全力鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)

——在全市黨員干部廉政專題黨課上的講稿

法肅綱紀正，吏廉世風清。黨的十八大特別是2016年市級領(lǐng)導班子換屆以來，市委堅定以***思想為指導，深入貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針和新時代黨的建設(shè)總要求，全面履行管黨治黨政治責任，堅定自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，以從嚴到底的定力和韌勁，馳而不息正風肅紀，旗幟鮮明懲治腐敗，標本兼治深化治理，全市反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，政治生態(tài)持續(xù)向上向好，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強政治保證和作風紀律保證。
    一、全市政治生態(tài)建設(shè)取得重大進展
    通過走訪了解和調(diào)研座談，受訪黨員干部和基層群眾對我市政治生態(tài)有三個方面基本共識：一是黨的十八大特別是2016年換屆以來，市委在全面從嚴治黨上始終態(tài)度堅決，始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢，傳遞了全面從嚴的鮮明信號；二是全市政治生態(tài)與全國全省一樣，總體上持續(xù)向上向好，但局部地方和個別領(lǐng)域的問題不容忽視；三是近年來我市先后查處的一些腐敗案件，符合全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的規(guī)律特征，表明“越往后越從嚴、越往后越落細”。
    市委堅持治標與治本同向發(fā)力，思想建黨、紀律強黨與制度治黨同步推進，持續(xù)鞏固優(yōu)化政治生態(tài)，呈現(xiàn)四個方面的積極變化和成效：一是政治生態(tài)總體向好。表現(xiàn)為“三升兩降”態(tài)勢，即：黨風廉政建設(shè)社會評價指數(shù)逐年穩(wěn)步上升，2019年比換屆前高出X個百分點；群眾對社會治理成效滿意度連續(xù)四年名列全省前茅；良好政治生態(tài)煥發(fā)出強勁的發(fā)展活力，連續(xù)四年每年跨越一個X億元臺階，平均增速保持在X%以上，高于全國全省平均水平，今年被評為“XXX城市”；紀檢監(jiān)察機關(guān)收到檢舉控告類反映逐年下降，特別是反映縣處級干部的問題大幅下降。二是反腐敗斗爭成效卓著。2016—2019年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案數(shù)分別為X件、X件、X件、X件，與換屆前相比分別增長X%、X%、X%、X%，在市委持續(xù)從嚴的高壓態(tài)勢下，一批黨員干部主動向組織說清問題，僅去年“一卡通”專項整治就有X人主動上交違紀款X萬余元，“不敢腐”的震懾效應充分顯現(xiàn)。三是群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。全市先后開展扶貧領(lǐng)域、基層“兩微”、涉農(nóng)政策性保險，以及形式主義官僚主義、掃黑除惡、營商環(huán)境等多個專項整治，2016年以來共查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題X件，端掉黑惡團伙X個，處置、問責干部X名，解決了一大批群眾反映強烈的痛點難點焦點問題。四是制度鐵籠進一步織密扎牢。注重以制度機制防控廉政風險，2016年以來市本級在黨風廉政建設(shè)方面出臺X余件規(guī)范性文件。針對“一把手”監(jiān)督難題，出臺加強“一把手”監(jiān)督的九條措施、黨政正職“四個不直接分管”實施辦法、“三重一大”事項監(jiān)督辦法；針對“科股長經(jīng)濟”和“中梗阻”問題，出臺重點崗位人員監(jiān)督管理辦法、廉政風險動態(tài)監(jiān)管辦法，常態(tài)化開展一級廉政風險崗位抽查審計；針對管住“絕大多數(shù)”，出臺《精準監(jiān)督實施辦法》，建立機關(guān)“三張清單”、農(nóng)村“廉心卡”制度，開設(shè)“陽光問政、百姓問廉、查評問短”全媒體監(jiān)督平臺，把家風立德融入紀檢監(jiān)察工作全過程，經(jīng)常性開展警示教育、“以案說紀”、“以案促改”和“咬耳扯袖”工作，較大程度遏制了用權(quán)腐敗風險。
    二、局部地區(qū)和部門存在的問題不容忽視
    對標新時代全面從嚴治黨的新任務新要求，對標人民群眾的新期待，我市局部地方和個別部門政治生態(tài)建設(shè)還存在一些短板和不足。綜合分析研判，主要有以下方面：一是“四風”問題禁而未絕，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。十八大以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯重要節(jié)點、重點部位、重點問題，從嚴正風肅紀，面上“四風”得到有效遏制，2016—2019年，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題人數(shù)X人，比十八大后到換屆前的X年間下降了X%，雖呈下降趨勢，但仍表現(xiàn)為不收斂不收手、“四風”問題有的隱形變異、有的反反復復。二是少數(shù)部門“中梗阻”問題依然存在，落實上級重大決策部署有差距。存在理解認識不到位、執(zhí)行落實有偏差、搞變通等問題，個別市級部門落實領(lǐng)導批示搞班子“輪流圈閱”、任務“層層簽轉(zhuǎn)”，沒有認真研究解決，影響工作推進效果。三是一些地方對“微權(quán)力”的監(jiān)督還不到位，對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管還不夠嚴密有效，管資金、管項目、管審批的行業(yè)系統(tǒng)廉潔風險依然相對較高。四是個別縣區(qū)政治生態(tài)比較脆弱。集中反映在X兩地，主要表現(xiàn)為個別干部特權(quán)思想嚴重、政商交往親而不清，少數(shù)干部人情關(guān)系異化變味，個別行業(yè)部門出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，黨風廉政建設(shè)群眾滿意度下跌等問題。這些問題的發(fā)生，既有歷史的原因、也有現(xiàn)實的誘惑，既有干部個體因素、也與管理體制有關(guān)。對此，市委高度重視，進行專題剖析，以更大決心和力度，切實加以整改。
    三、構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制
    當此改革關(guān)鍵期，全市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅定以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻把握領(lǐng)會***總書記關(guān)于全面從嚴治黨系列重要論述精神，堅定扛牢管黨治黨政治責任，進一步健全監(jiān)督體系、完善監(jiān)督制度，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果，持續(xù)純凈優(yōu)化來之不易的良好政治生態(tài)。
    一是堅持正風反腐，形成“不敢腐”的高壓震懾。“不敢”是紀律、法治、威懾，任何時候都不能削弱，必須堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。堅定不移削存量、遏增量，對近五年來信訪舉報情況進行大分析，對所有問題線索處理情況進行大起底，對腐敗存量堅持“兩個優(yōu)先查處”，將監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的重點向“三類人”、“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位聚焦，把整治“微腐敗”作為重中之重。鍥而不舍落實八項規(guī)定精神，開展突出問題專項清理整治，嚴格落實20條剛性措施，從政治高度審視和糾治形式主義、官僚主義。開展痛點難點堵點問題專項治理，統(tǒng)籌推進作風紀律深化年“九大專項整治”與主題教育“8+8+2”專項整治，堅決糾正漠視和侵害群眾關(guān)心的利益問題，堅決查處基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。
     二是堅持正章立制，扎牢“不能腐”的制度籠子。“不能”是制度、監(jiān)督、約束，要用制度管權(quán)管事管人，使廣大黨員干部和行使公權(quán)力人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要聚焦首位職責，做深做實精準監(jiān)督，嚴格落實《精準監(jiān)督工作辦法》，配套出臺監(jiān)督檢查相關(guān)工作規(guī)則，推進紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”有效銜接，深化“三問兩督”機制，讓權(quán)力在陽光下運行。強化懲防銜接，構(gòu)建“雙審雙理”全鏈條工作機制，強化從“審查”到“審理”的質(zhì)量把關(guān)，“審理”到“治理”的系統(tǒng)防范。做細做實“以案促改”，實行重大典型案件“一案一剖析、一案一警示、一案一建議書、一案一整改”。強化系統(tǒng)治理，分類、分區(qū)域把握“樹木”與“森林”的情況，定期對地區(qū)和部門政治生態(tài)進行系統(tǒng)分析、精準“畫像”，對局部地方和單位政治生態(tài)存在的問題進行專題解剖、系統(tǒng)治理。
    三是堅持正心鑄魂，形成“不想腐”的思想自覺。“不想”是認知、覺悟、文化，要全方位加強黨員干部理想信念教育、黨紀黨規(guī)教育、反面警示教育、廉政文化教育，筑牢拒腐防變的思想防線。以教育“正心”，突出抓好法紀教育和警示教育，在部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展黨風廉政建設(shè)圖片巡展強化警示警醒；在行業(yè)單位，選聘“廉潔大使”常態(tài)倡廉、弘廉、傳廉；在媒體平臺，利用市內(nèi)全媒體開設(shè)“廉潔天天見”欄，弘揚廉潔正能量。以文化“鑄魂”，堅決整治袍哥文化、碼頭文化、圈子文化等腐敗亞文化對政治生態(tài)的侵蝕，充分運用廣元紅色文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全域推進廉政文化建設(shè)。以家風“養(yǎng)德”，面向黨員干部，做實“四個同步”：堅持干部任前談話同步對家屬廉潔教育，問題函詢同步告知家屬監(jiān)督提醒，審理談話同步邀請家屬陪同參與，出具廉政意見同步了解干部家風情況和家庭表現(xiàn)；面向社會，以XX等為載體，完善家風家規(guī)教育網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)良家風促政風帶民風。