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習(xí)近平同志代表黨的十八屆中央委員會在向黨的十九大所作的報告中指出:“深化政治巡視,堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。同時強調(diào)“在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度”??梢哉f,中央對“政治巡視”高度重視,力度不減。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作提升到前所未有的高度,推進巡視實踐、理論和制度創(chuàng)新,推動巡視強度、力度和效果大幅提升。筆者這里想要贅述的是,在開展巡視巡察工作中要注意把握和處理好“三大關(guān)系”,當好“政治體檢”的“三大員”,確保巡視巡察成效。
要注意處理好“黨建”與“業(yè)務(wù)”的關(guān)系,當好“化驗員”。通過參與市縣一級巡察,發(fā)現(xiàn)多數(shù)很多單位黨組織都存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”或“單面鼓”問題。黨建工作說起來重要,做起來次要或不要。表現(xiàn)為落實“三會一課”制度不到位、不規(guī)范,以業(yè)務(wù)會代替黨員會,以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替政治學(xué)習(xí),以業(yè)務(wù)課代替上黨課;會議記錄“多會合一”、“多本合一”;民主生活會、組織生活會以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙重”組織生活會不嚴格、不到位;黨小組形同虛設(shè)、黨費交納不及時;領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”不到位等等。匯報或提報黨建工作都是用工作成績來“掩飾”黨建工作的“短板”。凡此種種都是黨的領(lǐng)導(dǎo)不力、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨不力的具體表現(xiàn)。巡視巡察人員要當好“化驗員”,按照政治巡視的要求和操作規(guī)程,牢固樹立“抓黨建是最大政績”的思想,對被巡視巡察單位在黨建工作上嚴格把關(guān)、從細尋找,切實當好“探照燈”和“火眼金睛”。巡視巡察過程中,既要抓住黨建工作不松手,把脈號診、列單處方,又要看業(yè)務(wù)工作的精細化、規(guī)范化,從業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題和不足。同時,巡視巡察中還要防止被巡視巡察對象一時業(yè)務(wù)工作的“成績”而掩蓋不抓黨建工作的“敗績”,使其蒙混過關(guān),堅決從思想上糾正“業(yè)務(wù)工作是實的、黨建工作是虛的”錯誤思想,把黨建工作扳回正常的軌道。
要注意處理好“失誤”與“失責”的關(guān)系,當好“會診員”。失誤,是指黨和國家工作人員,由于工作經(jīng)驗不足,能力水平所限,或其他難以預(yù)料的客觀因素的影響,工作中出現(xiàn)問題,給黨、國家、集體或人民的利益造成損失的行為。失責,則是由于工作上的馬虎大意或嚴重不負責任,或不正確履行自己的工作職責,明知或預(yù)知會造成一定后果,仍不在乎、不重視,導(dǎo)致黨、國家、集體或人民利益損失的行為。政治巡視堅持問題導(dǎo)向,把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視巡察工作的重要成效和戰(zhàn)果。同時對發(fā)現(xiàn)的問題要做好研判,當好“會診員”。巡視巡察干部要有辨別是非的能力,抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵。既要從個別中發(fā)現(xiàn)一般,從個性中把握共性,又不能以偏概全、任意夸大;既不能把可能影響全局的傾向性問題當作一般問題來對待,也不能把特殊的某個方面問題作為全局性問題來處理。要通過具體分析研判,明辨哪些是現(xiàn)象問題、哪些是本質(zhì)問題,哪些是思想認識問題、哪些是政治原則問題,哪些是體制機制上問題、哪些是工作落實上的問題等等。不同問題不同對待,采取不同措施,確保問題查準、查實、查全。通過具體情況具體分析,區(qū)分好哪些是“失誤”,哪些是“失責”。
要注意處理好“容錯”與“糾錯”的關(guān)系,當好“處方員”。十九大報告中強調(diào),“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。巡視巡察隊伍和紀檢、組織等部門要當好“處方”,照單開藥、對癥施治。對因認真負責、大膽負責、干事創(chuàng)業(yè)中造成的工作“失誤”要“容錯”,要“厚愛”,做好“救治”、“保護”;對因工作激情不高漲、履職不到位、謀事不嚴實,或明知故犯而造成的工作失職、失責要“嚴管”、“嚴糾”,進行“手術(shù)治療”,切實保護干事創(chuàng)業(yè)者的積極性,懲治懶政怠政者的“低級性”。對失誤的“容錯”上,要把握“懲前毖后,治病救人”的原則,保護銳意進取、敢于創(chuàng)新的干部。對失職失責的“糾錯”上,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制,及時分類處置巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題和線索,運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,切實為“失責”者敲響警鐘,形成不敢“失”、不能“失”、嚴防“失”的思想自覺和行為自覺。
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