在全縣巡察工作動員部署會議上的講話
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同志們：
剛才，宏君同志宣讀了首輪被巡察單位名單和巡察組成員名單，孫書記對開展首輪巡察工作進行了具體的安排部署，會上還下發(fā)了有關文件。這些都是縣委研究的意見，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，就如何開展好我縣巡察工作，我再強調三點：
一、充分認識到開展巡察工作的重要性和必要性
十八大以來，中央不斷打磨巡視這把“反腐利劍”，多輪巡視形成強烈震懾。2015年8月，中央政治局審議通過了《中國共產黨巡視工作條例》，它是黨內監(jiān)督之利器，是落實全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨的有力制度保障，是深入開展巡視工作的重要遵循。去年以來，省委對巡視工作重視程度前所未有，省委常委5次、“五人小組”4次、領導小組7次聽取匯報、研究問題，省委書記郭庚茂還親自點題、交任務，提議和督導完成對省轄市的巡視全覆蓋，批示并推動重點地區(qū)、重點單位的巡視整改。在中央和省委的堅強領導下，全省巡視工作在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中深化，力度之大、勢頭之猛、反響之好，前所未有。建立市縣黨委巡察制度，正是省委依據黨內監(jiān)督法規(guī)，借鑒巡視工作經驗，著眼強化市縣黨委主體責任，加強對基層黨組織和黨員干部監(jiān)督而作出的一項重大決策，也是我省的創(chuàng)舉。為加強對這項工作的領導和指導，今年3月10日、5月7日、6月26日、10月14日，省委、市委先后多次召開巡視巡察工作動員部署會議，對巡視巡察工作進行全面動員部署，提出明確要求。同時，下發(fā)和制定了一系列文件和規(guī)章制度，并舉辦首期培訓班，對市、縣巡察機構人員進行了系統(tǒng)的業(yè)務培訓。縣委對建立黨委巡察制度高度重視，專門召開縣委常委會議，聽取情況匯報，進行專題研究，成立了縣委巡察工作領導小組，設立了縣委巡察辦和4個巡察組。目前，各項工作已準備就緒，近期將開展首輪巡察。
全縣各級各部門黨委（黨組）務必充分認識到建立巡察制度的必要性、重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委、縣委的決策部署上來，確保我縣巡察工作順利開展。要從四個方面充分認識建立巡察制度的重大意義：
（一）要從落實全面從嚴治黨責任的高度，充分認識建立巡察制度的重大意義。全面從嚴治黨，關鍵在于牽牢黨委主體責任這個牛鼻子，層層傳導壓力、層層落實責任。十八大以來，中央發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的實踐證明，新的歷史時期，巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是逐級強化主體責任、落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。省委去年對省轄市和部分省直單位進行了巡視，發(fā)現(xiàn)了大量問題和問題線索，通過巡視整改，解決了一大批突出問題，對1300多名黨員干部的違紀違法問題進行了立案查處，形成了強大震懾，也有力推動了“兩個責任”落實。我們也通過整改落實中央和省委巡視組的反饋意見，通過辦理交辦問題線索，解決了一批突出問題，查處了一批重大案件。建立縣委巡察制度，正是借鑒上級巡視經驗、發(fā)揮巡察威力，有效破解“兩個責任”落實不力問題，把從嚴治黨責任落到實處的重要舉措。
（二）要從貫徹巡視工作方針、實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的高度，充分認識建立巡察制度的重大意義。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”，去發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到橫向全覆蓋，縱向全鏈接，全國一盤棋。這是中央確立的巡視工作方針，也是十八大以來巡視實踐的科學總結。去年，全省實現(xiàn)了對18個省轄市的巡視全覆蓋，今年已完成對60個市廳級單位和部分縣市區(qū)的專項巡視。全市巡察工作也已全面啟動，目前共開展了三輪巡察，對9個市直單位進行了巡察，其他縣市區(qū)大部分已開展了首輪巡察，我縣也將于近期開展首輪巡察。剛才，宏君同志已宣讀了首輪被巡察單位名單和巡察組成員名單?？h以下基層黨組織和黨員干部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?；A不牢，地動山搖。依照目前的巡視格局，縣以下是巡視監(jiān)督的薄弱地帶。建立縣委巡察制度，將填補對縣以下巡視監(jiān)督的空白，構建起完整的中央、省、市、縣四級巡視巡察監(jiān)督體系，豐富黨內監(jiān)督的新路徑，形成有效銜接、上下聯(lián)動的新格局。
（三）要從加強基層黨風廉政建設、促進經濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立巡察制度的重大意義。當前，我縣經濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，迫切需要全縣上下凝聚共識、形成合力，一步一個腳印地推動既定目標實現(xiàn)。但從目前看，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠、一些黨員干部作風形象不好，基層不正之風和侵害群眾利益的問題還比較突出。今年10月12日至11月20日，省委巡視組在我縣進行了一個多月的專項巡視，收集到1000余封舉報信件，很多是反映領導干部個人以及民生方面的問題，從反饋的情況看，來自基層干部和群眾的占多數(shù)，其中反映基層干部違紀違法的問題占很大比例。從反映內容看，有的故意刁難、吃拿卡要，有的失職瀆職、欺壓百姓，有的虛報冒領、優(yōu)親厚友，有的貪污侵占、截留私分，有的拉票賄選、拉幫結派等。建立縣委巡察制度，下大力氣治理查辦發(fā)生在群眾身邊的不正之風腐敗問題，構建良好的基層政治生態(tài)，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進縣域經濟快速發(fā)展具有非?，F(xiàn)實而緊迫的重要意義。
（四）要從深化拓展教育實踐活動成果、推進“4+4+2”制度體系建設的高度，充分認識建立巡察制度的制度的重大意義。通過2014年全面開展的黨的群眾路線教育實踐活動，各級各部門發(fā)現(xiàn)和解決了一大批黨風政風和干部作風方面的問題，教育實踐活動取得了階段性成果。但這個成果需要長期保持，并不斷發(fā)展，當前正在開展的“三嚴三實”專題教育，既是對群眾路線教育實踐活動的延展深化，更是持續(xù)推進作風改進的重要舉措。同時，去年以來，省委提出建立“4+4+2”黨建制度體系，即在縣以下基層和縣以上機關，分別建立推行“四項基礎制度”，在縣以下基層建立健全民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監(jiān)督檢查四項基礎制度。落實“四項基礎制度”，需要兩個機制保證，即在各級黨組織和國家機關建立和完善權力規(guī)范運行、監(jiān)督檢查問責“兩項機制”。建立縣委巡察制度，既是鞏固群眾路線教育實踐活動成果，推動作風建設常態(tài)化的重要抓手，也是落實“4+4+2”基礎制度的重要保證。
二、明確任務，嚴守紀律，全力推動巡察工作扎實開展
今天，我們召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位主要同志參加這次會議，抽調這么多人員參與巡察工作，充分表明了縣委全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設的態(tài)度和決心?？h委各巡察組和全縣各級各部門要明確各自擔負的任務，明確目標和任務，切實做好與巡察有關的各項工作。
（一）堅持問題導向。巡察就是要按照王歧山書記要求的：豎起耳朵、瞪大眼睛、伸長脖子去找問題；就是要按照省紀委尹晉華書記要求的：用好紀律這把鋼尺，不要怕被人厭惡，尤其不要怕被有腐敗問題的人厭惡。一是重點要突出。巡察工作必須緊緊圍繞中心任務，牢牢聚焦主業(yè)主責，要當“千里眼”“順風耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，讓利劍高懸、威懾常在。必須緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，突出領導班子成員特別是一把手，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題。要牢牢盯住重點人、重點事和重點問題。要強化“有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不如實報告是瀆職”的觀念，在面對錯綜復雜的情況時，要善于判斷問題的類型、性質、走向，劃出監(jiān)督責任區(qū)、管好巡察責任田，最大限度地排除各種干擾，確保目標始終清晰、精力高度集中。二是紀律要挺在前。管黨治黨靠規(guī)矩、靠紀律，紀律就是管黨治黨的尺子。中央和省委、市委、縣委建立巡視巡察制度，是維護黨章、嚴肅黨紀、端正黨風、治理政治生態(tài)的戰(zhàn)略舉措和治本之策，而不僅僅是為了揪出幾個腐敗分子。要堅持用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，不要認為黨員干部改個檔案、瞞報兩套房子是小事，破法無不從破紀開始，監(jiān)督務必站在紀律前沿。一方面，要著力發(fā)現(xiàn)極少數(shù)腐敗分子的問題線索，加大懲處力度，遏制腐敗蔓延勢頭；另一方面，要堅持紀嚴于法、紀在法前，緊緊扣住“六大紀律”，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，真正做到懲前毖后、治病救人。三是挖掘要深入。問題線索要印證，個性問題要挖深，共性問題要找準。巡察過程中要保持高度敏感，善于在打聽中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，一旦發(fā)現(xiàn)就不能輕易放過，一定要弄個水落石出。要善于以小見大，由表及里，深挖細掘，務必找出問題背后的根源。同時，對發(fā)現(xiàn)的共性問題要深入分析，為健全監(jiān)督制度提供依據。下步，巡察辦要建立以發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索數(shù)量和質量為重要標準的考核評價辦法，對巡察組進行考核。
（二）形成整體合力。巡察作用的發(fā)揮，離不開相關部門的支持和配合。對巡察需要的信息，相關部門要主動配合、及時提供，決不能找客觀理由推托。各級各部門要強化大局觀念，既講職責分工，更講協(xié)作配合，努力形成巡察工作整體合力。一是要準確提供信息。要充分借鑒上級巡視工作經驗，建立紀檢、組織、公、檢、法、信訪、審計等部門提供有價值信息制度。巡察前，巡察辦要以函詢形式要求相關單位提供被巡察單位領導班子及其成員的有關情況，相關單位要如實、準確提供。二是要優(yōu)先辦理巡察移交線索。巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索可查性強，來之不易，必須及時轉化為有腐必懲、有貪必肅的震懾力。相關職能部門和被巡察單位收到移交的問題線索后，應及時辦理，并按要求上報巡察辦。紀委要堅持優(yōu)先辦理巡察移交的問題線索，實現(xiàn)與查辦案件的無縫對接，做到發(fā)現(xiàn)一批、移交一批、查處一批。三是要確保巡察成果運用到位。巡察工作成效關鍵體現(xiàn)在成果運用上。巡察辦和巡察組要參照上級對巡視巡察成果運用的“五賬管理”辦法，強化成果運用，倒逼整改主體責任落實。各級各部門都要著眼大局，通力協(xié)作，推動成果運用，促進自身問題解決，實現(xiàn)巡察效果的最大化。
（三）嚴明巡察紀律。打鐵還需自身硬。信任不能代替監(jiān)督，關心也不能代替管理。作為巡察工作人員，要牢固樹立“五個決不能”的意識：決不能認為巡察機構是“保險箱”“避風港”，如違紀違法將處理更嚴。12月3日，中紀委網站通報，山西省委巡視組原組長劉向東因嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，嚴重違反巡視紀律，泄露巡視工作秘密，嚴重違反組織紀律、廉潔紀律、生活紀律等，被開除公職、開除黨籍，涉嫌犯罪問題移交司法機關處理。這就是一個很典型的案例，說明巡視巡察機構也不是“保險箱”“避風港”;決不能認為紀律和規(guī)矩是套在別人頭上的“緊箍咒”，紀律和規(guī)矩面前人人平等;決不能認為巡察干部是拿著手電筒照別人的，巡察者自身必須帶頭接受監(jiān)督;決不能認為巡察干部“金剛怒目”、高高在上就是有權威，謙虛謹慎也不失半點威信;決不能認為自己本事很大，離開黨委領導和群眾信任將一事無成。因此，要嚴格管理巡察干部隊伍，嚴明巡察工作紀律，提升戰(zhàn)斗力，確保圓滿完成縣委交給的巡察任務。一是要強化管理責任。巡察組組長對各自隊伍的監(jiān)督管理負主體責任，要切實率先垂范，管好班子、帶好隊伍，硬起手腕抓管理。對苗頭性、傾向性問題，及時批評和提醒，對違紀問題，及時報告，嚴肅處理。二是要嚴格請示報告。巡察工作只能在授權范圍內行使職權，不能突破和濫用。要及時請示匯報，不得先斬后奏、瞞報虛報、擅作決定。其他部門選調人員對巡察掌握的情況，只對巡察組負責報告，嚴禁向所在單位匯報。三是要牢牢守住底線。要嚴格執(zhí)行巡視工作“六嚴格”、“五嚴禁”和關于改進作風的若干規(guī)定及十條禁令，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅保密紀律、廉政規(guī)定，堅決做到“四個決不允許”，即決不允許接受任何形式的宴請，決不允許接受任何形式的饋贈，決不允許泄露任何秘密，決不允許發(fā)生任何假公濟私的行為。誰受不了這些約束，可以主動申請，誰踩踏這些底線，就要堅決清除，這是硬杠杠，沒有討價的余地，沒有下不為例的寬容。
三、加強領導，強化責任，確保巡察制度落實到位
???? ? ? ? ?（一）加強領導。建立黨委巡察制度、開展巡察工作，是省委、市委、縣委的一項重大決策部署，也是全縣政治生活中的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直各單位黨委（黨組）特別是主要負責同志務必把巡察工作作為政治任務、作為分內職責，充分認識到“嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督”的重要意義，要將巡察工作放在突出重要位置，放在心上、扛在肩上、抓在手上，全力配合、支持好巡察工作開展。要拿出專門時間，組織班子成員專題學習，認真學習領會習近平總書記一系列重要講話精神和中央、省委、市委、縣委關于開展巡察工作的新部署新要求，扎實打牢主動、自覺接受巡察監(jiān)督的思想基礎。
（二）明確責任。明確責任是推進工作的有力前提。各級各部門黨委（黨組）要通過落實主體責任推動我縣巡察工作順利開展，通過巡察工作衡量和檢驗落實主體責任的成效。要建立健全以落實“兩個責任”為核心，以明確“四個責任人”為重點，以抓好“五責”履行為支撐的巡察工作責任體系。“兩個責任”就是黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。“四個責任人”就是各級黨委書記是黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，巡察工作領導小組組長是巡察工作的第一責任人，巡察組組長是巡察監(jiān)督的第一責任人，被巡察單位黨委書記是落實巡察整改的第一責任人。“五責”就是加強領導要定責、組織實施要履責、成果運用要督責、整改落實要盡責、失職瀆職要問責。
（三）完善制度。嚴格落實縣委常委會、“五人小組”、巡察工作領導小組研究巡察工作、聽取巡察匯報等制度，及時解決難點問題。要搞好與上級巡視巡察機構的溝通銜接，建立健全責任機制，完善工作運行、內部管理、監(jiān)督制約、督導檢查制度，把工作任務和壓力層層傳導下去，確保巡察工作規(guī)范開展。
同志們，省委、市委在關注著我們，全縣140多萬人民群眾在期待著我們，讓我們以嶄新的精神面貌踏上新征程，精誠團結、銳意進取、扎實工作，確保我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實效。
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