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關(guān)于印發(fā)《五公開落實(shí)到辦文辦會(huì)工作制度》的通知
2021-10-21 | 閱讀:1273

關(guān)于印發(fā)《“五公開”落實(shí)到辦文辦會(huì)工作制度》的通知


各村(居)委會(huì),鎮(zhèn)直各相關(guān)單位:?

?? 《“五公開”落實(shí)到辦文辦會(huì)工作制度》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。?

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???????????????????????????????????欽北區(qū)大垌鎮(zhèn)人民政府?

??????????????????????????????????????2021年12月29日?

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“五公開”落實(shí)到辦文辦會(huì)工作制度?

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為貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施意見》(桂辦發(fā)〔2016〕39號(hào))、《欽州市全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施意見》(欽辦發(fā)〔2016〕50號(hào))和《欽北區(qū)全面推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施方案》(欽北辦發(fā)〔2016〕50號(hào))要求,進(jìn)一步推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下簡(jiǎn)稱“五公開”),推進(jìn)新形勢(shì)下政務(wù)公開,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本制度。?

一、準(zhǔn)確把握“五公開”范圍?

 ??(一)決策公開。涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見,以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度,增強(qiáng)決策透明度。決策作出后,按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。?

 ?。ǘ﹫?zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式,根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措,聽取公眾意見建議,加強(qiáng)和改進(jìn)工作,確保執(zhí)行到位。做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開,對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開,增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。?

 ?。ㄈ┕芾砉_。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作,建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度,根據(jù)各自的事權(quán)和職能,按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則,推動(dòng)執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等,規(guī)范行政裁量,促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開,重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況,重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,加大扶貧對(duì)象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度,接受社會(huì)監(jiān)督。?

  (四)服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。全面公開服務(wù)事項(xiàng),編制發(fā)布辦事指南,簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程,讓群眾不跑冤枉路,辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)提供公共服務(wù)的公開。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開,行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo),組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄,制定完善具體辦法,切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事,打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。?

(五)結(jié)果公開。主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況,加大對(duì)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開,重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度,注重運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式,科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果,增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度,以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?

二、進(jìn)一步規(guī)范“五公開”落實(shí)到公文辦理程序?

(一)明確公文公開屬性的種類及處理情況?

我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的組織(以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)組織”)擬制公文時(shí),須明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三類公開屬性,并將公開屬性標(biāo)注在發(fā)文處理箋、發(fā)文登記本和印發(fā)文件版記處,對(duì)標(biāo)注依申請(qǐng)公開和不予公開屬性的,要依法依規(guī)書面說明理由。相關(guān)理由種類,以條目列舉方式標(biāo)注在公文辦理系統(tǒng)(或發(fā)文處理箋)和發(fā)文登記本上。公文標(biāo)注公開屬性后,應(yīng)按照以下情況處理公文的公開問題:?

1.標(biāo)注主動(dòng)公開的,公文制作完成時(shí)應(yīng)及時(shí)通過本級(jí)或上級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺(tái)、部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開,最遲不得超過20個(gè)工作日,法律、法規(guī)對(duì)公開的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。?

2.標(biāo)注依申請(qǐng)公開的,公文制作完成時(shí)不向社會(huì)主動(dòng)公開,若有公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開,應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定處理。?

3.標(biāo)注不予公開的,公文制作完成時(shí)不向社會(huì)公開,但需要部分公開的,刪除不予公開的有關(guān)內(nèi)容后仍可以向社會(huì)公開。?

(二)將公開屬性標(biāo)注工作落實(shí)到公文報(bào)批程序?

各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織請(qǐng)求以政府、政府辦公室名義出臺(tái)文件,公文報(bào)批時(shí)應(yīng)一并提出擬制發(fā)公文的公開屬性,對(duì)提出標(biāo)注依申請(qǐng)公開、不予公開的,應(yīng)一并附上相關(guān)書面理由。對(duì)以下情況,政府辦公室按退文處理:?

1.各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示、代擬稿處理箋沒有提出應(yīng)標(biāo)注的公開屬性。?

2.各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示、代擬稿處理箋提出標(biāo)注依申請(qǐng)公開、不予公開屬性的,卻未附有相關(guān)書面理由或相關(guān)理由不合理、合法。?

各相關(guān)單位內(nèi)部制發(fā)公文時(shí),部門辦公室(綜合科)等應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行,并建立相關(guān)制度。?

(三)盡量擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍?

推進(jìn)政務(wù)公開工作必須堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則,主動(dòng)公開范圍:一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;二是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;三是反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;四是其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。未涉及上述內(nèi)容的,但屬于本單位履行外部管理職責(zé),特別是對(duì)公眾權(quán)利、義務(wù)有影響的,應(yīng)按政務(wù)公開工作要求,能公開、盡公開。?

(四)總體把握不予公開的范圍?

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,不予公開的理由主要包括以下八類:一是危及國防、外交、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整等事項(xiàng)的信息;二是危及國家經(jīng)濟(jì)、金融利益的信息;三是危及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息;四是依法確定為國家秘密的信息;五是公開后可能不當(dāng)損害第三方合法權(quán)益的信息,包括與商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有關(guān)的各種涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的信息;六是不成熟的過程性信息;七是與行政機(jī)關(guān)履行外部職責(zé)沒有直接關(guān)系的、純屬內(nèi)部事務(wù)的信息;八是其他不宜公開的信息。?

(五)穩(wěn)妥判斷依申請(qǐng)公開的范圍?

根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)最新精神,歸入依申請(qǐng)公開的種類較少,一般都涉及與個(gè)體利益相關(guān)的政府信息。主要包括三類:一是涉及個(gè)別的公民、法人或其他組織,且法律法規(guī)并未規(guī)定必須公開的信息;二是國家有關(guān)行業(yè)政策明確規(guī)定依申請(qǐng)公開的信息;三是其他宜依申請(qǐng)公開的信息。?

(六)準(zhǔn)確把握標(biāo)注的公開屬性及理由?

各相關(guān)單位辦公室(綜合科等)審核公開屬性時(shí),可根據(jù)本文第二大點(diǎn)的第(三)、(四)、(五)點(diǎn)來把握公文標(biāo)注的公開屬性是否準(zhǔn)確,對(duì)盡量擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍在實(shí)際工作中,可采用排除法,排除依申請(qǐng)公開、不予公開所列舉種類后,其他信息基本可以主動(dòng)公開。對(duì)標(biāo)注依申請(qǐng)公開、不予公開屬性的公文,相關(guān)理由可參考本文所列舉類別進(jìn)行標(biāo)注,也可以根據(jù)工作實(shí)際標(biāo)注、說明其他合理、合法的理由。?

(七)擴(kuò)大納入公文公開屬性源頭認(rèn)定的公文范圍?

欽北區(qū)人民政府辦公室將政府令、北政發(fā)、北政報(bào)、北政函、北政干、北政復(fù)、北政電、北政辦發(fā)、北政辦報(bào)、北政辦函、北政辦干、北政辦復(fù)、北政辦電等13種公文形式列入公文公開屬性源頭認(rèn)定的范圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,除了黨務(wù)信息外,以本單位名義制作的公文形式,應(yīng)全部納入公文公開屬性源頭認(rèn)定范圍加以規(guī)范,建立相關(guān)制度時(shí),應(yīng)明確納入范圍。?

(八)分類處理政府信息公開申請(qǐng)?

各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織收到公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)后,應(yīng)按信息的公開屬性依法分類妥善處理。原標(biāo)注主動(dòng)公開的,應(yīng)告知其公開的方式和途徑。原標(biāo)注依申請(qǐng)公開的,若與申請(qǐng)人(組織)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)的,則應(yīng)向申請(qǐng)人(組織)公開。原標(biāo)注不予公開的,或原未標(biāo)注公開屬性的往年信息、其他信息,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和涉及的有關(guān)文件規(guī)定仔細(xì)研判后決定是否公開。?

因不予公開的法定理由存在一定的客觀性、時(shí)限性,當(dāng)公文制作完成一段時(shí)間后,當(dāng)初不予公開的客觀情況可能發(fā)生變化,應(yīng)結(jié)合申請(qǐng)時(shí)的新情況,對(duì)公文是否可以公開進(jìn)行重新審核。如,以請(qǐng)示類公文,體現(xiàn)原來處于討論、審查狀態(tài)的行政過程性信息,當(dāng)上級(jí)批復(fù)后,該行政過程可能已結(jié)束,它體現(xiàn)的不再是過程性信息,當(dāng)公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開該請(qǐng)示文,若公開的必要性大于不公開,則可以向申請(qǐng)人(組織)公開。?

二、推進(jìn)“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序?

(一)落實(shí)會(huì)議公開的具體程序?

我鎮(zhèn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織提交本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議(包括電視電話會(huì)議等)等,或以本單位名義召開的涉及公眾利益、涉及重大民生事項(xiàng)、需要社會(huì)廣泛知曉的相關(guān)會(huì)議,須在辦會(huì)處理箋中體現(xiàn)三個(gè)要素:一是會(huì)議要不要公開;二是通過什么形式公開;三是是否邀請(qǐng)利益相關(guān)方參加會(huì)議。?

提交政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議審議的相關(guān)議題,會(huì)議召開之前已征求意見的,應(yīng)在會(huì)議方案中一并附上意見收集和采納情況的說明。重要改革方案、重大政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)在提交會(huì)議審議前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),廣泛聽取公眾意見,并將意見征集情況匯總報(bào)會(huì)議審定。?

(二)主動(dòng)公開會(huì)議的公開方式和不公開理由?

主動(dòng)公開會(huì)議可采取會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)通過本級(jí)或上級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺(tái)、部門網(wǎng)站等渠道公開。涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要會(huì)議還應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。不公開的會(huì)議應(yīng)書面說明理由,理由應(yīng)合法、合規(guī)。不公開會(huì)議的理由可參考本文第二大點(diǎn)的第(四)、(五)點(diǎn)來把握,也可采用排除法來準(zhǔn)確把握。?

(三)邀請(qǐng)相關(guān)方參會(huì)的范圍?

根據(jù)會(huì)議需要,可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等相關(guān)人員參加會(huì)議,尤其應(yīng)邀請(qǐng)利益相關(guān)方參加。還可以根據(jù)實(shí)際工作需要,邀請(qǐng)其他涉會(huì)人員參加。?

三、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查公文、會(huì)議公開內(nèi)容?

我鎮(zhèn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織每年要按照政務(wù)公開的新要求,對(duì)不予公開的公文、會(huì)議以及公民、法人和其他組織依申請(qǐng)公開較為集中的公文、會(huì)議進(jìn)行全面自查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開但未公開的公文、會(huì)議,應(yīng)當(dāng)公開或可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開,公開前應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保密審查機(jī)制,妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。?

各村(居)委會(huì)、各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際,在2021年底前制定并出臺(tái)發(fā)布具體的工作制度,規(guī)范辦文辦會(huì)程序,認(rèn)真抓好落實(shí)。?

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公開形式:主動(dòng)公開?

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