌不夠。一是在空間布局上沒(méi)有統(tǒng)籌考慮縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。沒(méi)有形成通盤考慮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展格局，一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，互相搶人、搶資金、搶要素資源。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)。如盤州市提出紅果要建成 100 萬(wàn)人口大城市，僅 4 個(gè)省、市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口就達(dá) 10余萬(wàn)人，還有其他 20 個(gè)特色小鎮(zhèn)及大量的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，人從哪里來(lái)成為最大的困惑。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不配 套。各地普遍反映小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)不足，且用地審批手續(xù)多、周期長(zhǎng)， 項(xiàng)目實(shí)施受土地制約。四是小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上統(tǒng)籌不夠。部分小城鎮(zhèn)提出文旅融合、農(nóng)旅融合等特色小鎮(zhèn)概念，但大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，思路不清，甚至意識(shí)缺乏。
建設(shè)項(xiàng)目管理水平不高，精細(xì)化程度不夠。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺少項(xiàng)目建設(shè)和管理方面的專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)、施工、監(jiān)管中容易出現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求不高。二是建設(shè)資金使用效率亟待提升。甚至個(gè)別地方因建設(shè)工期緊、任務(wù)重等原因，存在重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)問(wèn)題。三是生搬硬套上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容， 不能結(jié)合實(shí)際因地制宜，致使很多項(xiàng)目建成后不能發(fā)揮應(yīng)有作用。特別在城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)上尤為突出，從目前了解的情況看，因污水收集系統(tǒng)客觀上存在問(wèn)題，全市沒(méi)有一個(gè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求、正常運(yùn)行的小城鎮(zhèn)污水處理廠。四是建設(shè)內(nèi)容城市化傾向明顯，與地方特色文化傳承銜接不夠，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵有待提升，拆除的舊房、加寬的街道、改直的河道破壞了農(nóng)村的山水文脈，鄰里相親、守望相助的鄉(xiāng)土記憶不突出。
建設(shè)資金籌措面臨新窘境，后續(xù)融資不確定性增加。小城鎮(zhèn)投資巨大，目前各地小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措主要有爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政性資金、地方融資平臺(tái)公司借款、政府購(gòu)買服務(wù)方式包裝的 PPP 項(xiàng)目融資、國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)基金項(xiàng)目融資、“三變”扶貧基金五個(gè)渠道，但財(cái)政部、發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、司法部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2021〕50 號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2021〕87 號(hào)） 對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資影響巨大，平臺(tái)公司貸款和政府購(gòu)買服務(wù)融資渠道很難走通；財(cái)政性資金項(xiàng)目普遍存在投資預(yù)算不足、資金缺口大及整合難等問(wèn)題；社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情不足，PPP 項(xiàng)目簽約率不到 20%，組建SPV 公司率更低于 10%，盤州市識(shí)別編制 PPP 項(xiàng)目 94 個(gè)，至今簽約 6 個(gè)，尚沒(méi)有組建 SPV 公司項(xiàng)目。對(duì)之前爭(zhēng)取到的國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)基金項(xiàng)目及簽約的PPP 合作項(xiàng)目，后續(xù)貸款按時(shí)足額到位的不確定性明顯上升，若后續(xù)融資不能按時(shí)足額到位，可能引發(fā)拖欠工程款及農(nóng)民工工資、產(chǎn)生爛尾工程等問(wèn)題。確保之前落實(shí)的融資按時(shí)足額到位，同時(shí)尋找新的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式勢(shì)在必行。
重建輕管問(wèn)題突出，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)向縱深推進(jìn)，小城鎮(zhèn)管理問(wèn)題日益凸顯。一是城管執(zhí)法處于無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)人狀態(tài)， 缺乏長(zhǎng)效管控機(jī)制，總是集中突擊迎接檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言，群眾很難滿意。二是“兩違”建筑屢禁不止，管控效果堪憂。“兩違”建筑伴隨城鎮(zhèn)和道路建設(shè)延伸，不僅占用寶貴的土地資源，還破壞了城鎮(zhèn)的總體形象。三是城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、垃圾清運(yùn)、污水處理等公共服務(wù)缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，大部分縣、特區(qū)、區(qū)沒(méi)有將小城鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，盤州市雖納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但數(shù)額難以滿足實(shí)際工作需要。大部分小城鎮(zhèn)管理投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“拆東墻、補(bǔ)西墻”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被現(xiàn)實(shí)所迫，向受益人收取環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)等費(fèi)用，用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)管理資金不足，但處于于法無(wú)據(jù)、無(wú)章可循的狀態(tài)。
（一）規(guī)劃上注重“四個(gè)”統(tǒng)籌。一是注重市中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及一般小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，系統(tǒng)考慮各種要素資源，形成梯度發(fā)展、規(guī)模適度、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的格局。二是注重城鎮(zhèn)建設(shè)與人口發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌，防止縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村之間相互搶人，杜絕有城無(wú)人、有村無(wú)人的現(xiàn)象。三是注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌。土地是城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵要素資源，需要特別指出的是，今年是土地利用總體規(guī)劃修編年，各地各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證將未來(lái)三年小城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入本輪土地利用總體規(guī)劃。四是利用“多規(guī)合一” 省級(jí)試點(diǎn)的機(jī)遇，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃。以規(guī)劃引導(dǎo)小城鎮(zhèn)突出特色，建設(shè)各具特色的工業(yè)主導(dǎo)型、資源開(kāi)發(fā)型、商貿(mào)旅游型、交通樞紐型城鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)和管理上探索“三個(gè)”創(chuàng)新。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。將小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)管理、環(huán)境衛(wèi)生及污水處理等項(xiàng)目作為政府購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理、技術(shù)咨詢服務(wù)等第三方服務(wù)市場(chǎng)，降低政府購(gòu)買服務(wù)成本，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，組建縣級(jí)綜合執(zhí)法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法片區(qū)分局。將小城鎮(zhèn)管理納入綜合執(zhí)法范疇。按照行政許可、行政服務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，行政處罰、行政強(qiáng)制以片區(qū)綜合執(zhí)法分局為主的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法部門職能職責(zé)，提升執(zhí)法效果。以霹雷手段，縮短“兩違”建筑執(zhí)法行政告知、行政處罰到行政強(qiáng)制的時(shí)限，下大力氣解決“兩違”蔓延問(wèn)題。三是創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理投入機(jī)制。建議市人大開(kāi)展《小城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》的立法研究，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，探索建立各級(jí)財(cái)政、社會(huì)受益各方參與的小城鎮(zhèn)公共服務(wù)投入機(jī)制，參照城市居民小區(qū)物業(yè)管理模式，由環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、污水處理等服務(wù)受益人承擔(dān)適當(dāng)費(fèi)用，從立法上明確小城鎮(zhèn)管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
（三）建設(shè)資金籌措上暢通“三個(gè)”渠道。小城鎮(zhèn)建設(shè)工程巨大、過(guò)程復(fù)雜,需要投入大量的資金。一是繼續(xù)鞏固原有融資渠道，努力降低財(cái)預(yù)〔2021〕50 號(hào)、87 號(hào)文件帶來(lái)的影響。建議市發(fā)改委、市金融辦、市財(cái)政局及各縣（市、特區(qū)、區(qū)）政府認(rèn)真研究，安排專門人員加強(qiáng)與原貸款銀行的溝通對(duì)接，對(duì)上述兩個(gè)文件對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)融資的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，尤其之前已經(jīng)簽約或開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)基金項(xiàng)目、PPP 項(xiàng)目、“三變”基金項(xiàng)目、地方政府平臺(tái)公司融資項(xiàng)目的后續(xù)融資，必須按原融資渠道及承諾按時(shí)足額到位。二是打通資產(chǎn)證券化融資渠道，置換部分地方政府債務(wù)。國(guó)家金融監(jiān)管“關(guān)閉一扇門，總要打開(kāi)一扇窗”，就目前形勢(shì)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)證券化就是國(guó)家打開(kāi)的那一扇窗。建議市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市推廣 PPP 模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，對(duì)全市 PPP 項(xiàng)目按資產(chǎn)證券化綠色通道和常規(guī)程序兩種渠道進(jìn)行梳理分類。在綠色通道方面，及時(shí)篩選一批項(xiàng)目按要求包裝后上報(bào)省財(cái)政廳，力爭(zhēng)作為省級(jí)推薦項(xiàng)目抄報(bào)國(guó)家財(cái)政部，盡快實(shí)現(xiàn)我市 PPP 項(xiàng)目通過(guò)綠色通道開(kāi)展資產(chǎn)證券化的“零突破”。在常規(guī)程序方面，對(duì)余下適合開(kāi)展資產(chǎn)證券化的PPP 項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，通過(guò)常規(guī)程序開(kāi)展資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)項(xiàng)目融資能力，加快項(xiàng)目實(shí)施。三是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)土地籌資渠道， 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。抓住今年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機(jī)會(huì)， 積極做好小城建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整工作；加大工作力度，做實(shí)做細(xì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、一級(jí)土地收儲(chǔ)、二級(jí)土地出讓等工作， 要明確小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、一級(jí)土地收儲(chǔ)及融資、二級(jí)土地出讓等工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位、責(zé)任內(nèi)容、任務(wù)數(shù)量、完成時(shí)限及獎(jiǎng)懲措施，確保工作落到實(shí)處。同時(shí)，要嚴(yán)控“兩違”建筑， 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“兩違”建筑“零增長(zhǎng)”，存量限期消化處理，堅(jiān)決杜絕“兩違”建筑隨意占地、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)地可用現(xiàn)象。
——以×××為例
一、探索與成效
近幾年來(lái)，×××，×××取得了顯著成效，×××，實(shí)現(xiàn)了×××。
（一）××××××。
（二）××××××。
（三）××××××。
××××，主要存在以下困難和問(wèn)題。
（一）××××××。
?（二）××××××。
（三）××××××。
?三、對(duì)策與建議
為了×××，特提×點(diǎn)工作建議：
（一）××××××。
?（二）××××××。
?（三）××××××。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?×××
××××××
權(quán)威范例：`
——以湖南省臨湘市為例
一、探索與成效
近幾年來(lái)，在臨湘市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，臨湘市城市建設(shè)取得了顯著成效，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市道路、廣場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)所、水上公園等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市面貌逐漸改觀，群眾的生產(chǎn)、生產(chǎn)、居住條件發(fā)生了顯著變化，城市建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠得到了共享，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。首先，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。成立了以街道黨工委書記為顧問(wèn)，辦事處主任為組長(zhǎng)，黨工委副書記、人大主席為副組長(zhǎng)，其他班子成員、公安、司法、控違、國(guó)土、林業(yè)等職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，組建精干隊(duì)伍。從司法、住建、國(guó)土、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門選調(diào)組建一支精干的征拆隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目毫不猶豫、毫不走樣地抓好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。其次，壓實(shí)相關(guān)責(zé)任。將征拆工作實(shí)行層層分解，任務(wù)到項(xiàng)到點(diǎn)，責(zé)任到崗到人，從而形成每項(xiàng)工作有人干、每個(gè)項(xiàng)目有人抓、每個(gè)環(huán)節(jié)有人管，各負(fù)其責(zé)，各守其位，各謀其政的工作格局。
（二）抓合力攻堅(jiān)，難題破解到位。首先，優(yōu)化服務(wù)。始終按照“一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，一抓到底”的工作機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2、白+黑、晴+雨”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不打折、服務(wù)水平不落后、服務(wù)意識(shí)不懈怠，教育群眾，引導(dǎo)群眾，變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)拆遷。其次，健全機(jī)制。按照項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步建立健全完善聯(lián)動(dòng)查辦機(jī)制、后續(xù)督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)考核機(jī)制，強(qiáng)化“日調(diào)度、周總結(jié)、月匯總、季考核”，嚴(yán)格監(jiān)管，不留空擋。從而形成機(jī)制健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、一抓到底的工作格局。再次， 創(chuàng)新管理。以人為本，疏堵結(jié)合。以“管理出效率、基層有活力、群眾得實(shí)惠”為目標(biāo)，與村（社區(qū)）居民接觸“零距離”，處理各類問(wèn)題“零推諉”，對(duì)待違法行為“零容忍”，做到情況掌握在一線，問(wèn)題解決在一線，矛盾化解在一線，工作推進(jìn)在一線，感情融合在一線， 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，合力攻堅(jiān)，破解難題。
（三）抓追責(zé)問(wèn)效，查糾整改到位。進(jìn)一步落實(shí)了征拆工作“一崗雙責(zé)、屬地管理、失職追責(zé)”制度，將征拆工作責(zé)任下沉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不含糊，決不姑息。同時(shí)，在追責(zé)環(huán)節(jié)上做到了“四個(gè)不放過(guò)”即問(wèn)題沒(méi)有整改的不放過(guò)，沒(méi)有追責(zé)的不放過(guò)，沒(méi)有完善制度的不放過(guò)，整改沒(méi)有到位的不放過(guò)，從而確保了征拆工作的有序推進(jìn)。
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，融城戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目落地加速征拆工作的要求越來(lái)越高，而群眾的征拆補(bǔ)償所需與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，因而對(duì)屬地管理征拆協(xié)調(diào)部門帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力就越來(lái)越大，綜合分析，主要存在以下困難和問(wèn)題。
（一）從主觀上查找主要存在以下“三難”。
一是管理出現(xiàn)空擋，隊(duì)員情緒波動(dòng)，思想不夠前位，征地拆遷協(xié)調(diào)難； 二是工作不夠到位，責(zé)任意識(shí)淡薄，管控仍有死角，苗頭隱患處置難； 三是人情味道過(guò)濃，不敢直面現(xiàn)實(shí)，處事畏首畏尾，依法打擊實(shí)施難。
（二）從客觀上分析主要凸顯“三大”難題
一是人力資源緊張，情緒尚未理順，協(xié)調(diào)任務(wù)較重，征地拆遷壓力大； 二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，承諾尚未兌現(xiàn)，群眾意見(jiàn)較廣，征地拆遷難度大； 三是資金到位滯后，安置尚未落實(shí)，矛盾誤會(huì)較多，征地拆遷阻力大。
三、對(duì)策與建議
為了圓滿完成城區(qū)范圍長(zhǎng)安街道轄區(qū)內(nèi)的征拆協(xié)調(diào)任務(wù)，加速推進(jìn)城建步伐，針對(duì)工作中凸顯的有關(guān)難點(diǎn)、瓶頸，特提三點(diǎn)工作建議：
（一）要進(jìn)一步理順工作機(jī)制
一是責(zé)任主體要明確。征拆辦和辦事處是征拆工作的責(zé)任共同體，其工作應(yīng)該是以征拆辦為主，辦事處為輔。但現(xiàn)實(shí)中基本是以屬地責(zé)任為主，征拆辦的責(zé)任主體卻實(shí)行了本末倒置，責(zé)在辦事處，權(quán)在征拆辦，征拆辦自然而然地成了辦事處的上級(jí)。建議市委、市政府以文件形式進(jìn)一步明確責(zé)任主體和工作要求，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同搞好征拆工作。
二是利益分配要理順。建議經(jīng)費(fèi)不予包干，經(jīng)費(fèi)核算應(yīng)按照“錢隨事轉(zhuǎn)、誰(shuí)的工作量大、誰(shuí)的支出大、誰(shuí)的經(jīng)費(fèi)就多的原則執(zhí)行，由業(yè)主、征拆辦和辦事處制訂考核方案，并全程參與，全程把關(guān)。
三是補(bǔ)償方式要適宜。目前的征拆補(bǔ)償是產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償兩種方式并存。就過(guò)來(lái)的情況看，貨幣補(bǔ)償優(yōu)于產(chǎn)權(quán)置換，矛盾少、壓力小、后患少，工作中應(yīng)多做群眾工作，讓其選擇貨幣補(bǔ)償。但從目前看仍有部分拆遷戶堅(jiān)持要安置房，在考慮群眾現(xiàn)實(shí)訴求的前提下，建議今后拆遷補(bǔ)償還是要保留產(chǎn)權(quán)置換方式，但應(yīng)以貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔。
（二）要進(jìn)一步完善相關(guān)政策
一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要商榷。現(xiàn)行出臺(tái)的一些征拆政策，文件沒(méi)有操作性， 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。若更改標(biāo)準(zhǔn)，則與文件精神相違背，不調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)又無(wú)法操作。為此，建議確定一個(gè)貼近實(shí)際、可操作性的補(bǔ)償辦法。
二是征拆方案要優(yōu)化。房屋拆遷補(bǔ)償，建議應(yīng)讓國(guó)有土地和集體土地兩種征拆方案同時(shí)并存，但應(yīng)以國(guó)有土地補(bǔ)償辦法為主，并由拆遷戶自主選擇。其理由是①有利于調(diào)動(dòng)拆遷戶的積極性；②防止行情突變；③有利于啟動(dòng)強(qiáng)拆程序。
三是應(yīng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)要到位。因拆遷工作中的某個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題導(dǎo)致拆遷戶不配合，致使整個(gè)協(xié)調(diào)工作前功盡棄。如隔熱層、防潮層的補(bǔ)償，基礎(chǔ)超深、填方較大等隱蔽性工程的補(bǔ)償?shù)?。不能因?yàn)橛械捻?xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)要“歸口管理”而不補(bǔ)，建議如遇特殊情況，應(yīng)尊重客觀，根據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)償金額，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
一是部門職責(zé)要強(qiáng)化。拆遷先拆違，拆違“零補(bǔ)償”理所應(yīng)當(dāng)， 天經(jīng)地義。但是喊了多年執(zhí)行落實(shí)卻很難。規(guī)劃部門壓力大，主要是對(duì)歷史存量違法建設(shè)的認(rèn)定難把握，對(duì)新增違法建設(shè)的控制難到位。因此，建議規(guī)劃部門要繼續(xù)加大控違、拆違的監(jiān)管和打擊力度，作為主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化考核力度；辦事處和各相關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責(zé)， 嚴(yán)格履行自身職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。
二是重點(diǎn)難點(diǎn)要攻堅(jiān)。針對(duì)城建工作中遇到的一
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