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“十四五”規(guī)劃編制資料合集

一、講話

在 X 省“十四五”規(guī)劃編制工作專題會(huì)議上的講話.................. 2

在 X 市“十四五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)議上的講話.................. 9

在 X 市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話........15

在 X 市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)上的講話....................23

在 X 局“十四五”發(fā)展規(guī)劃專題會(huì)上的講話............................29

在 X 縣“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話........................34

二、調(diào)研

X 縣“十四五”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告.........................39

X 局“十四五”生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告.........54

X 市“十四五”人才工作重難點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告.........................68

三、方案

X 市“十四五”規(guī)劃編制工作方案.............................................79

X 市“十四五”規(guī)劃編制工作方案.............................................87

X 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案.............................................93

X 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案.............................................97

四、匯報(bào)

X 市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作匯報(bào)提綱.......................... 105

X 縣“十四五”規(guī)劃編制工作開展情況匯報(bào)提綱.................. 111

X 縣“十四五”規(guī)劃座談會(huì)匯報(bào)提綱.......................................114

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在 X 省“十四五”規(guī)劃編制工作專題會(huì)議上的

 講話

今天的會(huì)議，主要任務(wù)是聽取我省“十四五”規(guī)劃編制前

期工作情況匯報(bào)，安排部署下一步工作。剛才，XX 同志匯報(bào)了

相關(guān)工作情況，總體看，省發(fā)改委匯報(bào)準(zhǔn)備充分，工作安排有

序，各部門也已啟動(dòng)相關(guān)工作，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)有力的

態(tài)勢(shì)。關(guān)于下一步工作，我談幾點(diǎn)想法，供參考。

一、要注重登高望遠(yuǎn)

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主

義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉币?guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主

義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我省社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)

劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)

和共同意志的體現(xiàn)。

（一）要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

想

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一個(gè)主題鮮明、內(nèi)

涵豐富、思想深邃、博大精深的完整的科學(xué)理論體系。深入學(xué)

習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)于我們做好規(guī)

劃編制工作意義重大。去年和前年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都

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充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的精神實(shí)

質(zhì)。但客觀地說，我們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

想的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求相比還存在

一定的差距。如，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面，習(xí)總書記的重要講話中

有指引、有方向，但我們習(xí)慣于靠既有慣性思維來思考問題，

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)學(xué)習(xí)的不夠、認(rèn)識(shí)的不深，理解的不及

時(shí)，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大時(shí)才有所察覺、有所覺醒。

再如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們的學(xué)習(xí)也是過于簡(jiǎn)單化。

“三去一降一補(bǔ)”對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要的指向性和針對(duì)性，

不能簡(jiǎn)單的把去掉一些煤炭產(chǎn)能作為去產(chǎn)能的主要工作，把降

低一點(diǎn)工業(yè)用電價(jià)格作為降成本的全部任務(wù)，需要我們更加深

入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)

決策部署和要求?？梢哉f，編制“十四五”規(guī)劃的過程，也是

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

的過程，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，我們就無法編好規(guī)劃。

（二）要全面體現(xiàn)新 XX 精神

“十四五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、前瞻性和戰(zhàn)略性

的工作，只有站得高、看得遠(yuǎn)，才能編好規(guī)劃。省委十三屆四

次全會(huì)總結(jié)凝練了“XXX”的新 XX 精神。登高望遠(yuǎn)是新 XX 精神

的靈魂。時(shí)代在不斷發(fā)展，時(shí)代精神的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展、豐

富、升華。黨的十八大以來，XX 的發(fā)展以改革、開放、創(chuàng)新為

主旋律。我省積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)同

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頻共振，全省發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高，開辟了發(fā)展的新境

界，駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展快車道。謀劃好全省“十四五”的發(fā)展，

既要著眼提高站位，把認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為重要前提，

準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化；又要著眼發(fā)展階段性特

征和未來支撐條件，把未來全省的發(fā)展放在更加廣闊的空間，

放在國(guó)家的大格局和區(qū)域功能定位中作出科學(xué)謀劃。

（三）要全面貫徹“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署

“XXXX”戰(zhàn)略是省委繼承和創(chuàng)新歷屆省委治理方略，在深

入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基礎(chǔ)上，在新

起點(diǎn)上落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的生動(dòng)實(shí)踐，

是 XX 改革開放四十年來在發(fā)展理論方面形成的最新創(chuàng)新性成

果。奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，對(duì)于彰顯 XX 綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)、回應(yīng)

各族人民群眾期待、決勝全面建成小康、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，省委十三屆四次全會(huì)作

了全方位的闡述。從各方的反響看，“一優(yōu)兩高”具有很強(qiáng)的

社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃編制要將“XXXX”

戰(zhàn)略部署貫穿始終，立足 XX 生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的實(shí)際，發(fā)展綠色產(chǎn)

業(yè)，切實(shí)體現(xiàn)省委省政府貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和

扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、不懈追求，全方位描繪

未來一個(gè)時(shí)期 XX 前進(jìn)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這既是中央賦予 XX 的

職責(zé)使命，也是全省各族人民的共同心愿。

二、要注重研究形勢(shì)

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習(xí)總書記要求我們要研究好形勢(shì)、分析好形勢(shì)、判斷好形

勢(shì)。省委省政府在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要精神時(shí)，要求我

們要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的判斷上來。辯證地看，“形”

是現(xiàn)狀，“勢(shì)”是未來?！靶巍币笪覀円鸦A(chǔ)和現(xiàn)狀分析

透?！皠?shì)”則要求我們用前瞻性的眼光分析未來一段時(shí)期的發(fā)

展趨勢(shì)。

（一）要研究大勢(shì)

要著力吃透“上情”，明確規(guī)劃編制工作的方向性?！笆?/span>

四五”規(guī)劃的編制要放眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的

發(fā)展大勢(shì)中研判形勢(shì)，不能僅僅停留在一個(gè)月或一個(gè)季度，也

不是一兩年、三五年。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)

趨勢(shì)變化的研究分析，進(jìn)一步理清思路、找準(zhǔn)定位、明確方向。

特別是要避免在高質(zhì)量發(fā)展要求下，盲目追求高速度增長(zhǎng)，違

背國(guó)情國(guó)力和省情省力實(shí)際。“十四五”時(shí)期，我們要在經(jīng)濟(jì)

中高速增長(zhǎng)背景下謀劃全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從當(dāng)前我省的階段性特

征出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”新常態(tài)。

（二）要研究趨勢(shì)

要著力了解“外情”，強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的全局性。要認(rèn)

真研究今后一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)“往哪走”、“走到什么程度”

的問題。對(duì)我省而言，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色

發(fā)展。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話中充分闡述了

這一重要思想，這是大勢(shì)所趨、責(zé)任所系、發(fā)展所需、問題所

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迫、民心所向，也符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。要緊緊圍繞這一目

標(biāo)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想

自覺和行動(dòng)自覺，充分借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情特點(diǎn)，探索走

出今后一個(gè)時(shí)期以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（三）要研究?jī)?yōu)勢(shì)

要著力把握“下情”，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的針對(duì)性。省情

是不斷發(fā)展變化的，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)也要隨之更新，必須與時(shí)俱

進(jìn)深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)和把握。分析優(yōu)勢(shì)潛力和短板不足，是為

了更好地推進(jìn)發(fā)展。XX 的發(fā)展固然有劣勢(shì)，但辯證來看，有劣

勢(shì)就有優(yōu)勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)到 XX 最大的機(jī)遇是政策、最大的價(jià)值

是生態(tài)、最厚的底蘊(yùn)是資源，最強(qiáng)的動(dòng)力是改革、最佳的路徑

是開放、最寶貴的財(cái)富是精神。我們要做的工作就是要把 XX 的

發(fā)展優(yōu)勢(shì)看出來、找出來、用起來，講好 XX 故事。

三、要注重問題引領(lǐng)

研究問題才能破解問題。當(dāng)前 XX 仍處于社會(huì)主義初階段的

較低層次，必須研究我省當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力、

生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的研判。

（一）要全面認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美

好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于我省而言，

必須搞清楚“新矛盾”在 XX 的具體和特殊表現(xiàn)，主要矛盾的變

化有哪些新的內(nèi)涵和要求。省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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正在開展的全省新型城鎮(zhèn)化問題研究，重點(diǎn)就是要解決我省“四

化”同步的問題。我們必須緊抓主要矛盾和矛盾的主要方面，

研究謀劃好我省未來發(fā)展的問題。

（二）要主動(dòng)梳理提出一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問

題

省發(fā)改委已經(jīng)主動(dòng)梳理出一批重大問題，其他部門也要抓

緊梳理，一批具有牽總性和引領(lǐng)性的重大問題，在此基礎(chǔ)上通

過內(nèi)外研究相結(jié)合的方式，提出解決矛盾和問題的政策舉措，

以此達(dá)成我省未來一段時(shí)期發(fā)展的廣泛共識(shí)。

四、要注重突出重點(diǎn)

習(xí)近平總書記親臨 XX 視察時(shí)作出“XXXXX”的重要指示，

為我們厘清了思想認(rèn)識(shí)、指明了前進(jìn)方向，是我省謀劃“十四

五”時(shí)期發(fā)展的重要遵循。目前，國(guó)家發(fā)改委已安排部署各地

抓緊開展“十四五”時(shí)期重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革

舉措“三個(gè)重大”的研究工作。對(duì)我省而言，一方面，“三個(gè)

重大”的研究要以“三個(gè)最大”為切入點(diǎn)，使二者有機(jī)融合，

確保 XX 試點(diǎn)、XX 示范省、XX 紅線劃定、以 XX 為主體的自然保

護(hù)地體系示范省建設(shè)等重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，力爭(zhēng)將“三個(gè)最

大”政策化、項(xiàng)目化、具體化、實(shí)踐化。另一方面，各部門要

緊盯國(guó)家戰(zhàn)略方向、發(fā)展導(dǎo)向和資金投向，聚焦解決事關(guān)我省

發(fā)展全局的大事、急事、難事、要事，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、

提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生

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項(xiàng)目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市場(chǎng)化改革、

擴(kuò)大高水平開放的要求，研究提出一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破

性的重大改革開放舉措，為更好地將我省“十四五”發(fā)展需求

體現(xiàn)在國(guó)家“十四五”大盤子中提供有力支撐，進(jìn)而為編制好

全省“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

五、要加強(qiáng)組織保障

規(guī)劃是一種領(lǐng)導(dǎo)方式、治理方式。領(lǐng)導(dǎo)要親力親為抓規(guī)劃。

要充分認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃編制工作的重要性，抓緊建立一把

手責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自負(fù)責(zé)、親自審核把關(guān)，

著力抓組織、抓研究、抓對(duì)接、抓協(xié)調(diào)、抓貫徹、抓推進(jìn)，全

程主持并參與相關(guān)研究工作，確保研究成果有新思路新目標(biāo)新

舉措。在具體工作中，既要注重縱向加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的匯

報(bào)銜接，確保提出的重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措

符合國(guó)家宏觀政策取向，不斷增強(qiáng)在全國(guó)大局中的 XX 分量；又

要注重橫向加強(qiáng)與相關(guān)廳局和地區(qū)的深入對(duì)接，充分調(diào)研論證，

全面體現(xiàn) XX 面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。

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在 X 市“十四五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)議上的

 講話

講話提綱 十四五 規(guī)劃

今天召開視頻會(huì)議，主要任務(wù)是全面安排部署我市“十四

五”規(guī)劃編制工作，這項(xiàng)工作事關(guān)全市安全發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和

脫貧攻堅(jiān)工作成效。前面，XX 同志分別作了詳細(xì)安排，請(qǐng)大家

認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，

我再講幾點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)、高度重視

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)

社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是 XX 加快追趕超越的重要

階段，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（一）“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新

征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目

標(biāo)的第一個(gè)五年，開好局、起好步至關(guān)重要?！笆奈濉币?guī)劃

具有新的時(shí)代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度

審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的各

項(xiàng)階段性要求，把 XX 的發(fā)展放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，科

學(xué)布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，確保 XX 與全省、全國(guó)同頻共振、

同步跟進(jìn)。

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其二，“十四五”規(guī)劃是破解 XX 發(fā)展不平衡不充分問題的

重大規(guī)劃。近年來，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)保持全省第一

方陣，2018 年經(jīng)濟(jì)總量首次突破千億大關(guān)。但我們也清醒看到，

欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，

高質(zhì)量發(fā)展所需資源要素短缺的現(xiàn)狀沒有改變。同時(shí)，還面臨

著發(fā)展新動(dòng)能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加

大、民生改善任務(wù)繁重等諸多困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層

次問題仍未有效破解。解決這些發(fā)展中的不平衡、不充分問題，

都需要通過編制規(guī)劃和謀劃項(xiàng)目來研究、來破解、來推動(dòng)。

其三，“十四五”規(guī)劃是我市加快追趕超越、推動(dòng)高質(zhì)量

發(fā)展的重大規(guī)劃。當(dāng)前，我市和全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁

入了由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉币?guī)劃是推動(dòng)高

質(zhì)量發(fā)展的首個(gè)五年規(guī)劃，無論是指標(biāo)體系還是政策體系，重

點(diǎn)任務(wù)還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細(xì)化和安排，通

過謀劃實(shí)施項(xiàng)目來落實(shí)和推進(jìn)。因此，我們必須進(jìn)一步深化對(duì)

世情、國(guó)情、省情、市情的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把中省精神全面準(zhǔn)確地

貫徹落實(shí)到我市“十四五”規(guī)劃之中，牢牢把握今后五年經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)鞏固和延續(xù)全市發(fā)展處于上升通道的

良好勢(shì)頭，推動(dòng) XX 高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、突出重點(diǎn)、科學(xué)謀劃

前期市政府常務(wù)會(huì)議已審定通過了全市“十四五”規(guī)劃編

制工作方案。各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點(diǎn)、

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明確任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一要把握總體要求。在規(guī)劃理念上，要以習(xí)近平新時(shí)代中

國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，

科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和舉措。在發(fā)展路徑上，

要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一鮮明導(dǎo)向，深刻把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的

內(nèi)涵、要求，加快形成 XX 高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、指標(biāo)體系和

保障機(jī)制。在價(jià)值取向上，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，

聚焦民生短板，明確工作重點(diǎn)，提出針對(duì)性舉措，推動(dòng)民生改

善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制方式上，要堅(jiān)持全面謀劃與突

出重點(diǎn)、戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐操作、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、注重程

序與改革創(chuàng)新相結(jié)合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實(shí)施能落地。在

規(guī)劃重點(diǎn)上，要聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)

略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重點(diǎn)工程，以高質(zhì)量發(fā)展助推

XX 追趕超越、綠色崛起。

二要明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動(dòng)員

部署、前期研究、起草修改、審定報(bào)批四個(gè)階段，總體上要與

中省保持一致。目前主要是動(dòng)員部署階段，到今年年底前，要

組織開展重大課題研究和重大項(xiàng)目謀劃，提出“十四五”發(fā)展

的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。明年為規(guī)劃起草、修改完

善、銜接論證階段，這也是規(guī)劃研究編制的關(guān)鍵一年。明年底

至 2021 年上半年為審定報(bào)批階段。各縣區(qū)、各部門要按照全市