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壯大集體經濟  助推脫貧奔康

——關于加快推進脫貧攻堅的幾點思考

作者：射天狼

一、研究主題

十九大報告提出，從現在到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標；到2035年基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是對中國未來發(fā)展的全新謀劃展望。如今，從中央到地方，脫貧攻堅已經成為了統攬經濟社會發(fā)展全局的頭等大事和第一民生工程，工作推進規(guī)格之高、力度之大、措施之嚴，可以說前所未有?！痢痢習浿赋觯何磥砦迥暌^續(xù)把脫貧攻堅作為全省“頭等大事”，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，以“繡花”功夫堅決打贏脫貧攻堅硬仗。結合到基層工作實際，當前脫貧攻堅工作的重難點已經具體到如何進一步確保精準、進一步提高效益、進一步保持可持續(xù)。有鑒于此，現擬以實際案例為視角，結合時代背景和××本土特色，通過對××鎮(zhèn)脫貧攻堅工作中壯大集體經濟，帶動貧困戶致富的案例進行思考與分析，以期對新時代的脫貧攻堅模式、內容、形式等方面進行系統研究，為著力構建扶貧開發(fā)長久機制、助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，奮力實現全面建成小康社會盡一份綿力。

二、案例正文

××鎮(zhèn)位于×××城北部，幅員面積××平方公里，距離縣城××公里，轄××個村(社區(qū))，××戶××人，人力資源匱乏較為，青壯勞力普遍外出務工，留守老人和婦女眾多，基礎設施薄弱，交通條件閉塞，農村產業(yè)結構單一，農產品商品化率不高，“靠天吃飯”“自產自銷”，基本上處于“種什么賣什么、賣多少賺多少”的原始狀態(tài)，貧困戶脫貧致富的難度大、持續(xù)增收的途徑少。如何壯大村級集體經濟，探路精準扶貧，讓人民群眾長期有較高的固定收入？××鎮(zhèn)××村通過創(chuàng)辦專合社和村資公司、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活集體資產等一系列新舉措、新機制，實現了農民向社員、導游、股民的三個轉變，狀大了村級集體經濟，增加了群眾收入，加快了脫貧奔康步伐，形成了一套可復制可推廣的脫貧奔康發(fā)展模式。一是創(chuàng)辦村資公司和專合社，農民變社員。推行“黨支部+村資公司+合作社+公共服務組織+農戶”模式，創(chuàng)辦村資公司××個，農產品專業(yè)合作社××個，發(fā)展社員××人，實現了黨員、貧困戶的全覆蓋。通過“統一購種、自主管理、統一銷售”的方式，發(fā)展特色產業(yè)，目前種植油用牡丹××畝、雪蓮果××畝、羅漢果××畝、羊肚菌××畝、石斛××畝；創(chuàng)新實施“以購代捐”扶貧解困新模式，自主設計“××土雞蛋”“××秈米”等生態(tài)農產品包裝，動員幫扶部門和在外成功人士依托合作社，直接從農戶手里購買農產品。著眼銷售渠道拓展，與錦江商會合作建立“錦商云店”電子商務銷售平臺，通過“預定+生產+配送”模式，首批銷售大米××斤、土雞蛋××枚、菜籽油××斤、掛面××斤、花生××斤，銷售額達1萬余元，較好地解決了散戶長期存在的“銷售難”問題。合作社當年實現利潤××萬余元，村級集體經濟純收入增加××萬元，合作社社員人均增收××余元。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農民變導游。利用××園區(qū)生態(tài)、文化資源，建成“春天賞花、夏天納涼、秋天采果、冬天祈?！?、“望山見水憶鄉(xiāng)愁、一年四季有看頭”的脫貧奔康文化旅游目的地，當地群眾人人都能結合自身實際向游客講述脫貧奔康歷程。聚居點建成后，村委會出面向村民購買閑置住房，招引企業(yè)統一打造成“民宿”酒店，村委會和企業(yè)的股份占比51:49，在企業(yè)有足夠利潤空間的同時又保證了村委會的主導地位；嘗試在海拔較高、視野較好的山林中建有品味的樹尖上的餐廳和酒店，出租給同時持有專業(yè)技能證和××從業(yè)資格證“雙證”的村民，村委會通過收取租金獲得收益，然后按照1:2:7的比例將收益用于特困戶生活保障、貧困戶培訓學習、公益設施維護；依托龍吟谷自然風光發(fā)展生態(tài)觀光游，讓綠水青山變“金山銀山”的同時，開發(fā)傳統文化資源發(fā)展脫貧奔康和民俗文化游，既讓人們留住鄉(xiāng)愁，又能銘記黨帶領人民脫貧奔康的歷史貢獻，目前，景云臺、騎游道等景點已經建成。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村級集體經濟預計年純收入可增加××萬元，農民預計人均年純收入可增加××元。三是盤活集體資產，農民變股民。探索“資源變股權、資金變股金、農民變股東”新思路，整體推進山地資源、生態(tài)資源、政策資源、項目資源、科技資源優(yōu)化重組，組團式發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)體系。充分利用集體資源和扶貧資金，大力推動產業(yè)發(fā)展，引進工商資本建園區(qū)。不到一年時間，××公司就高標準建成紅心獼猴桃園××畝；××公司建立脆紅李種植基地××畝。在園區(qū)經營過程中，創(chuàng)新實施“一折兩保+分紅”機制，將財政支農資金和財政產業(yè)扶貧資金整合起來量化成股權，群眾不僅能得到固定流轉土地租金，同時還能長期享受股權量化帶來的分紅返利；經過村民代表大會同意，土地整理后多出的××畝耕地，作為村上的集體土地委托給合作社經營，經營收益按照1:1的比例獎勵給“有責任扶貧”考核得分較高的貧困戶和用于村上的公益設施維護；深挖庫塘、山林等集體資源潛在的經濟價值，鼓勵村民低價租過來發(fā)展水產養(yǎng)殖和林下養(yǎng)殖。通過上述舉措，村級集體經濟年收入可達××萬元，人均達××元以上，老百姓也將變成“家中有田，企業(yè)有股”的“兩棲農民”?！叭儭备母锛せ盍宿r村自然資源、人力資本、存量資產，促進了農業(yè)生產增效，農民生活增收，農村生態(tài)增值，使村級集體經濟不斷壯大，激發(fā)了農戶生產的主動積極性，讓農民在家門口就業(yè)，錢袋子開始變鼓，探索出了一種集體經濟發(fā)展與貧困戶發(fā)展雙贏的長效利益聯結模式，實現了貧困戶精準增收、精準扶貧的目的。

三、思考分析

（一）案例優(yōu)點

一是因地制宜展?jié)摿?/span>。充分利用“四荒”“四旁”等邊角資源，通過統一開發(fā)、分戶承包經營、收益合理分成的方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、中草藥種植等邊角經濟，增加村級集體收入和群眾收入。

二是精準識別幫真貧。借助互聯網為每戶村民建檔立卡，將農戶的家庭情況、勞動能力、產品信息等情況采集到服務器終端，信息公開透明化，戶主情況一目了然，對貧困戶產品可優(yōu)先預售。在村集體經濟分紅等過程中，優(yōu)先考慮貧困戶，優(yōu)先發(fā)展貧困戶。

三是探索形成新模式。圍繞發(fā)展現代農業(yè)，大力推廣“支部+合作組織”“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”“基地+品牌+市場”等經營模式，發(fā)展休閑觀光型農業(yè)。村集體以土地使用權、資產、資金等參股創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，按章程規(guī)定或合作社成員大會決議分享盈余。

四是盤活資產破瓶頸。運用現代化企業(yè)管理模式，加大政策、資金、人才等方面的支持，增強發(fā)展活力。通過盤活閑置或低效使用村集體林地、果園、坑塘、機動地、建設的民宿及餐廳等資源，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，變資產為資本，增加集體收入和群眾的務工收入。

（二）存在問題

一是村集體經濟來源的渠道不多。隨著“三提五統”的取消和第二輪土地承包的延續(xù)，村集體原有的統籌和集體機動地收入的不復存在，導致相當一部分村成為集體“空殼村”，村集體收入的渠道，除了上級轉移支付，大多數來源于各種形式的占地補償和租憑，再有就是通過關系千方百計地爭取上級一些專項補助資金。

二是村干部開拓創(chuàng)新能力不強。多數村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對發(fā)展集體經濟往往缺乏信心，一些村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當，對發(fā)展集體經濟束手無策，不能尋找自己的優(yōu)勢，挖掘當地的潛力，開拓創(chuàng)新尋求出路。

三是發(fā)展集體經濟的氛圍不濃。尤其是一些農民群眾受文化素質，小農意識的影響，從心理上行動上排斥集體經濟的發(fā)展，特別是一些村由于干部努力經營得來的集體資產，老百姓也想分光吃凈，寧愿自己走泥路孩子住舊校。公益事業(yè)不發(fā)展，還有“發(fā)展集體經濟已過時”，“發(fā)展集體經濟是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發(fā)展。

四是村集體資產管理不嚴。村級集體資產管理制度還不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業(yè)務素質不高等，不僅制約了村級集體經濟的發(fā)展壯大，而且也影響干部群眾對發(fā)展集體經濟的關心和信心。

（三）意見建議

一是強化精準識別。要實現精準扶貧、精準脫貧，關鍵之處就在于精準識別貧困對象，否則脫貧攻堅無從談起。在當前政府嚴厲把控精準識別“準入關”的基礎上，應該充分發(fā)揮市場因利益導向而在貧困戶動態(tài)追蹤上的主觀能動性，使政府的宏觀把控及準入控制與市場企業(yè)的細節(jié)追蹤優(yōu)勢互補，確保貧困戶的精準認定。

二是選優(yōu)配強班子。要優(yōu)化村支“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，不拘一格用人才。

三是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展“城郊型”“種養(yǎng)型”“資源型”“服務型”等類型的集體經濟，并根據項目發(fā)展需求組建相應的技術團隊進行服務指導。依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，采取“支部+合作社（協會）+農戶”等形式，在旅游農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑體驗農業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農業(yè)生產等微利服務，開辦鄉(xiāng)村旅館、農家樂等項目，做大做強旅游產業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務經營收入。

四是持續(xù)政策扶持。建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發(fā)展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規(guī)律相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發(fā)展集體經濟的積極性。

五是凝聚各方合力。深化各級領導幫鎮(zhèn)聯村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級機關部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村級集體經濟發(fā)展，將結對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內容；并扎實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。

四、案例點評

從目前情況來看，發(fā)展壯大農村集體經濟，是深化農村改革，鞏固黨在農村基本經濟制度的必然要求；是提高農民的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I的客觀需要；增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現實需要。增加農村集體收入是發(fā)展農村公益事業(yè)、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民富裕的有效途徑，對發(fā)展條件相對落后的貧困地區(qū)的脫貧攻堅任務有著相當積極的推動作用。個人認為發(fā)展壯大集體經濟，有利于穩(wěn)定和完善家庭聯產承包責任制，進一步增強農業(yè)的發(fā)展后勁，促進農村生產力的發(fā)展。集體經濟發(fā)展的壯大了，就能更好地引導農民增加對土地的物質投入，引導農民科技興農，從而增強農業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使農業(yè)不斷邁上新臺階。同時，農村黨支部要發(fā)揮好領導核心作用，必須發(fā)展壯大集體經濟，有了必要的物質基礎，發(fā)揮作用才有可能，才更有利于密切黨群干關系，有利于農村社會穩(wěn)定。當然，在以后工作中，仍需要政府加強規(guī)范與監(jiān)督，注重細節(jié)與實效，確保真正的決勝脫貧攻堅，實現全面小康。