在縣委十七屆九次全體會議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
同志們：
今天，縣委召開十七屆九次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)去年工作，表彰獎勵先進(jìn)典型，分析研判發(fā)展形勢，安排部署今年任務(wù)，動員全縣上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，聚焦重點(diǎn)，實(shí)干攻堅(jiān)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。剛才，鵬舉同志代表縣委常委會作了工作報告，系統(tǒng)盤點(diǎn)總結(jié)了過去一年的工作，后面還要對今年工作進(jìn)行全面部署，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府討論的意見，重點(diǎn)講三個方面：
一、客觀審視縣情，把握發(fā)展大勢，切實(shí)增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心
客觀審視問題才能知差距，準(zhǔn)確研判形勢方可明方向。綜合分析今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，要準(zhǔn)確把握三個方面：
首先，要在充分肯定發(fā)展成績中切實(shí)提振發(fā)展信心。2019年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市、縣委決策部署，眾志成城，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得決定性勝利。緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，以“3+3”沖刺清零為抓手，多方整合各類資源，全力加大幫扶力度，充分發(fā)揮農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)民專業(yè)合作社、東西部扶貧協(xié)作等平臺作用，持續(xù)壯大牛、果、菜等富民增收產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施村組道路硬化、易地扶貧搬遷、飲水安全鞏固提升等工程，著力補(bǔ)齊水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策措施，扎實(shí)整改中央、省市巡視、考核、審計(jì)反饋問題，全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全縣脫貧退出10個村838戶2687人，貧困發(fā)生率下降到0.31%，如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持從投資拉動型經(jīng)濟(jì)縣情實(shí)際出發(fā)，積極搶抓國家穩(wěn)增長、穩(wěn)投資等重大政策機(jī)遇，以十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為統(tǒng)攬，爭引并舉，大小齊抓，全縣論證儲備重點(diǎn)項(xiàng)目48項(xiàng)，落實(shí)中央、省市財政專項(xiàng)資金13.5億元，落實(shí)債券資金2.1億元，實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目62個，朱家澗水庫、南濱河景觀大道、星鼎電商物流配送中心等一批重大項(xiàng)目建成投用，縣醫(yī)院整體搬遷、汽車客運(yùn)站建設(shè)、涇河流域水環(huán)境綜合治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)止滑回升、穩(wěn)定增長。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實(shí)質(zhì)性步伐。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，精心實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)量、提質(zhì)、延鏈、增效、創(chuàng)牌”工程，扎實(shí)推進(jìn)新幼園拉枝修剪、豐產(chǎn)園提質(zhì)增效、老舊園高接換優(yōu)、低劣園間伐改造等果園標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，大力推廣良種化繁育、清潔化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，積極探索日光溫室?guī)?、大中拱棚提質(zhì)、高原夏菜擴(kuò)量、幼園間作補(bǔ)充等蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，全力扶持富原紅果業(yè)、鼎康牛業(yè)、雄發(fā)蔬菜等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，不斷拓寬農(nóng)超對接、電子商務(wù)、外貿(mào)出口等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在布局調(diào)整、品種優(yōu)化、模式創(chuàng)新、富民增收方面邁出新的步伐。著眼構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬招商引資空間，全面建成中盛建材二期10萬噸活性石灰生產(chǎn)線，加快實(shí)施匯豐重油油泥工業(yè)無害化處理、50萬噸建筑垃圾回收利用、8000萬塊煤矸石燒結(jié)磚等重點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用、節(jié)能環(huán)保、扶優(yōu)培強(qiáng)方面取得了新成效。堅(jiān)持以深化與省城鄉(xiāng)投資集團(tuán)合作為契機(jī)，以完善景區(qū)景點(diǎn)體系為重點(diǎn)，加快促進(jìn)文旅融合發(fā)展，大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，吳煥先烈士紀(jì)念館完成布展，王村完顏3A級景區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收，城關(guān)鳳凰被命名為省級鄉(xiāng)村旅游示范村，文化旅游產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、景區(qū)晉等升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)方面取得了新突破。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件得到根本性改善。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，全力加快棚戶區(qū)改造、老舊住宅樓改造和住宅小區(qū)建設(shè)，精心實(shí)施街路改造提升、重點(diǎn)區(qū)域亮化、休閑步道建設(shè)等工程，配套完善荔堡、太平等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。把農(nóng)村人居環(huán)境治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，深入推進(jìn)“三大革命”“六大行動”，扎實(shí)開展全域無垃圾專項(xiàng)治理，村容村貌發(fā)生較大變化。把生態(tài)環(huán)保作為底線性任務(wù)，廣泛開展造林綠化，加大水土保持及小流域治理力度，配套完善垃圾、污水收集處理等設(shè)施，集中整治環(huán)境突出問題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。五是民生保障水平得到全方位提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，精心實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”、學(xué)前教育推進(jìn)工程，寄宿制學(xué)校和日托制幼兒園建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善，高考本科上線創(chuàng)歷史新高；加快實(shí)施縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，全面落實(shí)分級診療、“一站式”結(jié)算等制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；不斷完善公共文化服務(wù)體系，大云文化學(xué)術(shù)報告廳、縣博物館建成主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富；積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，扎實(shí)開展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治理等工作，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
其次，要在深入分析問題差距中主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn)。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問題，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從國家宏觀政策看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，這對我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量提出了全新要求；要強(qiáng)化風(fēng)險意識，大幅壓減一般性支出，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆瑢ξ覀冞@樣一個高度依賴國省投資和信貸融資的欠發(fā)達(dá)縣份而言，資金短缺、風(fēng)險增加、發(fā)展受限的問題將更加突出。從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加，對我們開展招商引資、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、擴(kuò)大外貿(mào)出口、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)必將造成諸多困難和影響。從縣情發(fā)展特征看，雖然我縣如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但支撐貧困群眾穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，防止返貧的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制還不健全，全面建成小康社會仍然存在諸多短板；重大項(xiàng)目儲備不足、體量不大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，消費(fèi)動力不足；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，市場化運(yùn)營機(jī)制不夠健全，鏈條短、層次低的問題相對突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)、社會保障體系還不完善；特別是受新冠肺炎疫情影響，項(xiàng)目企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)延緩，給中小企業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活造成較大困難,等等。上述問題，有些是客觀因素多重疊加的結(jié)果，有些是我們主觀努力不夠造成的，各級各部門必須高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
第三，要在準(zhǔn)確把握上級要求中積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。年前，中央、省市相繼召開一系列重要會議，對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了全面安排部署，提出了許多含金量高、針對性強(qiáng)的政策措施，各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全力抓好落實(shí)。一要切實(shí)明確發(fā)展方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策從“加力提效”變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效”，貨幣政策從“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”，強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議指出，要對標(biāo)對表全面建成小康社會，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力鞏固脫貧成果，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要聚焦全面建成小康社會，推進(jìn)“八大創(chuàng)新”，提升“五力”，解決“四大結(jié)構(gòu)性問題”，全面培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。所有這些，都為我們做好新年度各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。二要積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。中央將促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，提出要實(shí)施一批黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，同時持續(xù)加大西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜支持，引導(dǎo)資金投向民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快市政管網(wǎng)、停車場、冷鏈物流等建設(shè)，改善農(nóng)村道路、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、困難群眾住房保障工作，為我們謀劃爭取項(xiàng)目、破解資金難題帶來了重大利好。三要著力植厚發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，我們通過不斷優(yōu)化發(fā)展思路，持續(xù)深化全面改革，創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)改善、民生保障等方面取得了顯著成效，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣上下要堅(jiān)持既定思路不動搖，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)研判上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，進(jìn)一步保持戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，勇于擔(dān)當(dāng)作為，頂壓砥礪前行，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
二、聚焦發(fā)展重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，全面落實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步、打基礎(chǔ)的一年。全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)***對甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握“六穩(wěn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，一般公共財政預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成省市下達(dá)的控制指標(biāo)。
圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個方面工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長，持續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。各級各部門要繼續(xù)把投資拉動作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，爭建并舉、大小齊抓、內(nèi)外統(tǒng)籌、質(zhì)效兼顧，加速培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，確保全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。
1.切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，積極對接爭取，狠抓建設(shè)管理，確保全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目60項(xiàng)以上。要精心編制發(fā)展規(guī)劃。去年***提出，要把促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，目前已進(jìn)入實(shí)際操作層面，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要深入研究政策，抓緊編制規(guī)劃，確保3月底全面完成。同時，要切實(shí)加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題的研究，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要及各類專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向明確、項(xiàng)目支撐有力、措施務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃體系。要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極對接“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，敏銳捕捉投資信息，全面落實(shí)“八個一批”“四種渠道”項(xiàng)目謀劃生成運(yùn)作方式，做深做細(xì)項(xiàng)目可研論證、審核報批、信息對接、資金方案等前期工作，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目可行性、可批性和實(shí)效性，確保全縣論證儲備過億元項(xiàng)目10項(xiàng)以上，概算投資16億元以上。要全力加快項(xiàng)目進(jìn)度。各級各部門要努力克服新冠肺炎疫情影響，緊盯“雙過半、全年旺”的目標(biāo)，全面落實(shí)“四百機(jī)制”、領(lǐng)導(dǎo)包抓、清單管理等制度措施，研究解決難點(diǎn)問題，切實(shí)強(qiáng)化督查調(diào)度，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，全力以赴補(bǔ)欠賬?？偟囊笫?，3月底前，所有續(xù)建項(xiàng)目必須全部復(fù)工；4月底前，完成新建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地審批、環(huán)評等前期工作；上半年，全縣項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上。要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。發(fā)改、財政、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”要求，切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，確保每個項(xiàng)目都符合法定程序，符合政策要求，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全全過程監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、資格審查、資金使用等關(guān)口，全面開展績效評價，確保項(xiàng)目依規(guī)實(shí)施、發(fā)揮效益。
2.多方擴(kuò)大招商引資。近年來，隨著土地審批、環(huán)境保護(hù)等方面的政策趨緊，招商項(xiàng)目落地難度加大，個別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了一些困難和問題。各級各部門必須牢固樹立“招大企業(yè)、引大項(xiàng)目”的思想，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商理念，力爭在引進(jìn)大而強(qiáng)的企業(yè)、好而優(yōu)的項(xiàng)目、新而特的產(chǎn)業(yè)、高精尖的技術(shù)上取得新突破。要突出重點(diǎn)抓招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的優(yōu)勢，以輕資產(chǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商為方向，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游開發(fā)利用、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力促進(jìn)招商主體多元化、模式多樣化、對象精準(zhǔn)化。要創(chuàng)新方式抓招商。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動，采取組團(tuán)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商、以商招商等方式，主動出擊，積極對接，年內(nèi)招商引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目2個以上，落實(shí)省外資金12億元以上。其中，農(nóng)口、工業(yè)經(jīng)濟(jì)口、文化旅游口、商貿(mào)流通口各部門要至少招商引進(jìn)一個2000萬元以上項(xiàng)目。特別是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，整合各類招商資源，積極通過網(wǎng)上洽談、在線簽約等方式，持續(xù)抓好招商引資，確保工作不斷檔。要優(yōu)化服務(wù)抓招商。對重點(diǎn)招商項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上手、親自洽談，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；各主管部門要緊盯項(xiàng)目簽約率、資金到位率、投產(chǎn)開工率“三大關(guān)鍵”，從項(xiàng)目報批、土地征用、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)入手，提供個性化、全程式、保姆式服務(wù)，確保項(xiàng)目招得來、留得住、建得快、有效益。
3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，多方開展協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要全面落實(shí)扶持政策。中央、省市相繼出臺了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等一系列政策，從市場準(zhǔn)入、政策扶持、改革創(chuàng)新、環(huán)境營造、法治保障等方面提出了28條實(shí)打?qū)崱⒂蟹至康恼叽胧?，為民營企業(yè)發(fā)展送來了“大禮包”。各級各部門要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定配套措施，確保全面落實(shí)到位，讓民營企業(yè)真正享受到政策紅利。要多方開展協(xié)調(diào)服務(wù)。各有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，組織金融機(jī)構(gòu)和非公企業(yè)開展銀企對接，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，一對一實(shí)施幫扶；政府性擔(dān)保要進(jìn)一步健全擔(dān)保再擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保機(jī)制，建立高效便捷的貸款流程，著力破解民營企業(yè)融資難題。對因疫情影響導(dǎo)致資金鏈緊張的企業(yè)，金融部門要通過續(xù)貸、延期等措施，確保不抽貸、不斷貸。財政、稅務(wù)等部門要全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低民營企業(yè)用能、用地、物流等經(jīng)營成本，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。自然資源等部門要將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入年度用地計(jì)劃，加大用地儲備，保障企業(yè)需求。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，不折不扣落實(shí)“降成本、優(yōu)環(huán)境”各項(xiàng)政策措施，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，積極推行全程代理代辦服務(wù)，加快建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面清理涉企收費(fèi)，嚴(yán)肅查處阻礙、干擾企業(yè)發(fā)展的人和事,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。
（二）多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。近年來，我們在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面盡管做了大量工作，取得了一定成效，但一產(chǎn)大而不優(yōu)、二產(chǎn)少而不強(qiáng)、三產(chǎn)散而不活等結(jié)構(gòu)性問題依然突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在較大差距。各級各部門要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量為方向，以強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群為重點(diǎn)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、優(yōu)勢突出、效益良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在穩(wěn)總量、抓管理、延鏈條、促增收上下功夫。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)總量、抓管理、延鏈條、促增收等方面狠下功夫，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”效應(yīng)。穩(wěn)總量，就是要以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、堅(jiān)定發(fā)展信心為切入點(diǎn)，以集中連片、矮化密植、立體栽培為主要模式，新栽果園2000畝，間伐改造老果園2000畝，堅(jiān)決制止砍伐果樹、撂荒果園等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)穩(wěn)定果園面積；以公司化、純種化、循環(huán)化為基本方向，以“平?jīng)黾t?！睘橹饕放?，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，引進(jìn)“平?jīng)黾t?！被A(chǔ)母牛3000頭，持續(xù)壯大牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以涇汭河川區(qū)為重點(diǎn)，建成紅河?xùn)|莊、王村章村、朱家澗設(shè)施蔬菜園區(qū)，全縣建成日光溫室50座、鋼架大棚500座，新增露地蔬菜2000畝，種植大棚西瓜2萬畝。抓管理，就是要多方整合資金，加大扶持力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，完善服務(wù)體系，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，配套水利灌溉設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等“三品一標(biāo)”爭創(chuàng)力度，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)換優(yōu)價，向質(zhì)量要效益。延鏈條，就是要圍繞果品貯存加工、肉牛屠宰購銷和蔬菜儲銷運(yùn)輸，招商建辦一批倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型市場主體引領(lǐng)帶動作用，衍生發(fā)展一批農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，形成多點(diǎn)輻射、多業(yè)融合的發(fā)展格局。促增收，就是要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、電子商務(wù)，大力推行線上交易、線下配送、連鎖分銷等營銷模式，不斷拓展延伸農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾適時適價銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，多方增加農(nóng)民收入。以深化“三變”改革為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶與市場有機(jī)銜接，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、參與價值鏈?zhǔn)找娣峙洹⒐蚕憩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)要在擴(kuò)總量、優(yōu)存量、聚集群、促轉(zhuǎn)型上出實(shí)招。不論從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是從全市七個縣（市區(qū)）來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直都是我們的最大短板。對此，各級各部門一定要有一個清醒的認(rèn)識，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為培植主體財源、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動城鎮(zhèn)建設(shè)、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主攻方向，以擴(kuò)總量、優(yōu)存量、聚集群、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。擴(kuò)總量，就是要堅(jiān)持大小齊抓、簽履并重，切實(shí)加大招商引資力度，扎實(shí)做好礦泉水生產(chǎn)線、石料加工等項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，全力加快天纖棉業(yè)二期20萬錠棉紗生產(chǎn)線進(jìn)度，確保正大公司二期15萬噸飼料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。優(yōu)存量，就是要堅(jiān)持因企施策、分類指導(dǎo)，著力破解土地、資金、用工等要素制約，積極幫助企業(yè)挖掘潛力、拓展市場，全力支持正大飼料、家園陶瓷等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷，全面完成中盛建材一期活性石灰生產(chǎn)線技術(shù)改造，積極銜接爭取豹子溝煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，多方盤活恒興果汁、福潤禽業(yè)等企業(yè)資源，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。聚集群，就是要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技孵化、人才聚集等方面的作用，進(jìn)一步修訂完善功能分區(qū)、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃，研究制定招商引資、人才引進(jìn)、土地征用、環(huán)境保護(hù)等政策，配套完善道路、綠化、水電、環(huán)保、通訊等設(shè)施，切實(shí)做好項(xiàng)目、融資、用工等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正把園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)項(xiàng)目的聚集平臺、對外開放的服務(wù)窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。促轉(zhuǎn)型，就是要以高端化、智能化、綠色化為方向，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，應(yīng)用新工藝，研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提升市場競爭力；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足企業(yè)實(shí)際需求，開發(fā)金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道；支持企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行社會責(zé)任，努力提升管理水平。
3.文化旅游要在創(chuàng)機(jī)制、建體系、補(bǔ)要素、打品牌上做文章。目前，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然尚在起步階段，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，無疑是最具活力、最有前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。各級各部門要堅(jiān)持以文化資源為基礎(chǔ)，以大景區(qū)為龍頭，以全域旅游為統(tǒng)攬，以創(chuàng)機(jī)制、建體系、補(bǔ)要素、打品牌為著力點(diǎn)，以功成不必在我的勇氣和持之以恒的精神，切實(shí)把文化旅游業(yè)打造成為全縣綠色崛起的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)機(jī)制，就是要以市場化為導(dǎo)向，持續(xù)深化與省城鄉(xiāng)投資集團(tuán)的合作，進(jìn)一步優(yōu)化“管委會+公司”管理運(yùn)營開發(fā)模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)建設(shè)，推動縣內(nèi)景點(diǎn)串點(diǎn)連線，加強(qiáng)與周邊景區(qū)融合搭接，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營轉(zhuǎn)變。建體系，就是要把景區(qū)建設(shè)作為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，全力抓好溫泉小鎮(zhèn)、民俗文化展示體驗(yàn)館等項(xiàng)目建設(shè)，全面建成大云文化學(xué)術(shù)報告廳和縣博物館，啟動實(shí)施羅漢洞挽頭坪、城關(guān)鳳凰、王村完顏等鄉(xiāng)村旅游示范村二期建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)完善景區(qū)道路、停車場、游客服務(wù)中心、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)大景區(qū)晉等升級，切實(shí)提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。補(bǔ)要素，就是要圍繞促進(jìn)文化旅游全要素、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極開發(fā)紅色教育、避暑休閑、養(yǎng)生度假、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，配套完善道路交通、餐飲住宿、購物娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全網(wǎng)上信息發(fā)布、餐飲預(yù)定、門票訂購等服務(wù)平臺，推動旅游與文化、養(yǎng)生、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。打品牌，就是要通過積極參加“文博會”“蘭洽會”等節(jié)會，精心籌辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等活動，充分利用網(wǎng)站、微信、微電影、手機(jī)APP等新媒體開展宣傳推介，形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應(yīng)，著力提升涇川旅游的知名度和影響力。
（三）堅(jiān)持不懈夯基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是新發(fā)展理念的核心內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)，以功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、品位提升為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會管理一體化，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重和標(biāo)志性工程。目前，全縣下剩的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，已經(jīng)脫貧退出的邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶基礎(chǔ)仍不牢固，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)依然艱巨。各級各部門要按照“攻堅(jiān)、鞏固、提升、兜底、整改”的總要求，切實(shí)強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢，一鼓作氣攻克最后堡壘，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。要全面消除貧困人口。對全縣335戶999名貧困人口和紅河姚哈、王村朱家澗2個掛牌督戰(zhàn)貧困村，要嚴(yán)格對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持扶持政策優(yōu)先供給、項(xiàng)目資金優(yōu)先支持、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局，切實(shí)靠實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和幫扶責(zé)任，積極幫助發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)低保醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等兜底政策，著力解決實(shí)際困難，真正做到全面小康路上不漏一戶、不落一人。要努力提升脫貧質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，對已脫貧的邊緣戶、監(jiān)測戶，健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警、穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，及時跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、政策支持等措施，切實(shí)解決好上學(xué)、看病、住房等方面的實(shí)際問題，確保脫貧成果不反彈，以扎實(shí)有效的工作迎接國家脫貧攻堅(jiān)普查。要持續(xù)深化幫扶協(xié)作。主動加強(qiáng)與天津市武清區(qū)、省市幫扶單位的對接聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面，進(jìn)一步靠實(shí)合作項(xiàng)目、爭取更多支持，切實(shí)提升幫扶協(xié)作成效。要突出“志”“智”雙扶，不斷激發(fā)貧困村謀求發(fā)展、貧困戶勤勞致富的內(nèi)在動力。
2.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，著眼補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，健全多元投入保障機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要多方改善基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力抓好 “四好農(nóng)村路” 建設(shè)，精心實(shí)施涇川至土谷堆、龍王村至張老寺等縣鄉(xiāng)道路改造工程，硬化村組道路，加強(qiáng)維修管護(hù)，著力解決群眾行路難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題；切實(shí)抓好盤口水庫前期工作，加快實(shí)施朱家澗水庫供水復(fù)線工程和北部農(nóng)村飲水安全提升改造工程，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力；大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級、光纖覆蓋工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要扎實(shí)抓好人居環(huán)境整治。堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，以縣城城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊為重點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個鄉(xiāng)村振興示范村，通過抓點(diǎn)帶面、示范帶動，綜合推進(jìn)“三大革命”“六大行動”，積極實(shí)施全域無垃圾專項(xiàng)行動和衛(wèi)生廁所改造工程，全面拆除閑置廢棄莊基，大力推行“戶積存、村收集、片處理”的垃圾處置模式，全縣創(chuàng)建清潔示范村64個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個改廁示范村，實(shí)現(xiàn)所有行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋。要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村社會治理。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推動社會治理和服務(wù)重心向村級下移，充分發(fā)揮各類村級自治組織作用，健全村民議事、村務(wù)監(jiān)督等制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。廣泛開展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動，堅(jiān)決整治高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒等違法犯罪行為，穩(wěn)步推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育樹立文明新風(fēng)。
3.加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，拓展空間與提升品位并舉，完善功能與塑造特色并重，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點(diǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃約束。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快編制縣城重點(diǎn)區(qū)域、小城鎮(zhèn)修建性詳規(guī)及重點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完善提升規(guī)劃體系。嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處和糾正規(guī)劃違法行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。要全力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。不斷創(chuàng)新經(jīng)營運(yùn)籌機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化國有土地儲備，多方拓寬融資渠道，全力加快紫潤東郡、新景嘉苑等住宅小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)城關(guān)楊柳、延風(fēng)、茂林安置樓，全面完成老舊住宅小區(qū)改造及水泉路建設(shè)工程，進(jìn)一步拓展縣城發(fā)展空間。按照建設(shè)“綠色城市”“海綿城市”的要求，全力加快城區(qū)生活垃圾填埋場二期、城區(qū)供熱管道改造工程進(jìn)度，積極實(shí)施地下停車場、城市公廁、休閑公園等公共服務(wù)設(shè)施，努力提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以南北二塬區(qū)域性中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快綠化美化、功能完善和產(chǎn)業(yè)培育，集中抓建特色小鎮(zhèn)，輻射帶動村鎮(zhèn)建設(shè)。要著力強(qiáng)化綜合管理。堅(jiān)持部門聯(lián)動、建管并重，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和中心村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處垃圾亂倒、車輛亂停、占道經(jīng)營、噪音擾民等突出問題，努力提升城鎮(zhèn)整體形象。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，建成市政設(shè)施、交通、環(huán)境、應(yīng)急等數(shù)字化監(jiān)管平臺，全面落實(shí)智能化、網(wǎng)格化管理措施，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理新模式。
4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。各級各部門必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終保持打持久戰(zhàn)的態(tài)勢，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)治理，著力解決突出問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。要大力實(shí)施造林綠化。著眼構(gòu)筑隴東生態(tài)安全屏障，持續(xù)抓好“三北”五期防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林等重點(diǎn)工程，努力提升面山綠化、鄉(xiāng)村綠化、景區(qū)綠化水平，精心實(shí)施涇汭河流域鄉(xiāng)村面山斷檔裸露區(qū)和南北二塬溝壑區(qū)治理工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成造林綠化2萬畝，建成道路林網(wǎng)65公里，完成黃土高原塬面保護(hù)17平方公里。要切實(shí)強(qiáng)化污染防治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策，鞏固散煤、油煙、揚(yáng)塵污染治理成果，持續(xù)改善大氣質(zhì)量；全面落實(shí)落細(xì)河（湖）長制，縱深推進(jìn)河（湖）“清四亂”行動，深入開展飲用水水源地保護(hù)、河道垃圾治理等專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)雨污分流改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；切實(shí)加大尾菜處理、農(nóng)膜回收、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，著力解決農(nóng)村面源污染問題。要健全長效監(jiān)管機(jī)制。啟動編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，強(qiáng)化目標(biāo)考核，倒逼責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
（四）堅(jiān)定不移促改革，持續(xù)激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢，下功夫破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動能，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和外向活力。
1.鞏固提升政府機(jī)構(gòu)改革成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要以職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、工作承接、權(quán)力運(yùn)行、實(shí)名制管理等方面為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“三定方案”，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配工作人員，抓緊理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員深度融合，確保工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動改革由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高政府機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的能力和水平。
2.持續(xù)深化“放管服”改革。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，建立全縣政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，著力打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”；持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，探索推行承諾制、容缺受理、模擬審批，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時間；全面落實(shí)“多證合一”“證照分離”等改革措施，大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，最大程度利企便民；全覆蓋、常態(tài)化推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管，建立健全公眾監(jiān)督、內(nèi)部管控和分級預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“三變”改革，突出確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股、融資五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推廣“三變+農(nóng)業(yè)”“三變+旅游”等改革模式，健全完善“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。不斷完善農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
4.深入推進(jìn)財稅改革。今年，隨著國家減稅降費(fèi)政策深入推進(jìn)，各類剛性支出不斷增加，全縣財政形勢異常嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆制D難。各級各部門必須切實(shí)增強(qiáng)過緊日子的思想，嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算管理，大幅壓縮一般性支出，想方設(shè)法爭取中省財政投資項(xiàng)目、扶持政策和各類補(bǔ)助，切實(shí)緩解財政壓力。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對預(yù)算之外的支出，除個別非開不可的，一律不再新開增支口子。
（五）盡心竭力惠民生，不斷提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶”為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。
1.堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決貫徹***關(guān)于疫情防控重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省市部署要求，堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策，以外防輸入為重點(diǎn)，切實(shí)靠實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，持續(xù)加強(qiáng)“四類重點(diǎn)人員”管控，進(jìn)一步筑牢阻擊疫情的嚴(yán)密防線。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩不誤，科學(xué)研判企業(yè)復(fù)工、學(xué)校開學(xué)、景區(qū)開放等可能帶來的疫情風(fēng)險，提前制定防控預(yù)案，多方儲備防疫物資，落實(shí)落細(xì)防控措施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
2.努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度，持續(xù)改善基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快全民健康信息平臺建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，啟用居民電子健康卡，實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)“一卡通”。切實(shí)加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性病防治工作，持續(xù)擴(kuò)大家庭簽約醫(yī)生覆蓋面，努力提升全民健康水平。
3.堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)改善辦學(xué)條件，加快星鼎庭院、花樣年住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)，建成高平中心幼兒園等農(nóng)村日托制幼兒園10所，完成太平中學(xué)、東街小學(xué)等校舍新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“入園難”“大班額”等問題。不斷深化課程教學(xué)、考試評價、績效考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，全面落實(shí)閱讀推廣、綜合實(shí)踐、研學(xué)旅行等素質(zhì)教育措施，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭全市排名位次前移。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加快學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，全面推行學(xué)校食堂自主供餐，切實(shí)改善學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。
4.繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)。健全完善公共文化服務(wù)體系，建成鄉(xiāng)級農(nóng)民健身工程1處、村級農(nóng)民健身工程15處，全面完成高峰寺廣播電視發(fā)射臺搬遷工程，加快廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快實(shí)施百里石窟長廊保護(hù)、南石窟寺修繕二期等項(xiàng)目。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，組織開展形式多樣的文藝創(chuàng)作、文藝展演，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、廣場舞比賽等文化惠民活動，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。
5.扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，全力實(shí)施職業(yè)技能提升行動，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入推進(jìn)“無欠薪”城市創(chuàng)建活動，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
6.切實(shí)增強(qiáng)社會保障能力。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低收入家庭、特困供養(yǎng)對象、孤兒、高齡和失能老人、殘疾人生活保障工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，努力提升社會保障水平。全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，扎實(shí)做好退役軍人技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶等服務(wù)保障工作。
（六）嚴(yán)格監(jiān)管防風(fēng)險，努力創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。各級各部門要切實(shí)強(qiáng)化法治觀念、底線思維和風(fēng)險意識，健全責(zé)任機(jī)制，突出源頭把控，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、廉政建設(shè)等方面的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1.防范債務(wù)金融風(fēng)險。切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府、政府部門、國有企業(yè)及村級債務(wù)管理，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算管理，量力而行，盡力而為，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村兩級舉債搞建設(shè)。按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊高息攬儲、非法集資等違法金融活動，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時處置，跟蹤整改，進(jìn)一步規(guī)范金融行為，維護(hù)金融秩序。
2.推進(jìn)社會治理創(chuàng)新?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，繼續(xù)保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效機(jī)制，切實(shí)做到“兩個不發(fā)生”，確保實(shí)現(xiàn)“一降兩升”目標(biāo)。按照“屬地管轄、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”要求，集中開展矛盾糾紛排查化解活動，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。高度重視群眾信訪，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
3.健全應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持“以防為主、防抗救結(jié)合”的方針，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，全面建成縣應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理平臺，健全縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急救援隊(duì)伍，充實(shí)公安消防、森林防火、醫(yī)療救護(hù)、抗洪搶險、地震救災(zāi)等專業(yè)力量，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑工地、消防、學(xué)校、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。
4.強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省市、縣委廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神，持續(xù)深化政策法規(guī)培訓(xùn)和廉潔從政教育，進(jìn)一步筑牢拒腐防變思想防線。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體研究討論、個人重大事項(xiàng)報告、政務(wù)信息公開等制度，細(xì)化完善權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，自覺接受各方監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金、民生保障、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金、國有資產(chǎn)審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題，以清正廉潔的施政環(huán)境保障發(fā)展、取信于民。
三、改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷完善推動高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)措施
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，各級各部門要按照“擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、突破、提升”要求，緊盯既定目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)提高貫徹力、執(zhí)行力和落實(shí)力，確保各項(xiàng)工作一抓到底、抓出成效。
一要深化學(xué)習(xí)研究，提升能力素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”感，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、項(xiàng)目運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)作運(yùn)籌、撬動市場的能力。要在吃透上情、摸透下情、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，把上級精神與具體工作結(jié)合起來，與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，堅(jiān)決摒棄守舊思想，自覺破除慣性思維，以新的思路、新的理念、新的舉措謀劃發(fā)展、推動落實(shí)。
二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力促落實(shí)見效。各級各部門要牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”意識，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的韌勁、沖勁和闖勁，敢于承壓、敢于較真、敢于碰硬。對今年確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和清單化管理制度，列出目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任清單，明確時間進(jìn)度和質(zhì)量要求，倒排工期，跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作計(jì)劃不落空、進(jìn)度不滯后、質(zhì)量不打折。
三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對坐而論道、只說不干，力戒形式主義、官僚主義。大力發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行作風(fēng)，對縣委、縣政府安排的工作、部署的任務(wù)，快交快辦、立說立行，不折不扣落實(shí)到位。切實(shí)強(qiáng)化為民服務(wù)作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，著力解決中梗阻、推拖繞等問題，為企業(yè)和群眾辦事提供最大便利。
四要嚴(yán)格督查考核，推動任務(wù)落實(shí)。對縣委、縣政府重大決策部署，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤督查，定期調(diào)度，現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要聚焦重點(diǎn)，深入一線，全力推進(jìn)落實(shí)。對工作完成情況，“兩辦”要充分發(fā)揮職能作用，采取“四不兩直”方式，定期督促檢查，及時通報反饋，跟蹤抓好落實(shí)。要修訂完善考核獎罰辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作進(jìn)行客觀公正評價，持續(xù)激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，全力推動各項(xiàng)工作落地見效。
同志們，目標(biāo)催人奮進(jìn)，形勢時不我待，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，奮力爭先，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力譜寫綠色開放幸福美好新涇川新篇章！
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