推進(jìn)“六位一體”監(jiān)督機(jī)制的探索與實(shí)踐
十九大以來，面對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢系統(tǒng)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，如何整合、優(yōu)化監(jiān)督資源，構(gòu)建更加科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度和質(zhì)量，提高綜合監(jiān)督水平，已是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作的迫切需要。
****集輸公司切實(shí)踐行、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以“穩(wěn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”為工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移的推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，將“重點(diǎn)在職責(zé)、關(guān)鍵在行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)”作為基本原則，構(gòu)建了“六位一體”大監(jiān)督格局，為“兩個(gè)責(zé)任”的執(zhí)行落實(shí)拓開新途徑。
一、找準(zhǔn)職責(zé)定位，探索監(jiān)督模式創(chuàng)新
九層之塔，始于壘土。通過找準(zhǔn)新時(shí)代、新形勢(shì)下監(jiān)督管理部門的職責(zé)定位，積極探索構(gòu)建“六位一體”大監(jiān)督格局和“兩個(gè)責(zé)任”落地生根之道。
一是建立組織架構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，始于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任意識(shí)的牢固樹立，源于各職能部門對(duì)履行“兩個(gè)責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)踐行。****集輸公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)清落實(shí)主體責(zé)任存在的有效措施不足、具體抓手不足、融入管理不足等現(xiàn)實(shí)問題后，提出通過提升“一崗雙責(zé)”履職能力、提高部門監(jiān)督管理水平，帶動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行落地的設(shè)想。并親自掛帥成立組織機(jī)構(gòu)，以“用監(jiān)督強(qiáng)黨建、用監(jiān)督促業(yè)務(wù)”為指導(dǎo)思想，會(huì)同各職能部門研究構(gòu)建大監(jiān)督格局可行性。先后召開專題研討會(huì)5次，制定出臺(tái)《“六位一體”監(jiān)督機(jī)制實(shí)施方案》《“六位一體”聯(lián)席會(huì)議制度》等項(xiàng)規(guī)章制度3項(xiàng)，為“六位一體”機(jī)制破繭而出做足準(zhǔn)備。
二是定位部門職責(zé)，整合監(jiān)督資源。以“管理責(zé)任重、業(yè)務(wù)覆蓋全、監(jiān)督范圍廣”為標(biāo)準(zhǔn)，劃定職能部門在“六位一體”框架內(nèi)的職責(zé)定位，最終選定“合規(guī)監(jiān)察、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、內(nèi)控測(cè)試、安全督查、質(zhì)量監(jiān)督、業(yè)務(wù)督辦”六路工作責(zé)任部門為“六位一體”成員。以“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”和“守土必有責(zé)、守土必盡責(zé)”的要求，督促他們按照既定“六位一體”制度流程，強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提升“一崗雙責(zé)”履職能力。做到“業(yè)務(wù)延伸到哪里，監(jiān)管責(zé)任就要跟進(jìn)到哪里”，逐步實(shí)現(xiàn)讓分散的監(jiān)督管理力量積沙成塔，真正成為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的助推器。
三是明確責(zé)任導(dǎo)向，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以各成員部門監(jiān)督管理責(zé)任為“點(diǎn)”，將日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相交織、專業(yè)監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相交織，織密保障“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的“網(wǎng)”。圍繞緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，梳理明確11項(xiàng)各部門必須重點(diǎn)關(guān)注、從嚴(yán)監(jiān)管的責(zé)任內(nèi)容，一并納入《“六位一體”監(jiān)督運(yùn)行表》，由六部門統(tǒng)一立項(xiàng)、整體推進(jìn)。一方面避免了單個(gè)部門在專業(yè)上的單一性可能帶來客觀上的監(jiān)管責(zé)任履行不到位；另一方面防止因“老好人”思想可能帶來的監(jiān)管流于形式、檢查停于表面的現(xiàn)象。凸顯部門間相互促進(jìn)、互相督促，共擔(dān)主體責(zé)任的作用。
二、理清工作思路，捋順監(jiān)督檢查節(jié)點(diǎn)
按照“信息互通、力量整合、機(jī)制固化、追溯狀態(tài)”的總體工作思路創(chuàng)新運(yùn)行模式，讓大監(jiān)督工作更好的服務(wù)于“兩個(gè)責(zé)任”。
“選”——將公司重大決策部署、重大決定和標(biāo)志性事件，領(lǐng)導(dǎo)班子特殊關(guān)注的、臨時(shí)發(fā)生的重大事件，以及在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中遇到的掣肘問題納入“六位一體”監(jiān)督的立項(xiàng)考量范圍。2019年，確立“一崗雙責(zé)”履行情況、應(yīng)急預(yù)案編審管理情況等重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目4項(xiàng)；按照《“六位一體”監(jiān)督運(yùn)行表》組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、基建工程管理情況等日常化監(jiān)督9次。
“查”——各部門指定專人參與“六位一體”監(jiān)督，共同組成“項(xiàng)目組”對(duì)前期選定的重點(diǎn)事項(xiàng)開展協(xié)同監(jiān)督檢查，改變以往單個(gè)部門組成的“檢查小組”手段單一、專業(yè)受限的情況，集中力量辦成了“公司重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查”“公司涉外業(yè)務(wù)管理情況檢查”等以前想干卻沒能實(shí)現(xiàn)的“大事”。
“議”——建立“六位一體”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各部門以“分享監(jiān)管計(jì)劃、分享監(jiān)管線索、分享經(jīng)驗(yàn)做法、分享階段成果”的“四個(gè)分享”原則，在定期召開的專題會(huì)議上分享方案、資源、經(jīng)驗(yàn)32次，修改調(diào)整檢查方案8項(xiàng)、通報(bào)檢查結(jié)果21次。通過定期“議”，為匯集大監(jiān)督力量提供了機(jī)制保障。
“評(píng)”——在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中兼顧業(yè)務(wù)的過程、結(jié)果與黨風(fēng)建設(shè)落實(shí)情況，改變以往僅以結(jié)果論業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重責(zé)任履行過程的合規(guī)性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，追溯責(zé)任人精神狀態(tài)，分清因“主觀意識(shí)造成”與“能力不足造成”的區(qū)別，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確。全年4個(gè)機(jī)關(guān)部門和基層單位因工作過程違規(guī)在公司范圍內(nèi)受到通報(bào)批評(píng)，9名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)受到組織處理。
“呈”——建立“六位一體”監(jiān)督網(wǎng)上信息反饋平臺(tái)，將實(shí)施方案、工作進(jìn)度、信息交流和“監(jiān)督檢查結(jié)果反饋表”搬上網(wǎng)絡(luò)，既讓監(jiān)督結(jié)果公開透明，又能實(shí)時(shí)呈現(xiàn)給公司決策層，便于及時(shí)調(diào)整工作方向，切實(shí)走好監(jiān)督檢查“最后一公里”。通過共計(jì)79次的信息傳遞，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作重點(diǎn)7次，形成“監(jiān)督檢查結(jié)果反饋表”21個(gè)。
三、關(guān)注意識(shí)形態(tài)，深入激發(fā)履職動(dòng)能
通過開展綜合性監(jiān)督檢查，讓“六位一體”成為折射黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)狀態(tài)的媒介，樹立了“廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查是開展一切經(jīng)營(yíng)管理工作的先決條件”理念，實(shí)現(xiàn)從根源上斬?cái)嗤下皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)步伐的根須，進(jìn)一步為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展厚植源動(dòng)力。
——履責(zé)擔(dān)當(dāng)意識(shí)蔚然成風(fēng)。用主體責(zé)任的“卡尺”衡量責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱。通過對(duì)公司重點(diǎn)工作、重大任務(wù)、重要事項(xiàng)的逐一篩查，綜合運(yùn)用督辦、提醒、通報(bào)等手段，逐一破除責(zé)任落不下去、任務(wù)推不下去、效率提不上來、效果看不出來的問題現(xiàn)象。同時(shí)，促成了全員參與促管理、齊心助力促發(fā)展的新風(fēng)尚，想干事、愿擔(dān)當(dāng)、有作為的人越來越多。2019年，通過對(duì)公司重點(diǎn)工作（事項(xiàng)）的篩查，共進(jìn)行業(yè)務(wù)督辦和進(jìn)度提示21次、提醒談話3人次；全年公司干部員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并制止管道新增違法占?jí)?9起，創(chuàng)歷年最高；赴大連**儲(chǔ)運(yùn)管理項(xiàng)目部、**項(xiàng)目部外闖市場(chǎng)人數(shù)24人，同比增長(zhǎng)達(dá)140%。
——合規(guī)管理意識(shí)入腦入心。用制度的“尺子”丈量合規(guī)意識(shí)的深淺。通過對(duì)“六位一體”發(fā)現(xiàn)問題的深入解剖、舉一反三，一方面考量管理制度是否適用于公司發(fā)展需求，另一方面查找習(xí)慣性違規(guī)、打“擦邊球”、走捷徑等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理舉措的升級(jí)、管理風(fēng)險(xiǎn)的防控、管理漏洞的堵塞，進(jìn)一步促進(jìn)了一批管理制度流程的完善、一批管理干部合規(guī)意識(shí)的提升。2019年，5個(gè)機(jī)關(guān)部門通過自檢自查，主動(dòng)通報(bào)本系統(tǒng)內(nèi)存在的不合規(guī)問題8個(gè)，制定整改措施9項(xiàng)，整改率達(dá)100%；全年針對(duì)“六位一體”發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善有關(guān)制度14項(xiàng)、及時(shí)廢止不適用的制度4項(xiàng)。
——紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)挺前先行。用全面從嚴(yán)治黨的要求劃清紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)的“紅線”。馳而不息查作風(fēng)之弊、除行為之垢，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，逆向追溯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神層面，客觀區(qū)分屬于“偶有為之”的管理水平問題，還是屬于“主觀為之”的紀(jì)律規(guī)矩問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)“慵懶散”存量的壓縮。最終促成公司上下工作效能明顯提振、自我約束能力明顯提高、執(zhí)行落實(shí)能力明顯提升。2019年，公司工程項(xiàng)目審批周期由原來的11天縮短為6天，提速45%；截止12月初，由9個(gè)責(zé)任牽頭部門負(fù)責(zé)的30項(xiàng)公司重點(diǎn)工作任務(wù)，完成率已達(dá)90%，同比增速近30%。
2019年，****集輸公司將持續(xù)把“六位一體”監(jiān)督機(jī)制作為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行落地的關(guān)鍵“利器”，不斷深入發(fā)掘其促進(jìn)公司高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展、提升管理升級(jí)的現(xiàn)實(shí)作用，為專業(yè)化公司航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力保障。
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