根據(jù)《關(guān)于組織開展規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理專題調(diào)研的工作提示》的要求，我局結(jié)合自身實際情況，采取查閱資料、集體談心和個別交談等辦法，對輔警隊伍建設(shè)管理工作情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、?輔警隊伍的現(xiàn)狀及特點
2021年以來，我局共接收輔警2批，共XX人，目前實有XX人，其中男性XX人，女性X人，約占我局總?cè)藬?shù)的三分之一。其中，第一批招聘XX人，目前實有XX人，已分配至二級單位參加工作;第二批招聘XX人，目前實有XX人，現(xiàn)正統(tǒng)一集中訓(xùn)練、工作。伴隨著大批輔警“新鮮血液”的融入，緩解了當(dāng)前警力的不足，有效推進了巡邏防控、值班備勤、勤務(wù)訓(xùn)練和后裝保障等各項工作。目前，輔警隊伍在結(jié)構(gòu)組成上主要呈現(xiàn)以下特點:
（一）年齡分布上呈現(xiàn)年輕化。我局輔警平均年齡為xx歲，使我局整體平均年齡由XX歲降至XX歲，我局整體年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，有效確保了能夠在嚴格訓(xùn)練、長時備勤和實戰(zhàn)對抗等急難險重任務(wù)中擔(dān)當(dāng)重任。
（二）隊伍組成上呈現(xiàn)多元化。在招錄的輔警中，主要來源為退役士兵、警校畢業(yè)生、地方院校畢業(yè)生，人員組成更加多元化，形成了行政編民警、事業(yè)編民警和輔警有機統(tǒng)一的格局，促進隊伍形成了與其執(zhí)法行為相匹配的應(yīng)急反應(yīng)機制。
（三）人員思想上呈現(xiàn)活躍化。目前，絕大多數(shù)輔警為“90”后，思想活躍、善于創(chuàng)新，對新鮮事物接受能力強，敢于表達自己的觀點與意見。但同時，由于年輕氣盛，自我控制能力欠缺，如處置不當(dāng)極易引發(fā)警民矛盾，甚至影響公安形象。
二、我局輔警隊伍建設(shè)管理情況
為切實加強輔警隊伍建設(shè)，助推各項工作順利開展，我局立足實際，強化措施，在對輔警的管理使用上嚴把“三個關(guān)口”，將崗前培訓(xùn)，交心談心和管理教育緊密結(jié)合，有效調(diào)動了輔警人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實增強了輔警隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）?嚴把思想關(guān)，激發(fā)工作熱情。我局以思想教育為根本，積極開展警營開放活動、建立定期交心談心制度，及時掌握輔警隊伍的思想動態(tài)，切實關(guān)心愛護輔警人員，充分調(diào)動其工作積極性，增強隊伍凝聚力。
一是開展警營開放活動。我局注重從多渠道入手，擴大思想教育陣地。邀請輔警家屬來我局走訪，參觀警用裝備，體驗警營生活，觀摩警務(wù)實戰(zhàn)演練，與家屬面對面溝通交流。把家庭教育與單位管理緊密結(jié)合起來，及時消除輔警人員思想上的不安定因素，幫助其建立正確的人生觀、價值觀。同時也切實拉近了單位與輔警之間的距離，增強了輔警的歸屬感，使輔警真正融入隊伍中。交流中，輔警家屬對我局的工作給予了積極支持和高度評價，許多家長表示孩子參加輔警工作后，思想意識發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，改掉了很多不良之初，各方面素質(zhì)得到了增強。
二是定期開展談心活動。針對輔警工作枯燥單一容易產(chǎn)生厭倦心理的實際，我局十分重視隊員的心理狀況，經(jīng)常性開展交心談心活動，切實了解其思想脈搏和精神狀況，對工作成績及時給予肯定，對存在的問題及時進行教育疏導(dǎo)，使他們得到認可和尊重。同時定期召開全體輔警大會，在全體輔警中提倡團結(jié)意識、自律意識、大局意識、服務(wù)意識、奉獻意識，倡導(dǎo)輔警隊員正確定位、保持良好心態(tài)，培樹正確的職業(yè)觀和法律意識。
三是注重解決實際困難。及時對我局輔警人員因公受傷、生病住院及時進行慰問、給予關(guān)懷，在精神和物質(zhì)上進行關(guān)心和幫助。與此同時，我局還適時組織文化育警活動，積極開展足球比賽，拔河比賽等文體娛樂活動，努力營造一個積極的、拴心留人的工作環(huán)境，既活躍隊伍，又增進感情，大力強化了輔警人員的職業(yè)歸屬感和隊員向心力。
（二）嚴把培訓(xùn)關(guān)，鍛造過硬素質(zhì)。為使輔警人員勝任工作需要，真正發(fā)揮效用，我局按照崗位職業(yè)能力素質(zhì)要求，以培養(yǎng)良好紀律作風(fēng)、掌握扎實專業(yè)知識和工作技能為目標，積極開展輔警崗前教育培訓(xùn)和日常訓(xùn)練工作。
一是抓崗前集訓(xùn)，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。我局遵循“嚴格教育、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理、嚴格紀律、嚴格考核”的“五嚴”原則，結(jié)合實際，集訓(xùn)實行封閉式、警務(wù)化管理，扎實開展輔警崗前集訓(xùn)工作，重點開展警務(wù)體能技能與崗位業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，幫助學(xué)員盡快實現(xiàn)從普通公民向輔警人員的角色轉(zhuǎn)變。
二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)實戰(zhàn)需要。按照“面向?qū)崙?zhàn)、講求實用、追求實效”的要求，我局把輔警隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿到日常工作中，形成培訓(xùn)常態(tài)機制。根據(jù)工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點，組織民警和老隊員一-對一進行傳 幫帶，傳授專業(yè)知識和工作中常見問題的處置對策，為輔警協(xié)助執(zhí)法、執(zhí)勤奠定堅實基礎(chǔ)。
三是抓日常細節(jié)，強化作風(fēng)養(yǎng)成。我局從學(xué)習(xí)、生活、工作中的點滴養(yǎng)成抓起，不斷強化隊伍作風(fēng)紀律和職業(yè)素養(yǎng)。在定期進行操課的同時，有效利用勤務(wù)部署中的備勤時間，科學(xué)合理地安排體能和素質(zhì)訓(xùn)練。堅持每月組織一次以上的集中隊列訓(xùn)練，培養(yǎng)輔警人員著裝嚴整、儀表整潔、舉止端正、精神飽滿的自覺養(yǎng)成。
（三）嚴把管理關(guān)，提升工作效能。根據(jù)我局總體部署和計劃安排，及時組織全體輔警召開“規(guī)范管理抓教育、突出查糾促整頓”工作，著力加強輔警隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，使全體輔警在明規(guī)矩、知底線、守紀律中認真走好從警生涯的每一步。
一是積極建章立制。我局嚴格落實《XXX公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》、《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實施意見》和《XXX公安機關(guān)警務(wù)輔助人員日常管理辦法（試行）》，并根據(jù)自身實際，建立了日常管理制度加強管理，落實《警務(wù)人員八小時以外管理規(guī)定（試行》等制度，促進了使用及管理逐步規(guī)范化。
二是堅持從嚴管理。認真落實《一日生活制度》，嚴格執(zhí)行《請銷假制度》，對輔警隊伍的值班備勤、工作開展、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請銷假、安全保密等情況進行監(jiān)督管理，從小處入手，用制度規(guī)范，一點一滴抓養(yǎng)成，培養(yǎng)輔警人員自覺服從命令、聽從指揮的工作作風(fēng)。
三是嚴格考核獎懲。我局堅持制度管人、示范引領(lǐng)和績效管理“三管齊下”，依據(jù)輔警人員工作的日?？己饲闆r，將工作成效與評先選優(yōu)等榮譽掛鉤，對工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的輔警，上報市局進行獎勵，促進工作、勤務(wù)效能不斷提升。
三、存在的主要問題
（一）隊伍思想不夠穩(wěn)定。因為待遇保障等原因，部分素質(zhì)較好、能力較強的輔警僅僅將輔警工作作為“臨時崗位”，一有機會就另謀出路，這使得輔警頻繁進出，人員出現(xiàn)流失，隊伍不穩(wěn)定。司時，因激勵機制不夠完善，積極進取的導(dǎo)向功能缺失，少數(shù)輔警缺乏職業(yè)認同感和榮譽感。
（二）隊伍活力有待增強。隨著安保、演訓(xùn)、備勤等任務(wù)以及敏感期的日漸增多，工作日益繁重、繁雜，有時因工作需要連續(xù)作戰(zhàn)，身體得不到休息、精神得不到放松，久而久之，致使厭戰(zhàn)厭訓(xùn)情緒在一定范圍內(nèi)存在。?同時，隊伍競爭氛圍不濃，崗位危機意識不強，長此以往影響隊伍活力。
（三）職責(zé)發(fā)揮受到影響。輔警一般處于執(zhí)法、?服務(wù)的第一線，但由于身份原因，從事警務(wù)活動可能無法被相對方認可，從而導(dǎo)致有關(guān)行為失去效力，甚至引起糾紛。對于崗位而言，在安保、執(zhí)勤和處置突發(fā)事件時，會涉及槍支、彈藥和警用裝備的使用，理應(yīng)由享有執(zhí)法權(quán)的民警操作，所以輔警在履行職責(zé)時要受到諸多制約。
（四）職業(yè)發(fā)展前景不佳。長期以來，輔警在各項工作中，承擔(dān)著與正式民警同等的工作風(fēng)險和思想壓力，但輔警屬于社會招聘人員，身份不占編制，薪資待遇相對較低，職業(yè)保障不到位，存在著發(fā)展前景不佳、工作性質(zhì)不明、社會認同感不高等諸多問題，導(dǎo)致輔警對自已職業(yè)的歸屬感缺失。
四、強化輔警隊伍建設(shè)的建議
（一）抓好思想引領(lǐng)，做實職業(yè)教育。
一是抓好政治思想工作。要堅持政治思想工作制度化、常態(tài)化、長期化，定時開展政治思想學(xué)習(xí)，對輔警進行理想信念、思想品德、職業(yè)道德、宗旨意識教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，倡導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、無私奉獻，提高輔警廉潔自律、勤政敬業(yè)意識和道德覺悟，增強他們的使命感、責(zé)任感。確保全體輔警堅定理想信念，堅持忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。
二是認真抓實職業(yè)教育。結(jié)合崗前培訓(xùn)、執(zhí)行大項任務(wù)等時機，大力開展忠誠教育，強化隊伍職業(yè)精神培育，引導(dǎo)輔警扣好踏入工作崗位的“第一?？圩印薄＝∪L效培訓(xùn)提升機制，加強隊伍工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按依法履職、依法執(zhí)勤原則，開展系統(tǒng)性、針對性、經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高輔警的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
三是準確把握思想動向。要按照“六必談”要求，采取問卷調(diào)查、聽取匯報、集體座談和個別交流等多種途徑，加強與輔警的談心交心，定期召開隊伍思想狀況分析會，認真梳理和分析隊伍思想狀況，動態(tài)了解掌握輔警思想反映，及時研究解決突出問題，耐心聽取大家的意見建議，正面疏導(dǎo)隊伍思想情緒，充分調(diào)動起輔警投身工作的積極性和主動性。
四是豐富警營文化生活。提升輔警思想政治工作要注重從公安文化建設(shè)入手，始終堅持文化育警，通過經(jīng)常性開展警營業(yè)余文化活動，鼓舞士氣、提升素質(zhì)，不斷增強隊伍的團結(jié)力凝聚力向心力，以文化軟實力推動硬實力建設(shè)。通過舉辦運動會、技能比武、競技比賽，開展節(jié)目創(chuàng)作、文藝表演等活動，舒緩和排解工作壓力，培育相互關(guān)心、互相幫助的團隊精神，營造拴心留人的良好環(huán)境。
（二）提升管理水平，強化制度建設(shè)。
一是暢通人員出口，保持隊伍活力。要探索健全適應(yīng)崗位需要的淘汰機制。完善用工合同，按照合同用工，對工作表現(xiàn)差、思想漂浮、作風(fēng)不實、難以勝任工作的人員，充分運用工作考核評價結(jié)果，依法解除用工合同。同時，嚴格執(zhí)行工作紀律，對違反相關(guān)紀律規(guī)定的，一律予以及時清退，不斷純潔隊伍。
二是建立表獎機制，暢通入警渠道。參照公安民警獎勵辦法，制定輔警獎勵工作制度，對優(yōu)秀警務(wù)輔助人員及時進行表彰獎勵，示范引導(dǎo)廣大輔警激勵斗志，激發(fā)熱情，提高工作質(zhì)效。同時，按照***中央關(guān)于“暢通優(yōu)秀輔警入警渠道”的部署要求，建立特別優(yōu)秀輔警選拔招錄人民警察制度，切實將政治過硬、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀輔警吸納入公安民警隊伍。
三是堅持強化管理，提高履職能力。要按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實警務(wù)輔助力量執(zhí)勤時處輔助地位的規(guī)定，結(jié)合各單位實際健全完善可操作性強的管理辦法，加強依法用警管理。堅持定量為主的原則，研究制定輔警層級化管理辦法，明確輔警層級晉升管理權(quán)限、晉升條件、層級升降、監(jiān)督考核，拓展輔警職業(yè)發(fā)展空間。
（三）加強警務(wù)保障，提高待遇水平。
一是落實暖警惠警。要以打造暖心警營為目標，抓好從優(yōu)待警各項工作有效落實，著力提升各項保障力度，不斷創(chuàng)新暖警、惠警、強警新舉措，營造溫馨暖人的好環(huán)境，確保青年輔警扎根警營。積極開展心理疏導(dǎo)，有效緩解輔警緩解身心疲勞，調(diào)節(jié)思想情緒，消除精神壓力。
二是提高待遇保障。將輔警納入公安機關(guān)因工（公）負傷人員緊急救治綠色通道，建立符合輔警職業(yè)特點的薪酬制度，在現(xiàn)有輔警薪酬待遇水平和動態(tài)調(diào)整機制的基礎(chǔ)上，合理確定層級工資標準，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的輔警待遇增長和保障機制。
三是做好維權(quán)工作。進一步構(gòu)建、拓展和完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對輔警權(quán)益的保護力度，為輔警依法履職打氣撐腰，堅決打擊侵害輔警正當(dāng)權(quán)益的違法犯罪行為，切實維護法律權(quán)威和警察形象。
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