2019年黨建工作調(diào)研報告匯編
2019 年10月
目 錄
1. 關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展“一盤棋”的調(diào)研報告——石家莊市直工委……………………………………………………………… 4
2. 對基層黨組織實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的調(diào)研報告——廣州市社會科學(xué)院 周勝庭……………………………………………10
3. 關(guān)于防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化虛化邊緣化問題研究的調(diào)研—— 杭州市直機(jī)關(guān)工委……………………………………………………15
4. 關(guān)于各級黨委貫徹民主集中制的情況的調(diào)研報告——***長春市委黨校長春市行政學(xué)院………………………………………………20
5. 關(guān)于機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)研報告——武漢市直機(jī)關(guān)工委………………………………………………………………………25
6. 關(guān)于提升機(jī)關(guān)黨支部組織力的調(diào)研報告——重慶市直機(jī)關(guān)工委………………………………………………………………………32
7. 關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè) 增強(qiáng)“兩個維護(hù)”自覺性調(diào)研報告——甘肅省直機(jī)關(guān)工委 ……………………………………………… 38
8. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)狀的調(diào)查研究——河南省直機(jī)關(guān)工委……………………………………………………………46
9. 落實“三會一課”制度情況的調(diào)研與思考——中國科學(xué)院學(xué)部工作局 彭晴晴………………………………………………………… 52
10.提高新形勢下學(xué)會協(xié)會年輕黨員教育的針對性精準(zhǔn)性有效性調(diào)查研究報告——中國城科會課題組……………………………………57
11.關(guān)于如何提升新時代機(jī)關(guān)基層黨組織組織力的調(diào)研報告——北京市直機(jī)關(guān)工委…………………………………………………………64
12.關(guān)于新時代機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)調(diào)查研究——廣東省直機(jī)關(guān)工委…………………………………………………………71
13.關(guān)于新時代開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告——廈門市直機(jī)關(guān)工委……………………………………………………………76
14.關(guān)于新時代推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的調(diào)查研究——陜西省委政策研究室………………………………………………………… 82
15.關(guān)于新時代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活營造良好政治生態(tài)的調(diào)查研究——四川省黨建研究會…………………………………………………… 87
16.關(guān)于提升機(jī)關(guān)黨支部組織力建設(shè)的調(diào)研——江蘇省直機(jī)關(guān)工委94
17.支部，如何在基層工作中唱主角——對部分地區(qū)黨支部建設(shè)的調(diào)研——安徽省直機(jī)關(guān)工委…………………………………………… 99
18.關(guān)于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部組織力建設(shè)的調(diào)研報告——內(nèi)蒙古區(qū)直工委
…………………………………………………………………………108
關(guān)于黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展“一盤棋”的調(diào)研報告
石家莊市直工委
……總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。黨務(wù)干部工作在黨建工作第一線，是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的具體工作承擔(dān)者和實踐者，是對黨建工作和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“穿針引線”的“一根針”。作為破解“兩張皮”工作的關(guān)鍵因素和靈魂角色，黨務(wù)干部要在既熟悉黨務(wù)工作又熟悉業(yè)務(wù)情況的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)識、統(tǒng)籌謀劃、落實責(zé)任，當(dāng)好“助推劑”“粘合劑”“強(qiáng)化劑”，破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，形成融合發(fā)展“一盤棋”。
工作成效
為廣泛了解當(dāng)前市直機(jī)關(guān)破解“兩張皮”問題工作現(xiàn)狀，課題組對73個市直單位黨組織和565名機(jī)關(guān)黨務(wù)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。綜合問卷調(diào)查結(jié)果以及走訪、座談等情況發(fā)現(xiàn)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的政治站位、能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，能夠正確認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的重要意義，在促進(jìn)本單位破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題方面發(fā)揮了一定作用。
（一）政治站位進(jìn)一步提高，促進(jìn)融合發(fā)展的針對性不斷增強(qiáng)
大部分黨務(wù)干部能認(rèn)識到做好黨建工作對業(yè)務(wù)工作發(fā)展的促進(jìn)作用，破解“兩張皮”問題的自覺性不斷增強(qiáng)。并且能夠正視自身短板，通過經(jīng)常參加學(xué)習(xí)交流和教育培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步熟練掌握業(yè)務(wù)知識和黨建知識，為促進(jìn)融合發(fā)展打下堅實能力素質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）內(nèi)容方式進(jìn)一步豐富，促進(jìn)融合發(fā)展的實效性不斷增強(qiáng)
黨務(wù)干部積極運用多種載體促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，市委宣傳部開展“宣傳干部大講堂”活動，市軌道辦打造“攻堅黨支部”，市交通局實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“包保責(zé)任制”，市煙草局打造“一支部一品牌”等活動載體，將基層各支部力量扭成一股繩，不斷提升破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的工作實效。
（三）形式載體進(jìn)一步創(chuàng)新，促進(jìn)融合發(fā)展的創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)
黨務(wù)干部進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，市行政審批局創(chuàng)新開展“黨建+業(yè)務(wù)”審批模式，市園林局開展“人人講微黨課”，市委黨校打造“指尖課堂”，市稅務(wù)局開發(fā)“智慧黨建”APP，不斷提高融合發(fā)展的時代性和創(chuàng)新性，走在市直機(jī)關(guān)前列。
存在問題
當(dāng)前市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部在促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但與“政治強(qiáng)、綜合素質(zhì)高”的要求還有一定差距，存在熱情不高、思路不清、辦法不多等問題。
（一）工作態(tài)度上熱情不高
一是主動性不夠足。一些黨務(wù)干部認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作不好結(jié)合、難以同步，主觀上存在畏難情緒，沒有做到主動謀劃、全力推動。二是積極性不夠高。一些黨務(wù)干部工作不積極，認(rèn)為只要按要求、步驟和規(guī)定開展黨建活動就行了，沒有積極主動把黨建工作同本地區(qū)的中心工作、單位或部門的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。三是自覺性不夠強(qiáng)。一些黨務(wù)干部在開展工作時有應(yīng)付思想，只求過得去、不求過得硬，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工作的自覺性不強(qiáng)。
（二）工作定位上思路不清
一是黨建目標(biāo)脫離實際。有的黨務(wù)干部制定黨建工作目標(biāo)時，往往只從黨建自身需要出發(fā)，很少根據(jù)中心工作以及本單位本部門行政業(yè)務(wù)工作的需要來通盤考慮。二是黨建導(dǎo)向偏離主題。開展機(jī)關(guān)黨建工作時，缺乏與業(yè)務(wù)工作協(xié)助、共進(jìn)意識，沒有把重點放在促進(jìn)工作落實上，只注重通過抓數(shù)量、抓記錄、抓影像、抓資料規(guī)范的方式完成考核任務(wù)，成了典型的形式主義，工作成效并不理想。三是黨建格局封閉運行。一些黨務(wù)干部認(rèn)為黨建工作和業(yè)務(wù)工作“不搭界”，既不圍繞業(yè)務(wù)開展黨建工作，也不借助黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，造成黨建工作“自說自話”“自成一家”，沒有充分發(fā)揮出“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的保障作用。
（三）工作抓手上辦法不多
一是做“老樣子”。個別黨務(wù)干部不善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新載體促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)相融合，致使工作特點不突出、亮點不明顯，缺乏知識性、趣味性和吸引力。二是唱“舊調(diào)子”。一些黨務(wù)干部開展黨建工作時，不結(jié)合本單位實際、不圍繞業(yè)務(wù)部門工作、不征求黨員群眾意見，往往是就黨建而抓黨建，活動方法不多、內(nèi)容單一，形式千篇一律、浮在表面。三是搭“花架子”。一些黨務(wù)干部開展工作時，盡管看似有所創(chuàng)新，但大多只是在做表面文章、搞文字游戲，收效甚微。
原因剖析
（一）思想認(rèn)識不到位
一是存在模糊認(rèn)識。有些黨務(wù)干部認(rèn)為黨建工作的投入和產(chǎn)出之間缺乏直觀的聯(lián)系，效果難以精確測定，抓與不抓以及成效如何不影響大局，對其有效性產(chǎn)生懷疑，忽視黨建工作的價值。二是存在價值偏差。少數(shù)黨務(wù)干部思想保守，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，完成效果好壞是“看得到、摸得著”的，而黨建工作是軟任務(wù)，內(nèi)容虛、周期長、見效慢，擔(dān)心開展黨建工作牽涉過多人力物力精力，會影響業(yè)務(wù)工作開展，導(dǎo)致對破解“兩張皮”問題的熱情不足。三是存在應(yīng)付思想。雖然能夠認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的重要性，但是認(rèn)為“兩張皮”問題能否破解都不會影響大局，在實際工作中敷衍應(yīng)付，抓手不多，沒有典型做法。
（二）能力素質(zhì)有欠缺
一是業(yè)務(wù)工作水平不高。調(diào)查顯示，多數(shù)黨務(wù)干部沒有做到對黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作“雙精通”，在實際工作中，不能同時把握住黨建工作的重點與業(yè)務(wù)工作的重點、難點和熱點，并有機(jī)結(jié)合起來。二是服務(wù)中心能力不夠。一些黨務(wù)干部盡管很想促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，但往往憑經(jīng)驗或者簡單按要求開展工作，“靠文件落實文件、靠會議落實會議”，在服務(wù)中心上沒有聲音、沒有辦法、沒有影響，使黨建工作目標(biāo)脫離本單位實際。三是融合發(fā)展措施不力。少數(shù)黨務(wù)干部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，又不宣揚先進(jìn)典型，沒有通過業(yè)務(wù)工作攻堅克難來增強(qiáng)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，也沒有營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍、引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，在促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展方面措施不力。
（三）制度機(jī)制不健全
一是責(zé)任機(jī)制不完善。沒有從有效落實機(jī)關(guān)黨建責(zé)任入手，構(gòu)建完善的定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)鏈條。個別黨組織書記把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，對黨的建設(shè)和黨員教育管理監(jiān)督用心不夠，不能找準(zhǔn)基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點和著力點，在實際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足。二是考核機(jī)制不科學(xué)。黨建工作考核機(jī)制有待完善，表現(xiàn)在設(shè)定考核目標(biāo)時，主要圍繞常規(guī)性黨務(wù)工作，沒考慮其行業(yè)特點，把破解“兩張皮”問題等方面內(nèi)容涵蓋進(jìn)去；開展考核工作時，往往只注意過程、不注重結(jié)果，只注意臺帳、不注重效果，只注意黨建本身、不注重黨建工作對業(yè)務(wù)工作的推動作用，在一定程度上影響了黨建責(zé)任的落實。三是激勵機(jī)制不到位。相關(guān)激勵保障機(jī)制不健全，沒有建立專門針對黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的效果評價及激勵促進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個樣”，影響責(zé)任落實。
對策建議
（一）提升認(rèn)識，擺正定位，做黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的“助推劑”
一是提升政治意識。充分認(rèn)識“黨政軍民學(xué),東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要意義，使黨建工作發(fā)揮“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的重要職責(zé)，促進(jìn)黨的路線方針政策、決策部署以及各項工作的落實。二是提升中心意識。自覺把黨建工作放在中心工作中來統(tǒng)籌。在工作目標(biāo)上，圍繞中心來制定；在工作思路上，圍繞中心來謀劃；在工作措施上，圍繞中心來統(tǒng)籌；在工作成效上，圍繞中心來考核，形成推動中心工作的有力推手，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力、考核同行。三是提升創(chuàng)新意識。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，依托新技術(shù)、新手段，改進(jìn)工作方法，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，使機(jī)關(guān)黨建工作形式新穎、內(nèi)容鮮活，既能緊隨時代要求、又能結(jié)合業(yè)務(wù)需求，增強(qiáng)對黨員干部的影響力和吸引力。
（二）拓寬思路，統(tǒng)籌謀劃，做黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振的“粘合劑”
一是工作思路要融合。堅持黨建引領(lǐng)，通過黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，使黨務(wù)干部在思想認(rèn)識上將黨建與業(yè)務(wù)工作放在同等重要地位，并教會干部既要會算業(yè)務(wù)帳，又要會算政治帳，在營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的氛圍中推動業(yè)務(wù)工作更好地開展。二是工作目標(biāo)要契合。將黨建和業(yè)務(wù)工作納入目標(biāo)計劃統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃。既要把抓黨建工作的重點放在“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”、為機(jī)關(guān)工作提供堅強(qiáng)組織保障上，又要圍繞重點業(yè)務(wù)工作來促進(jìn)黨建工作的開展，使兩者在實施過程中融會貫通。三是工作資源要整合。讓業(yè)務(wù)水平高、工作成績突出的業(yè)務(wù)干部承擔(dān)一定的黨建工作任務(wù)，并不斷加強(qiáng)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對重點業(yè)務(wù)工作的熟悉程度。以黨建為龍頭，將單位的人力、財力、物力、信息整合起來，實現(xiàn)多維聯(lián)動、共促共進(jìn)。
（三）完善制度，落實責(zé)任，做黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的“強(qiáng)化劑”
一是強(qiáng)化責(zé)任意識。機(jī)關(guān)各級黨組織書記牢固樹立“抓機(jī)關(guān)黨建是本職，不抓機(jī)關(guān)黨建是失職，抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的責(zé)任意識，切實增強(qiáng)抓好黨建工作的主動意識、主業(yè)意識、主責(zé)意識，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作定位，科學(xué)設(shè)計黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的載體，推進(jìn)融合發(fā)展工作做深、做細(xì)、做實。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。健全黨建工作目標(biāo)機(jī)制，立足業(yè)務(wù)工作特點合理設(shè)置考評指標(biāo)，精準(zhǔn)量化考評內(nèi)容，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”，在需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上加大分值，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作互促共進(jìn)。三是強(qiáng)化責(zé)任落實。黨組（黨委）書記履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好班子、帶好隊伍，把好方向，確保黨建與業(yè)務(wù)同頻共振。黨組（黨委）成員要自覺落實“一崗雙責(zé)”要求，同時抓好分管部門的黨建與業(yè)務(wù)工作。機(jī)關(guān)黨委書記作為直接責(zé)任人，要圍繞業(yè)務(wù)工作謀劃和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作?；鶎狱h組織書記特別是支部書記作為具體責(zé)任人，要推進(jìn)各項工作任務(wù)落小、落細(xì)、落實。通過層層壓實責(zé)任，確保黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)、融合發(fā)展。
對基層黨組織實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的分析思考
廣州市社會科學(xué)院 周勝庭
2018 年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中第五條增加運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)容，這是對黨的十八大以來運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也進(jìn)一步明確“四種形態(tài)”是做好紀(jì)律審查、紀(jì)律處分工作的基本方式。本文以第一種形態(tài)為重點，對基層黨組織運用“四種形態(tài)”的情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析當(dāng)前的運用成效，梳理出存在的問題，并提出對策建議。
基本成效
目前，基層黨組織綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是第一、二種形態(tài)取得了實效，主要表現(xiàn)為以下3個方面。
（一）談話的責(zé)任主體進(jìn)一步明確。一方面，黨的基層組織負(fù)有教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員等職責(zé)，黨支部書記作為履行主體責(zé)任第一責(zé)任人，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的綜合運用，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督、管理和教育，及時掌握了解黨員干部的思想狀態(tài)及綜合表現(xiàn)，對于苗頭性、傾向性問題能主動通過談話提醒、約談等方式提醒教育黨員，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒。另一方面，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)部門，為履行好專門職責(zé)，以警示教育和紀(jì)律教育為主線，綜合運用各種活動載體，豐富教育形式，以身邊事教育身邊人，對工作落實不力、上班紀(jì)律松弛等狀況，及時進(jìn)行談話提醒，有力督促了問題的整改，責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步壓實。
（二）常態(tài)化約談的體制機(jī)制進(jìn)一步形成。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，約談落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不力、黨風(fēng)廉政檢查評分排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人已經(jīng)形成制度體系，對新入職或提拔的干部開展集體廉政談話已經(jīng)成為常態(tài)。針對意識形態(tài)責(zé)任制落實不力的單位，黨組織負(fù)責(zé)人被上級黨組負(fù)責(zé)人約談，已經(jīng)成為落實問題整改、查漏補(bǔ)缺、舉一反三、扎緊制度籠子的有效手段。在各級基層黨組織中，綜合實踐運用“四種形態(tài)”，約談、談話函詢了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的第一種形態(tài)體制機(jī)制進(jìn)一步形成并不斷完善，制度影響進(jìn)一步凸顯。
（三）運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的人才隊伍不斷壯大。隨著國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量不斷擴(kuò)大，每個黨支部規(guī)范設(shè)置一名紀(jì)檢監(jiān)察干部、在村社黨組織中專門設(shè)置紀(jì)檢委員的工作不斷推進(jìn)落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對基層黨組織專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)越來越多，推進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升的平臺不斷增多，紀(jì)檢監(jiān)察干部法律法規(guī)意識不斷增強(qiáng)，特別是能從講政治的高度，嚴(yán)格依規(guī)依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格依照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，用好執(zhí)紀(jì)尺子的量度適度不斷優(yōu)化，一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐步形成。
存在問題
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個閉環(huán)流動的系統(tǒng)，第一、二種形態(tài)運用得多，第三、四種形態(tài)的運用就應(yīng)該成遞減趨勢，但從近期查辦的基層黨員違紀(jì)違法案件來看，綜合實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的成效與紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相比還有一定差距，主要存在以下問題。
（一）深入理解運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”還不到位。黨的十九大報告明確指出，堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。用好“四種形態(tài)”的初衷就是懲前毖后、治病救人。很多基層黨組織在運用第一種形態(tài)，尤其是談話提醒時，沒有充分發(fā)揮談話提醒對苗頭性傾向性問題的及時遏制作用。一是部分黨員干部對談話提醒心存畏懼，導(dǎo)致出現(xiàn)不配合、不能正視自身問題的情況。二是組織實施的談話人往往礙于情面，充當(dāng)老好人，組織談話不嚴(yán)肅，大事化小、小事化了，導(dǎo)致談話提醒流于形式、走過場等。三是由于談話提醒不是重處分，出現(xiàn)談多談少一個樣的情況，未能真正發(fā)揮談心談話防微杜漸的作用。出現(xiàn)以上困境，都是對運用“四種形態(tài)”初衷理解不到位導(dǎo)致的結(jié)果，要真正發(fā)揮談話提醒等第一、二種形態(tài)的作用，亟需破解以上困境。
（二）實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范性弱。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則對實踐“四種形態(tài)”各個環(huán)節(jié)有明確規(guī)定，各級紀(jì)檢部門按照上級要求對于談話提醒、函詢等常用程序性審批文書也做了范式，但許多基層黨組織在實踐運用中沒有準(zhǔn)確把握文書范式，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不夠規(guī)范的情況。一是文書記錄不規(guī)范。有些基層黨組織記錄談話提醒內(nèi)容太簡單，談話記錄存在統(tǒng)一制作的嫌疑，談話提醒資料缺少談話對象簽字。二是結(jié)果運用不規(guī)范。大多數(shù)談話提醒是一談完事、一談了事，談話提醒的記錄資料大多由紀(jì)檢部門歸檔存放，管理部門缺乏聯(lián)動，談話提醒完成后的后續(xù)追蹤責(zé)任主體部門不明確，后續(xù)追蹤機(jī)制基本缺失，談話提醒的作用無效果評價機(jī)制，作用難以發(fā)揮到位。
（三）實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在滯后性。在實踐運用第三、四種形態(tài)時，常存在滯后性，在進(jìn)行基層黨組織黨員紀(jì)律處分、政務(wù)處分時表現(xiàn)明顯?；鶎狱h組織黨員因違紀(jì)違法進(jìn)行紀(jì)律處分都是紀(jì)檢部門牽頭組織督促指導(dǎo)基層黨組織實施，但受到行政處罰、法院判決黨員的紀(jì)律處分，需要有法院判決生效證明等文書材料，紀(jì)檢部門需征求執(zhí)行法官的意見才能領(lǐng)取到生效證明，如在指定管轄進(jìn)行法院審理判決的，掌握違紀(jì)違法事實信息將更慢，獲取文書也更難，這在時間空間跨度上都延緩了第三、四種形態(tài)的實施，影響到紀(jì)律處分的時效性。
對策建議
組織實施運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一項程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)性高、有理有據(jù)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，在基層黨組織具體實踐中，因初衷理念認(rèn)識不到位、規(guī)范性弱、后續(xù)追蹤體制機(jī)制缺失、信息溝通不對稱、黨紀(jì)政紀(jì)處分滯后等問題，嚴(yán)重影響到其實踐效果。以努力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”應(yīng)重點在以下4個方面著力。
（一）強(qiáng)化對“懲前毖后、治病救人”的認(rèn)識。要自覺把運用“四種形態(tài)”的初衷要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置的各方面和全過程，要正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系，要破除“放水養(yǎng)魚”、唯大案要案論的慣性思維，糾正“批評教育不管用，從嚴(yán)懲處才有效”的錯誤觀念，保持查辦違紀(jì)違法線索與批評教育治本的有效銜接，逐步從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)各項年度考核指標(biāo)體系要以貫徹執(zhí)行初衷為導(dǎo)向，并細(xì)化到實踐運用“四種形態(tài)”中，尤其是第一、二種形態(tài)的考核要求，不能只是一味地要求談話提醒的數(shù)與量，還要分析談話提醒問題的批評程度，是否觸及靈魂、是否起到遏制苗頭性傾向性問題的作用。同時，在探索創(chuàng)新監(jiān)督方式的同時，要緊扣“六大紀(jì)律”，把握好談心談話、征求意見、實地走訪、報告撰寫、督促整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，把初衷作用發(fā)揮好。
（二）提高運用“四種形態(tài)”規(guī)范化程度。深化對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，熟悉掌握運用監(jiān)察體制改革后紀(jì)法銜接、司法銜接等一系列新的規(guī)范要求，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，提高運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化程度。一是強(qiáng)化文書規(guī)范。按照談話提醒、函詢等文書要求，依次呈報審批、做好文書制作歸檔、按時限要求形成臺賬記錄等。二是強(qiáng)化程序規(guī)范。談話提醒、函詢、黨紀(jì)處分等都應(yīng)嚴(yán)格按照各個環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行，缺少忽視遺漏某個程序環(huán)節(jié)，都會成為黨員干部權(quán)利申訴的誘因，同時程序合規(guī)本身也是黨紀(jì)法律的規(guī)范要求，程序規(guī)范已經(jīng)成為運用好“四種形態(tài)”的必要條件。
（三）建立運用“四種形態(tài)”后續(xù)跟蹤機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果的運用是充分發(fā)揮運用“四種形態(tài)”作用的保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是運用“四種形態(tài)”的執(zhí)行主體，組織部門也可以按照組織程序進(jìn)行談心談話等，強(qiáng)化效果評價有利于形成聯(lián)合機(jī)制，不僅可以做到形式上批評教育干部，實質(zhì)上是嚴(yán)管加厚愛干部也可以提高干部的積極性，為激發(fā)奮發(fā)有為精神提供堅強(qiáng)的制度保障。
（四）充分利用大數(shù)據(jù)平臺，提高紀(jì)律處分的效率。借助大數(shù)據(jù)平臺整合審計、財政、稅務(wù)等相關(guān)重要部門的信息資源，及時收集動態(tài)化管理相關(guān)信息線索，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，及時梳理發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神的問題，組織力量查處并開展集中治理，不僅可以健全問題線索發(fā)現(xiàn)匯集機(jī)制，也可以構(gòu)建起信息共享的有效溝通平臺。運用“四種形態(tài)”中第三、四種形態(tài)時，黨紀(jì)輕處分、重處分和政紀(jì)處分所需的證明材料，各種行政處罰決定、法院判決生效證明等信息做到在大數(shù)據(jù)平臺查詢，黨紀(jì)處分決定等相關(guān)記錄信息也能通過大數(shù)據(jù)信息平臺追蹤，集中統(tǒng)一收集管理，可以有效提高黨紀(jì)處分的辦事效率，構(gòu)建反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)體系。
防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化虛化邊緣化問題研究
杭州市直機(jī)關(guān)工委
機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨組織開展工作的基本單元，是黨在機(jī)關(guān)中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在機(jī)關(guān)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。杭州市直機(jī)關(guān)工委以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為導(dǎo)向，通過面向多個省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員召開近20個座談會、發(fā)放2000余份隨機(jī)問卷調(diào)查表等方式，對防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題進(jìn)行深入研究。
存在問題和表現(xiàn)
1. 一些機(jī)關(guān)黨支部弱化問題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部弱化通常是指機(jī)關(guān)黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用變?nèi)?。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成效明顯，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，但從更高標(biāo)準(zhǔn)衡量，也確有一些機(jī)關(guān)黨支部存在弱化問題，其主要表現(xiàn)是履行教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾職責(zé)不到位，支部生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)等。調(diào)查統(tǒng)計，33.3%的機(jī)關(guān)黨組織班子成員和其他人員認(rèn)為黨支部弱化問題明顯、比較明顯和非常明顯，50.8%的機(jī)關(guān)人員認(rèn)為所在黨支部的組織無威信問題確實存在、比較突出和有時存在。
2. 一些機(jī)關(guān)黨支部虛化問題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部虛化一般可以理解為黨支部建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求不落實、政治功能不強(qiáng)等。其主要表現(xiàn)是機(jī)關(guān)黨支部沒有把“三會一課”、民主評議黨員、從嚴(yán)管黨治黨等規(guī)定和要求落實到行動中，機(jī)關(guān)黨支部活動和工作疲于應(yīng)付、流于形式，管黨治黨寬松軟，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作、活動內(nèi)容和活動形式、服務(wù)中心和建設(shè)隊伍、組織要求和黨員需求相脫節(jié)等。調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查對象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部虛化問題非常明顯、比較明顯、明顯的為34.4%，認(rèn)為不按有關(guān)規(guī)定和要求開展活動切實存在、比較突出、有時存在的為46.7%。
3. 一些機(jī)關(guān)黨支部邊緣化問題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部邊緣化通常是指黨支部靠近邊緣、處于不重要地位、從嚴(yán)治黨缺位等。其主要表現(xiàn)是忽視黨支部建設(shè)，支部一班人黨務(wù)知識缺乏、投入支部工作精力少，黨支部組織力、感召力、凝聚力、影響力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降等。調(diào)查統(tǒng)計，合計28.8% 的調(diào)查對象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部邊緣化問題明顯、比較明顯或非常明顯，機(jī)關(guān)黨員和群眾遇到這樣或那樣的問題首先是找領(lǐng)導(dǎo)解決（占76.9%）、第二是找朋友解決（占48.8%）、第三才是找支部解決（占41.6%）。
成因分析和界定
1. 部門黨委（黨組）和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視。調(diào)查統(tǒng)計，53.8%的 調(diào)查對象認(rèn)為有的部門黨委（黨組）和主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)。而部門黨委 ( 黨組 ) 和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的原因主要是 ：58.8%的調(diào)查對象認(rèn)為本部門任務(wù)重、頭緒多、人手少、沒有精力抓 ；38.8%的調(diào)查對象認(rèn)為部門黨委（黨組）和主要領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)重要性；31.3%的調(diào)查對象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)抓不抓、抓得好不好無關(guān)緊要或者沒有不好的后果 ；28.8%的調(diào)查對象認(rèn)為部門黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)黨建工作 ；27.5%的調(diào)查對象認(rèn)為對機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)考核不科學(xué)、不嚴(yán)格，考核結(jié)果好與不好都一樣；分別有26.3%的調(diào)查對象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制不落實和有的領(lǐng)導(dǎo)干部感到抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)難出顯績。
2. 機(jī)關(guān)黨支部班子成員履行職責(zé)不到位。調(diào)查統(tǒng)計，60.6%的調(diào)查對象指出機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的原因是黨支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前3位的依次是支部書記業(yè)務(wù)工作任務(wù)重壓力大、對機(jī)關(guān)黨支部工作重要性不清楚、當(dāng)不當(dāng)機(jī)關(guān)黨支部書記與自己進(jìn)步?jīng)]關(guān)系。機(jī)關(guān)黨支部委員不能全面履行支部委員職責(zé)的主要原因依次是業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、支部委員為兼職、做好做不好支部工作沒關(guān)系、所在單位不重視機(jī)關(guān)黨建工作和支部委員責(zé)權(quán)利不一致、職責(zé)不明確、不會做支部工作等。
3. 機(jī)關(guān)黨員主體作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查統(tǒng)計，分別有49.5%、15.9% 的調(diào)查對象指出造成機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的原因是黨員對支部活動少興趣和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、表率作用差，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有時參加或經(jīng)常不參加黨支部活動的占32.6%，感到機(jī)關(guān)黨員參加所在黨支部活動少興趣甚至沒興趣的占21.2%，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員黨的意識和先鋒模范意識不強(qiáng)甚至弱化的占18.8%，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的占23.8%。
4. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)長效機(jī)制不健全。研究認(rèn)為，源于長效機(jī)制因素，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的主要原因是機(jī)關(guān)黨支部沒地位、設(shè)置不合理，激勵機(jī)制、科學(xué)考評制度、機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理體系沒有形成等。根據(jù)問卷調(diào)查分析，調(diào)查對象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部急需健全完善制度機(jī)制的占26.3%，認(rèn)為難點是“沒有機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)”的占40%，認(rèn)為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性建設(shè)和提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵是“完善體制機(jī)制”的占53.6%。
破解路徑和對策
1. 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)至關(guān)重要。黨委（黨組）書記要重視防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，親自抓機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性建設(shè)。黨委（黨組）其他班子成員要按照分工，完善和落實職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的“一崗雙責(zé)”制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加機(jī)關(guān)黨支部的各項活動，發(fā)揮示范表率引領(lǐng)作用。調(diào)查統(tǒng)計，68%的機(jī)關(guān)人員希望主要領(lǐng)導(dǎo)切實重視機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的防范和解決問題，53.9%的調(diào)查對象希望各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起表率示范引領(lǐng)作用，46.9%的機(jī)關(guān)人員希望把抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職考核內(nèi)容。
2. 聯(lián)系機(jī)關(guān)實際優(yōu)化設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部。研究認(rèn)為，從有利于提升機(jī)關(guān)黨支部組織力、突出機(jī)關(guān)黨支部政治功能、全面履行黨章賦予機(jī)關(guān)黨支部職責(zé)等實際出發(fā)，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置，對于防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題十分重要。調(diào)查統(tǒng)計，62.6%的調(diào)查對象建議通過合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部、讓機(jī)關(guān)黨支部有地位等務(wù)實措施，防范和解決所在機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題；46.3% 的調(diào)查對象建議按照處（科）室設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部，68.8%的調(diào)查對象建議支部人數(shù)不超過20人或20人左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黨員人數(shù)不足7人、沒有設(shè)立支部委員會、沒有劃分黨小組的機(jī)關(guān)黨支部在一些地方還比較普遍，在一定程度上致使堅持“三會一課”等制度缺乏組織基礎(chǔ)。實踐中，黨員人數(shù)多的機(jī)關(guān)處（科）室應(yīng)單獨成立黨支部，黨員人數(shù)少的，應(yīng)按照地域相鄰、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，與其他機(jī)關(guān)處（科）室建立聯(lián)合機(jī)關(guān)黨支部，且機(jī)關(guān)黨支部黨員人數(shù)一般以不超過20人為宜。
3. 切實選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部班子成員。調(diào)查顯示，半數(shù)左右的機(jī)關(guān)人員建議以選好支部書記、委員來防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，并有94.2%的調(diào)查對象認(rèn)為選好機(jī)關(guān)黨支部書記對解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題重要和非常重要。參與調(diào)查的機(jī)關(guān)人員還從防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的角度出發(fā)，對加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)開出了如圖1所示的“秘方”。
4. 不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)。要有效防范和根本解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題，就要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊伍先進(jìn)性純潔性建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用。調(diào)查統(tǒng)計，95%的調(diào)查對象認(rèn)為加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)對解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題重要和非常重要。目前應(yīng)采取嚴(yán)把入口、強(qiáng)化教育、嚴(yán)格管理、疏通出口的配套舉措，采取嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格落實組織生活制度、穩(wěn)妥有序處置不合格黨員、嚴(yán)格落實民主評議黨員制度、認(rèn)真堅持“三會一課”制度、嚴(yán)格落實雙重組織生活會制度等精準(zhǔn)配套對策，保持機(jī)關(guān)黨員隊伍先進(jìn)性純潔性，為科學(xué)防范和有效解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題奠定堅實的黨員隊伍基礎(chǔ)。
5. 構(gòu)建加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)長效機(jī)制。以提升機(jī)關(guān)黨支部組織力為重點，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面落實黨章、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為主線，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，依規(guī)依法構(gòu)建科學(xué)防范和根本解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的長效機(jī)制，是法治思維和法治方式在機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運用。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，創(chuàng)建以“黨建+”為內(nèi)涵的“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)體系”機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化模式，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的有效防范和根本解決。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部多維度的激勵機(jī)制，把科學(xué)防范和有效解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問題的效果與“兩優(yōu)一先”評選、選拔任用干部等直接掛鉤，充分調(diào)動包括機(jī)關(guān)黨支部一班人在內(nèi)的各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部抓落實長效機(jī)制，督促機(jī)關(guān)黨支部全面落實教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，切實把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
關(guān)于各級黨委貫徹民主集中制的情況的調(diào)研報告
***長春市委黨校長春市行政學(xué)院
黨的歷史證明，什么時候我們黨對民主集中制堅持和運用得好，黨的事業(yè)就前進(jìn)就發(fā)展；什么時候堅持得不好，黨的事業(yè)就會受到損失甚至遭到破壞?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)，黨的政治生活必須堅持民主集中制原則，指出“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。本研究在中國浦東干部學(xué)院的學(xué)員中對“各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部堅持和運用民主集中制的情況”進(jìn)行了問卷調(diào)研，有效問卷來自113名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中廳局級42人，縣處級71人。
一、現(xiàn)狀分析：以上率下，重點在一把手
《準(zhǔn)則》抓住各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，從各級黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個層面對民主集中制進(jìn)行集中闡述，邏輯嚴(yán)密，層次清晰。基于此，問卷對各級黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持貫徹民主集中制的情況進(jìn)行了比較。從調(diào)查來看，在黨委、一把手和班子成員三個類別的評價上，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部均高于廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。而不論在縣處級人群還是廳局級人群，一把手的分?jǐn)?shù)均低于黨委（黨組）和班子成員。一把手評分較低，這說明一把手在貫徹民主集中制方面，表現(xiàn)得不如黨委（黨組）和班子成員。廳局級評分較低，說明廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹民主集中制方面，表現(xiàn)得不如縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。從結(jié)果得出的啟示是，貫徹民主集中制，關(guān)鍵在以上率下，重點要抓住一把手。
“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”黨的十八大以來，以……同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，自上而下堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以上率下，以良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)、民風(fēng)，贏得了群眾信任和擁護(hù)，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)新局面。風(fēng)成于上，俗化于下，上行則下必效。因此，在貫徹落實《準(zhǔn)則》的過程中，就要以上率下，一級做給一級看，一級帶著一級干，一級抓一級，層層落實到“最后一公里”，使民主集中制真正貫徹到黨內(nèi)政治生活的方方面面。
以上率下要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，抓住關(guān)鍵少數(shù)。中紀(jì)委專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，時任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開“綠燈”，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀；“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分?！倍趯ｎ}片《打鐵還需自身硬》中，廣東省政協(xié)原主席朱明國因嚴(yán)重違紀(jì)落馬后，也表示“當(dāng)一把手35年，我的體會如果你一把手開口了，基本上沒有人反對?！笔Y潔敏和朱明國的話，既是對自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對一把手問題的警示提醒。
二、問題分析：分類要求，杜絕禁令性行為
《準(zhǔn)則》堅持問題導(dǎo)向，對于堅持民主集中制，從正反兩個方面明確了邊界，劃設(shè)了禁區(qū)。對于應(yīng)該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對于堅持民主集中制不應(yīng)該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準(zhǔn)”、3處“堅決反對和防止”、2處“堅決防止和克服
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