2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作整體決策部署，全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)《***省全面小康決勝年行動(dòng)方案》、《***省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2020年度工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省、市、縣各級(jí)關(guān)于全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的整體部署，持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，全面提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，確保到2020年6月底，全鎮(zhèn)**名未脫貧人口全部具備基本脫貧條件，年底全部脫貧，1個(gè)已出列貧困村和已脫貧戶脫貧成效進(jìn)一步鞏固，順利通過(guò)國(guó)家和省市脫貧攻堅(jiān)工作普查和驗(yàn)收，創(chuàng)建全縣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（ 2020年3月）研究制定全鎮(zhèn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)方案，召開(kāi)全鎮(zhèn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)干部大會(huì)，層層動(dòng)員部署。
（二）鞏固提升階段（ 2020年3-6月）圍繞年度工作目標(biāo)，突出貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警，因人而異精準(zhǔn)幫扶；突出“三保障”及飲水安全存在的問(wèn)題清零，防范扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，幫助貧困人口穩(wěn)定增收，有效防止返貧，確保剩余未脫貧人口各項(xiàng)指標(biāo)基本具備脫貧條件。
（三）決戰(zhàn)決勝階段（ 2020年7-12月）。開(kāi)展貧困人口全面“回頭看”，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)扶貧政策，加大幫扶力度，全部如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，順利通過(guò)國(guó)家和省市縣脫貧攻堅(jiān)工作普查；加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支永不撤走的工作隊(duì)；加強(qiáng)脫貧成效宣傳，講好靜河扶貧故事；健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作任務(wù)
（一）分類(lèi)精細(xì)幫扶，對(duì)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
全鎮(zhèn)共有貧困戶530戶1516人（2020年預(yù)脫貧戶47戶97人），對(duì)預(yù)脫貧戶47戶97人調(diào)整安排鎮(zhèn)包村干部與后盾單位人員進(jìn)行幫扶，2020年之前已脫貧戶調(diào)整為鎮(zhèn)干部、村支兩委干部與后盾幫扶單位干部結(jié)對(duì)幫扶，包村干部須在所聯(lián)點(diǎn)村負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)幫扶扶貧戶。對(duì)照“一超過(guò)、兩不愁、三保障”及飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)對(duì)幫扶干部在年初對(duì)所幫扶對(duì)象制度年度幫扶計(jì)劃，實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理。（責(zé)任人：扶貧站工作人員、鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶干部、村支兩委成員、后盾單位幫扶干部）
（二）精準(zhǔn)落實(shí)政策，推動(dòng)問(wèn)題清零
1.精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧政策。貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，對(duì)學(xué)前教育（幼兒園）、義務(wù)教育、高中、職業(yè)及高等教育進(jìn)行一次全面摸排，核實(shí)分學(xué)業(yè)階段是否享受到教育補(bǔ)貼，對(duì)高等教育階段的貧困生子女進(jìn)行政策宣傳。確保鎮(zhèn)域內(nèi)義務(wù)教育階段適齡少年兒童不因貧失學(xué)輟學(xué)，推進(jìn)從學(xué)前教育到高中階段教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。（責(zé)任人：）
2.精準(zhǔn)落實(shí)健康扶貧政策。實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、扶貧特惠保參保率100%，確保貧困人口鎮(zhèn)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院費(fèi)用綜合保障報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%，縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院費(fèi)用綜合保障報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)85%，經(jīng)轉(zhuǎn)診后縣域外住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%；實(shí)現(xiàn)貧困人口慢病簽約服務(wù)管理率100%，高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重性精神疾病四類(lèi)病種簽約服務(wù)每人每年不少于4次；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）衛(wèi)生室全部投入使用。（責(zé)任人：、安靜衛(wèi)生院、灣河衛(wèi)生院、各村級(jí)衛(wèi)生室）
3.精準(zhǔn)落實(shí)危房改造政策。全面排查存量危房，對(duì)4類(lèi)對(duì)象及其他邊緣戶，經(jīng)排查鑒定為C、D級(jí)危房的，納入存量危房管理，在6月底前改造到位。優(yōu)化改造方式。鼓勵(lì)通過(guò)加固改造閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，多渠道解決安居問(wèn)題。規(guī)范資金管理，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，補(bǔ)助資金及時(shí)通過(guò)“一卡通”發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理，提高信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任人：）
4.精準(zhǔn)落實(shí)易地扶貧搬遷政策。全面做到舊房應(yīng)拆盡拆，舊宅基地全部復(fù)墾復(fù)綠，全面提升搬遷質(zhì)量。進(jìn)一步完善提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)黨建、治安、衛(wèi)生、文化、宣傳等各項(xiàng)工作，提升管理服務(wù)水平。全面落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“就業(yè)動(dòng)態(tài)清零”，確保有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。（責(zé)任人：）
5.精準(zhǔn)落實(shí)飲水安全政策。逐村逐戶開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，6 月底前，全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題，集中式供水用戶水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006 ）規(guī)定；分散式供水用戶水中無(wú)肉眼可見(jiàn)雜質(zhì)、無(wú)異色異味，用戶長(zhǎng)期飲水無(wú)不良反應(yīng)，水量充足，取水方便。（責(zé)任人：）
6.精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照低保兜底脫貧要求，將我鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至4000元/年以上（以省定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），救助水平人月均不低于省定保障標(biāo)準(zhǔn)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每項(xiàng)65元/月。實(shí)行低保兜底與脫貧攻堅(jiān)“兩線融合”，確保建檔立卡貧困系統(tǒng)中符合低保條件的家庭全部按程序納入低保。清理殘疾人未辦證現(xiàn)象，做好殘疾人等級(jí)鑒定, 確保殘疾人辦證率100%。落實(shí)殘聯(lián)系統(tǒng)教育資助、代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和最低繳費(fèi)檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等資助政策。（責(zé)任人：）
7.有效防金融扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。做好小額信貸的發(fā)放與清收工作，由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，指導(dǎo)農(nóng)商行安靜支行和各村委會(huì)聯(lián)合完成。加強(qiáng)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，保證扶貧小額信貸合理需求，確保能貸盡貸，應(yīng)收盡收。（責(zé)任人：侯長(zhǎng)江、鎮(zhèn)扶貧辦、農(nóng)商行安靜支行、各村支兩委）
（三）加強(qiáng)扶貧資料歸納整理
1.“一戶一檔”資料整理。目前全鎮(zhèn)已完成3個(gè)村（黃金村、金興村、水山村）的“一戶一檔”資料整理工作，五月份完成余下七個(gè)村的整理工作，按照各村2020年預(yù)脫貧任務(wù)數(shù)、基礎(chǔ)工作情況進(jìn)行有序整理。
（1）各村2020年各村兜底脫貧數(shù)據(jù)：青湖村9戶13人、郵路口村7戶18人、灣河口社區(qū)6戶20人、麥子村5戶9人、共榮村5戶9人、龍?zhí)端麓?戶7人、紅旗村3戶5人、金興村4戶7人、黃金村2戶5人、水山村3戶4人；
（2）基礎(chǔ)工作情況排名：金興村、水山村、黃金村、紅旗村、共榮村、郵路口村、麥子村、龍?zhí)端麓?、灣河口社區(qū)、青湖村。
根據(jù)以上情況，整改工作順序?yàn)椋呵嗪?、灣河口社區(qū)、郵路口村、共榮村、龍?zhí)端麓?、麥子村、紅旗村。（責(zé)任人：余宇翔、周詩(shī)蕓、村級(jí)扶貧信息員）
2、資料臺(tái)賬方面借鑒2019年模式從四個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)完善：基礎(chǔ)工作、政策落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)建設(shè)。
（1）基礎(chǔ)工作臺(tái)賬：“三走訪三簽字”制度落實(shí)、駐村工作隊(duì)工作日志、每月貧困人口自然增減臺(tái)賬、貧困戶清退臺(tái)賬、結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬、出嫁女自愿放棄承諾書(shū)匯總臺(tái)賬、因其他原因自愿放棄貧困戶承諾書(shū)匯總臺(tái)賬、扶貧手冊(cè)填寫(xiě)工作、貧困戶享受產(chǎn)業(yè)協(xié)議書(shū)、人員戶籍?dāng)?shù)據(jù)與貧困系統(tǒng)數(shù)據(jù)摸排、530戶貧困戶摸排不符合人員清退工作、村級(jí)衛(wèi)生室投入使用情況、貧困戶幫扶政策享受明白卡制作、貧困戶連心袋整理工作、黃金村村級(jí)光伏發(fā)電站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)與整改維護(hù)工作、村支兩委及駐村工作隊(duì)每月開(kāi)展會(huì)議研究扶貧工作、幫扶資料收集整理及歸檔、社會(huì)扶貧線上線下幫扶成果展示、鎮(zhèn)級(jí)下發(fā)文件歸納存檔、縣級(jí)下發(fā)疑似問(wèn)題線索回復(fù)證明材料歸納存檔等（嚴(yán)格按照“誰(shuí)幫扶誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則責(zé)任落實(shí)到人，各類(lèi)數(shù)據(jù)由結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人核實(shí)提供、村級(jí)扶貧信息員負(fù)責(zé)歸檔成冊(cè)保存）。（責(zé)任人：鎮(zhèn)扶貧工作站、村級(jí)扶貧信息員、包村負(fù)責(zé)干部、駐村工作隊(duì)及結(jié)對(duì)幫扶干部）
（2）政策落實(shí)臺(tái)賬：
1.健康扶貧臺(tái)賬：健康體檢臺(tái)賬、大病救治臺(tái)賬、慢病簽約臺(tái)賬、門(mén)診、住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)臺(tái)賬（以上四項(xiàng)由衛(wèi)生院提供數(shù)據(jù)，各村根據(jù)數(shù)據(jù)摸底完善臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)遺漏錯(cuò)誤數(shù)據(jù)）；貧困戶新農(nóng)合參保情況（由鎮(zhèn)勞保站提供貧困戶參合人數(shù)情況數(shù)據(jù)，由各村負(fù)責(zé)督促貧困戶將參保票據(jù)存放于連心袋）。（責(zé)任人：江維、周虎、甘敏浪、周詩(shī)蕓、村級(jí)扶貧信息員）
2.教育扶貧臺(tái)賬：貧困戶子女義務(wù)教育階段就讀統(tǒng)計(jì)情況及補(bǔ)助臺(tái)賬、“三勸一返”及“送學(xué)上門(mén)”臺(tái)賬和方案、困難家庭幼兒入園補(bǔ)助臺(tái)賬、貧困家庭子女義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”臺(tái)賬、普通高中國(guó)家助學(xué)金臺(tái)賬、普通高中免學(xué)雜費(fèi)臺(tái)賬、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助臺(tái)賬、中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金補(bǔ)助臺(tái)賬、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助臺(tái)賬、殘疾人學(xué)生及殘疾家庭學(xué)生教育補(bǔ)助臺(tái)賬、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)臺(tái)賬。（以上致富帶頭人培訓(xùn)和雨露計(jì)劃由鎮(zhèn)扶貧辦提供數(shù)據(jù)外，其余由安靜中學(xué)和灣河中學(xué)向教育局核實(shí)名單后再由各村根據(jù)名單逐人摸排完善臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)遺漏錯(cuò)誤數(shù)據(jù)）（責(zé)任人：）
3.住房保障臺(tái)賬：四類(lèi)對(duì)象（貧困戶、低保戶、五保戶、殘疾戶）住房改造補(bǔ)助臺(tái)賬、四類(lèi)對(duì)象住房安全鑒定臺(tái)賬、已改造對(duì)象房屋質(zhì)量安全監(jiān)管臺(tái)賬、用水用電安全排查及行業(yè)幫扶政策減免享受臺(tái)賬。（由鎮(zhèn)危改辦主任蔣震宇牽頭負(fù)責(zé)四類(lèi)對(duì)象全面摸排后與各村進(jìn)行比對(duì)，四類(lèi)對(duì)象房屋安全鑒定、用水用電安全情況形成“一戶一檔”并保存圖片影像資料）（責(zé)任人：蔣震宇、晏濤、魯也、周詩(shī)蕓、村級(jí)扶貧信息員）
4.易地扶貧搬遷臺(tái)賬：搬遷對(duì)象基本信息臺(tái)賬、搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助臺(tái)賬、搬遷對(duì)象后續(xù)幫扶協(xié)議臺(tái)賬、集中安置搬遷戶小區(qū)人員管理制度臺(tái)賬。（由鎮(zhèn)扶貧辦主任余宇翔負(fù)責(zé)信息核對(duì)制作相關(guān)信息臺(tái)賬與后續(xù)管理工作）
5.社會(huì)救助兜底保障臺(tái)賬：農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整臺(tái)賬、特困供養(yǎng)戶臺(tái)賬、孤兒兜底保障臺(tái)賬、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息臺(tái)賬、殘疾人員辦證信息臺(tái)賬、殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助臺(tái)賬、殘疾人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)減免臺(tái)賬。（由鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)人員進(jìn)行摸排核實(shí)）
6.就業(yè)扶貧臺(tái)賬：“兩后生”培訓(xùn)臺(tái)賬、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼臺(tái)賬、培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移就業(yè)交通費(fèi)補(bǔ)助臺(tái)賬、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼信息臺(tái)賬。（）
7.金融扶貧臺(tái)賬：貧困戶小額信貸信息臺(tái)賬、每季度貼息臺(tái)賬、每月還貸信息臺(tái)賬。（由鎮(zhèn)扶貧辦與農(nóng)商行對(duì)接，各村負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)貧困戶償還貸款）（責(zé)任人：包村組長(zhǎng)和村支部書(shū)記）
8.光伏發(fā)電臺(tái)賬：黃金村村級(jí)光伏發(fā)電建設(shè)資料及受益貧困戶信息補(bǔ)助臺(tái)賬、縣級(jí)光伏發(fā)電站（酬塘湖光伏發(fā)電站）受益貧困戶補(bǔ)助臺(tái)賬（黃金村村支兩委負(fù)責(zé)該村村級(jí)光伏電站的日常維護(hù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并與承建商對(duì)接進(jìn)行維修，縣級(jí)光伏發(fā)電具體事項(xiàng)由鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé))。（責(zé)任人：）
9.產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬：貧困戶扶貧明白卡（折）信息臺(tái)賬、產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接貧困戶信息臺(tái)賬、精細(xì)化管理臺(tái)賬。（責(zé)任人：）
（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：各村結(jié)對(duì)幫扶花名冊(cè)、貧困戶基礎(chǔ)信息花名冊(cè)、貧困人口自然增減統(tǒng)計(jì)詳表、精細(xì)化管理臺(tái)賬、返貧人口信息臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)戶信息臺(tái)賬、邊緣戶信息臺(tái)賬、縣級(jí)防貧基金享受人員臺(tái)賬、縣級(jí)下發(fā)問(wèn)題數(shù)據(jù)整改匯總臺(tái)賬。（各村負(fù)責(zé)及時(shí)更新數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)扶貧辦做專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)）（責(zé)任人：鎮(zhèn)扶貧工作站、村級(jí)扶貧信息員）
（4）基礎(chǔ)建設(shè)：
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)：扶貧項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目施工前提取項(xiàng)目報(bào)告臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收竣工資金保障臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬臺(tái)賬等。（所有申報(bào)的扶貧項(xiàng)目必須先由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)合前期現(xiàn)場(chǎng)勘探后符合條件方可進(jìn)行申報(bào)，所有新增項(xiàng)目村社區(qū)必須通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，駐村一書(shū)記要把好項(xiàng)目審核關(guān)并在財(cái)務(wù)憑證上簽字確認(rèn)）（責(zé)任人：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)財(cái)政所、縣派和鎮(zhèn)派駐村一書(shū)記）
2.產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)類(lèi)：產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投入資金、績(jī)效目標(biāo)、利益連接機(jī)制、受益貧困戶、申報(bào)程序、審批文件。（責(zé)任人：鎮(zhèn)扶貧工作站、）
（四）突出“兩業(yè)”扶貧，提升脫貧質(zhì)量
1. 做實(shí)就業(yè)扶貧。深入配合縣級(jí)單位開(kāi)展“六個(gè)一批”（招聘新增就業(yè)一批、技能培訓(xùn)促進(jìn)一批、勞務(wù)協(xié)作輸出一批、扶貧車(chē)間吸納一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、公益崗位安置一批）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任人：）
2.抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“一業(yè)一策、一企一策、一戶一策”的原則，積極探索“資金變股金、群眾變股民”、“托管經(jīng)營(yíng)、按股分紅”等模式，織緊與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，確保貧困戶有收入、收入穩(wěn)。為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬。推進(jìn)消費(fèi)扶貧，持續(xù)推進(jìn)貧困戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三進(jìn)”活動(dòng)，積極參加國(guó)家和省、市以及本縣組織的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，大力加快線上銷(xiāo)售，幫助貧困群眾解決產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。（責(zé)任人：鎮(zhèn)農(nóng)技站）
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