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在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，信訪問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。公安信訪工作事關(guān)警察公共形象，事關(guān)民心向背，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在當(dāng)前信訪總量高位運(yùn)行、越級(jí)訪、集體訪日益突出的情況下，如何加強(qiáng)和做好新形勢(shì)下的公安信訪工作，已成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)要真重視。做好新時(shí)期公安信訪工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視。實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，信訪問(wèn)題就少，即使有，也在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)有效得到了處理。反之，凡是領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方，信訪問(wèn)題層出不窮，群眾反映就十分強(qiáng)烈。信訪問(wèn)題是社會(huì)治安的"晴雨表"，是社會(huì)穩(wěn)定的"第一信號(hào)"。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是"一把手"要充分發(fā)揮信訪工作的"晴雨表"和"減壓閥"的作用，從真正意義上去看待和重視信訪工作，認(rèn)真對(duì)待和處理每一起信訪案件。一是領(lǐng)導(dǎo)要親自接待。領(lǐng)導(dǎo)親自接待上訪群眾，協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題，是"大接訪"取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的上訪群眾一種普遍的心理就是"信上不信下"，領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)，勝過(guò)下面"一籮筐"。對(duì)此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度作為鐵的制度一以貫之地堅(jiān)持下來(lái)，要向社會(huì)公布接訪的時(shí)間和地點(diǎn)，讓群眾家喻戶(hù)曉，以取信于民。各位公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是"一把手"要堅(jiān)決克服怕見(jiàn)群眾的心理，堅(jiān)決克服群眾上訪就是"刁民"的錯(cuò)誤看法，不要去躲避矛盾，你躲也躲不掉的，始終做到熱心接待上訪群眾，耐心傾聽(tīng)群眾的訴求，細(xì)心解答群眾提出的問(wèn)題，讓群眾充分感受到公安機(jī)關(guān)真情為民辦實(shí)事的作風(fēng)和態(tài)度，從而進(jìn)一步拉近公安機(jī)關(guān)與群眾的距離，有效預(yù)防越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是要強(qiáng)化信訪工作保障。也就是要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不能空喊口號(hào)，要實(shí)實(shí)在在地領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在地為信訪工作解決具體問(wèn)題?！豆矙C(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》對(duì)建立信訪工作機(jī)構(gòu)明確規(guī)定：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照有利工作、方便信訪人的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員；地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)實(shí)中，信訪部門(mén)成了可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)，"分分合合"，"幾度風(fēng)雨幾度春秋"。在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也就更不用說(shuō)了，就連信訪專(zhuān)干，要么身兼數(shù)職，要么就是年齡偏大，安排到信訪部門(mén)"休養(yǎng)休養(yǎng)"。新的《信訪條例》規(guī)定，信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。信訪案件來(lái)自于基層，解決信訪問(wèn)題也靠基層。可在基層公安機(jī)關(guān)這樣一種狀況下，信訪問(wèn)題日益突出也就不是怪事了。對(duì)此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是"一把手"要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，在親自接待信訪人、親自處理群眾信訪問(wèn)題的同時(shí)，還要親自協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，切實(shí)解決好信訪工作中遇到的實(shí)際困難，充實(shí)信訪力量，落實(shí)好信訪民警的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，讓信訪工作有人做事、有錢(qián)辦事，讓信訪民警干有勁頭，也干有奔頭，充分發(fā)揮好公安信訪部門(mén)在推動(dòng)促進(jìn)整個(gè)公安執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中的橋梁與紐帶作用。在這方面，每一位公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須要有一種認(rèn)識(shí)：設(shè)立信訪部門(mén)、充實(shí)信訪力量、落實(shí)信訪保障，并不是為信訪部門(mén)辦事，而是為全體民警辦事，為廣大人民群眾辦事。

二、處理要真感情。當(dāng)前，盡管引發(fā)群眾上訪的因素很多，但不庸質(zhì)疑，很多問(wèn)題就是因?yàn)槲覀児矙C(jī)關(guān)自身問(wèn)題而引發(fā)的。有的民警受"人情"、"關(guān)系"的干擾，執(zhí)法隨意性比較突出，偏聽(tīng)偏信、降格處理、隨意變更處罰措施等；有的部門(mén)違法創(chuàng)收，執(zhí)法權(quán)力"商品化"，亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的對(duì)人民群眾的報(bào)案特別是"小案"，常常采取推諉、拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至"踢皮球"；有的辦案民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，取證草率，對(duì)證據(jù)該取的不取，該固定的不固定，導(dǎo)致成為"半拉子"案件；有的對(duì)待群眾的求助、辦事"冷、硬、橫、推"甚至耍特權(quán)，等等，所有這些，在一定程度上侵害了群眾的利益，傷害了與群眾之間的感情，說(shuō)到底就是對(duì)人民群眾沒(méi)有感情、沒(méi)有責(zé)任的直接表現(xiàn)。由此而造成的后果就是群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不理解、不支持、不配合，引發(fā)群眾到處上訪。對(duì)人民群眾的深厚感情是處理好群眾信訪問(wèn)題的基礎(chǔ)。有了深厚的感情，才能滿(mǎn)腔熱情地去對(duì)待群眾，才能竭盡全力地去解決信訪問(wèn)題，做到"感情債"用真情和愛(ài)心還，"經(jīng)濟(jì)債"用賠償和補(bǔ)償還，"法制債"用公平和正義還。在處理信訪問(wèn)題的過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要注意把握"三個(gè)原則"：一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。就是要尊重客觀事實(shí)，尊重歷史，依法公正處理信訪問(wèn)題。特別是對(duì)反映公安民警不實(shí)的投訴，公安機(jī)關(guān)要敢于"亮劍"，切實(shí)保障民警的合法權(quán)益。二是要堅(jiān)持依法處理的原則。就是對(duì)解決群眾信訪問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)無(wú)論采取哪種措施，都必須在法律和政策允許的范圍之內(nèi)，不能亂開(kāi)口子。如果為了息事寧人而不計(jì)后果，甚至采取違反政策和法規(guī)的辦法來(lái)解決信訪問(wèn)題是不可取的，"花錢(qián)買(mǎi)平安"的前提是要有合法正當(dāng)?shù)睦碛?，有充分的事?shí)依據(jù)，否則不僅"買(mǎi)"不來(lái)平安，還會(huì)"買(mǎi)"來(lái)后患和麻煩。三是要堅(jiān)持法理統(tǒng)一的原則。對(duì)"法理之外，情度之中"的信訪事項(xiàng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須"跳出信訪做信訪"，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí)，積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決信訪問(wèn)題作為公安機(jī)關(guān)踐行人民公安為人民要求的具體表現(xiàn)，將"法"與"理"有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決上訪群眾的合理訴求。我市溆浦縣老上訪戶(hù)楊美秀，今年75歲，自1994年以來(lái)，以其女黃愛(ài)華被同縣騰昭鴻所騙賣(mài)淫染病致死，對(duì)騰量刑過(guò)輕，控訴騰在外敲詐、搶劫為由，長(zhǎng)期進(jìn)京上訪。對(duì)其上訪一案，市、縣兩級(jí)黨委、政府高度重視，多次組織進(jìn)行核查，多次研究解決辦法，多次與楊本人進(jìn)行"談判"。2007年9月份，縣委、政府本著人道主義，一是從民政部門(mén)、鎮(zhèn)政府、法院等部門(mén)籌集2.6萬(wàn)元資金作為楊美秀的生活困難救濟(jì)；二是將楊美秀列入農(nóng)村生活低保，同時(shí)盧峰鎮(zhèn)政府每年給其發(fā)放400元生活困難補(bǔ)助金；三是將楊美秀嫁在外縣的女兒及外甥女、外甥兒戶(hù)口遷入該縣。四是由盧峰鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)撥出600元錢(qián)為楊美秀打一口水井，解決其吃水的問(wèn)題。楊看到了黨委、政府為民辦事的真誠(chéng)態(tài)度，最終被感化。簽定了息訪協(xié)議。實(shí)踐證明，只要我們始終帶著責(zé)任、帶著感情去處理信訪問(wèn)題，面對(duì)面地接待信訪群眾，通過(guò)心靈的溝通、警民的互動(dòng)，用關(guān)愛(ài)融化冷漠，用熱情溫暖人心，也就沒(méi)有什么解決不了的信訪問(wèn)題。

三、部門(mén)要真聯(lián)動(dòng)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，匹夫有責(zé)。一方面，公安內(nèi)部要協(xié)調(diào)配合。首先，我們必須明確一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，即公安信訪工作不僅僅是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)的工作，而是全局的工作。公安信訪問(wèn)題涉及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立"一盤(pán)棋"思想，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成各級(jí)、各警種、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。然而在實(shí)際工作中，本該由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)辦理的信訪事項(xiàng)，卻變成了由信訪部門(mén)一家唱"獨(dú)角戲"，凡事總推給信訪部門(mén)，部門(mén)責(zé)任不上肩，即使辦了，也認(rèn)為是在給信訪部門(mén)幫忙。這是本末倒置，是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部門(mén)、警種處理信訪問(wèn)題，一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，是你引發(fā)的問(wèn)題，你就得盡這個(gè)責(zé)；是你的工作失誤，就該打你的板子?！豆矙C(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理做出了明確的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、警種是信訪工作的具體責(zé)任單位，哪個(gè)部門(mén)、警種引發(fā)的信訪問(wèn)題，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)接待和解決。公安信訪部門(mén)只是信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、綜合部門(mén)，各部門(mén)、各警種按照各自業(yè)務(wù)分工，承辦屬于本部門(mén)、本警種職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，既可以發(fā)現(xiàn)工作中的不足和漏洞，從而達(dá)到整改提高的目的，是職責(zé)所在，更是優(yōu)勢(shì)所在，是信訪部門(mén)無(wú)法替代的。要落實(shí)辦理責(zé)任制，承辦責(zé)任單位和責(zé)任人要切實(shí)做好信訪事項(xiàng)的調(diào)查復(fù)核、提出辦理意見(jiàn)、督促執(zhí)行、說(shuō)服解釋、疏導(dǎo)教育等工作，絕不能敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。同時(shí)，我們每一位民警要有信訪意識(shí)，辦案也好，辦證也好，首先要考慮人民群眾的利益，要考慮我們所做的一切是否侵害人民群眾的利益，是否會(huì)引發(fā)群眾上訪。心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民，任何時(shí)候必須積極作為，努力化解社會(huì)不和諧因素，堅(jiān)決防止因?yàn)樽陨聿蛔鳛?、亂作為等引發(fā)群眾信訪問(wèn)題，誘發(fā)社會(huì)不和諧因素。另一方面，相關(guān)部門(mén)要齊抓共管。有些信訪案件不僅涉及到公安內(nèi)部各警種、各業(yè)務(wù)部門(mén)，還涉及到檢、法等政法機(jī)關(guān)。比如對(duì)某些案件的定性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，公安信訪部門(mén)協(xié)調(diào)難度就比較大，案件處置就比較困難，這就需要公、檢、法等政法部門(mén)密切配合，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，形成合力，最終使上訪人心服口服，放棄繼續(xù)上訪的念頭。對(duì)一些涉及面廣、影響大，單靠公安機(jī)關(guān)自身難以解決的疑難復(fù)雜信訪案件，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，共同參與處理，確保問(wèn)題最終得到解決。

四、責(zé)任要真落實(shí)。一是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在處理信訪問(wèn)題的實(shí)踐中，我們可以看到，大部分群眾上訪還是有理的，從中都或多或少地可以發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足和缺陷。處理這些信訪問(wèn)題，我們不光是"了完難"后就了事，更重要的是要從中發(fā)現(xiàn)不足，吸取教訓(xùn)。對(duì)于確系我們的過(guò)錯(cuò)，要敢于糾錯(cuò)，要敢于碰硬，凡因公安民警工作失職瀆職等行為，導(dǎo)致發(fā)生群眾上訪，造成嚴(yán)重后果的，要按黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究辦案民警和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在這方面，我們不能心軟，想"捂蓋子"是"捂"不住的，因?yàn)槲覀兗词共恢v，有新聞媒體、社會(huì)輿論和其他政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，遲早有一天會(huì)暴露出來(lái)的，到那時(shí)候，我們就很被動(dòng)了。這一手必須硬起來(lái)，否則，信訪問(wèn)題就無(wú)法減少，我們也無(wú)法向群眾交代。當(dāng)然，這樣做的目的并不是要處理我們的民警，而是要通過(guò)落實(shí)責(zé)任追究，不斷規(guī)范民警的執(zhí)法行為，強(qiáng)化民警的信訪意識(shí)，從而從根本上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。要建立執(zhí)法辦案責(zé)任終身制，執(zhí)法辦案人員對(duì)所辦的案件終身負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行終身追究責(zé)任。公安機(jī)關(guān)只有"嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)"，"為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的"，才能贏得人民的擁護(hù)和支持。二是穩(wěn)控責(zé)任。當(dāng)前，上訪群眾互相串聯(lián)、集結(jié)，長(zhǎng)年游走在首都北京的重要場(chǎng)所、敏感部位，以過(guò)激的行為、非法方式表達(dá)訴求，有的甚至拉幫結(jié)派，被別有用心的人利用，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。北京穩(wěn)，則全國(guó)穩(wěn)。對(duì)重點(diǎn)上訪人員加強(qiáng)穩(wěn)控，防止其進(jìn)京上訪，是我們每一個(gè)基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。現(xiàn)在，基層少數(shù)公安機(jī)關(guān)或多或少還存在"一二個(gè)人去北京有什么大事"的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。須不知，一個(gè)縣幾個(gè)人，全國(guó)加起來(lái)就不計(jì)其數(shù)。對(duì)此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要站在政治和全局的高度，堅(jiān)決克服麻痹大意的思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，強(qiáng)化穩(wěn)控措施，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，堅(jiān)決防止上訪人員鋌而走險(xiǎn)進(jìn)京滋事。一方面各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)排查，對(duì)重點(diǎn)上訪人員時(shí)刻要做到心里有底，時(shí)刻要納入公安機(jī)關(guān)的視線(xiàn)，決不能讓他們游離于視線(xiàn)之外，從而漏管失控。一方面要落實(shí)包保責(zé)任，一個(gè)重點(diǎn)上訪戶(hù)，要有一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名責(zé)任民警，一套穩(wěn)控措施，一個(gè)一個(gè)地盯死看牢。包案領(lǐng)導(dǎo)和民警要經(jīng)常對(duì)老上訪人員進(jìn)行回訪，加強(qiáng)思想教育，掌握思想動(dòng)態(tài)，合理疏導(dǎo)情緒，吸引上訪人在當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，形成穩(wěn)控的合力。

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