學(xué)習(xí)《全面提高依法防控依法治理能力， 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》學(xué)習(xí)發(fā)言材料
3 月 1 日, ***中央總書記、 國(guó)家主席、 中央軍委主席習(xí) 近平的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力， 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》 。
文章強(qiáng)調(diào)， 確保人民群眾生命安全和身體健康， 是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。 要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位， 從立法、 執(zhí)法、 司法、 守法各環(huán)節(jié)發(fā)力， 切實(shí)推進(jìn)依法防控、 科學(xué)防控、 聯(lián)防聯(lián)控。 既要立足當(dāng)前， 科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)， 更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、 吸取教訓(xùn)， 針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足， 抓緊補(bǔ)短板、 堵漏洞、 強(qiáng)弱項(xiàng)， 完善重大疫情防控體制機(jī)制， 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
這是一次“灰犀?！?和“黑天鵝” 交織疊加的典型事件——新冠肺炎疫情的傳播速度之快、 感染范圍之廣、 防控難度之大， 為新中國(guó)成立以來之最； 這是一場(chǎng)國(guó)家治理體系和治理能力的大考——阻擊疫情時(shí)間之緊迫、 任務(wù)之艱巨、 規(guī)模之超大， 世所罕見。
疫情發(fā)生后， 習(xí) 近平總書記和黨中央高度重視， 把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位， 全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 習(xí)近平總書記以大無畏的英雄氣概，砥柱中流、 領(lǐng)航定向， 親自 指揮、 親自 部署， 在疫情遷延的不同階段主持召開一系列重要會(huì)議， “每天都作出口 頭指示和批示” ， 從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役上， 從不同角度對(duì)做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作提出明確要求、 作出科學(xué)部署， 推動(dòng)疫情防控形勢(shì)朝著積極向好的態(tài)勢(shì)不斷拓展， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)。 防控工作取得的成效充分證明， “黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的， 各項(xiàng)工作部署是及時(shí)的， 采取的舉措是有力有效的” 。 中國(guó)人民一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目 標(biāo)任務(wù)。
這場(chǎng)大考， 充分彰顯了 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)也暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)、 應(yīng)急管理方面的一些問題和不足。 對(duì)這些問題，習(xí)近平總書記 2 月 5 日主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、 2 月 14 日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議， 發(fā)表重要講話， 作出針對(duì)性部署。 《全面提高依法防控依法治理能力， 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》 一文， 就是這兩篇重要講話的節(jié)選。 這篇重要文章立足打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、 總體戰(zhàn)、 阻擊戰(zhàn)， 放眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大局， 一手抓法治， 一手抓改革， 雙向發(fā)力， 雙管齊下， 既針對(duì)當(dāng)前疫情防控的急需， 更著眼于未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本， 在堅(jiān)持依法防控、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、 改革完善疾病預(yù)防控制體系、 改革完善重大疫情防控救治體系、 健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、 健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等方面作出一系列重大決策部署。 文章貫穿著濃厚的憂患意識(shí)、 強(qiáng)烈的問題意識(shí)、 鮮明的目 標(biāo)導(dǎo)向， 針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足， 要求“抓緊補(bǔ)短板、 堵漏洞、 強(qiáng)弱項(xiàng)” ， 針對(duì)行之有效的做法， 要求及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 推動(dòng)形成制度性成果，為依法科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控戰(zhàn)提供了 “金鑰匙” ， 是進(jìn)一步完善重大疫情防控體制機(jī)制、 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的“指南針” ， 彰顯了 總書記治國(guó)理政的戰(zhàn)略思考和謀劃。
一、 在法治軌道上推進(jìn)疫情防控
法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式， 是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托， 也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力武器。 這次疫情防控工作， 就是一次依法治國(guó)、 依法執(zhí)政、 依法推動(dòng)各項(xiàng)工作， 推進(jìn)法治國(guó)家、 法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重大實(shí)踐。
在這篇重要文章中， 習(xí) 近平總書記開門見山， 深刻闡明了 依法防控的極端重要性， 指出“疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期， 依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要” ， 強(qiáng)調(diào)“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候， 越要堅(jiān)持依法防控， 在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作， 全面提高依法防控、 依法治理能力”。
疫情發(fā)生以來， 國(guó)家依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、
采取甲類措施嚴(yán)格管理， 各省區(qū)市相繼啟 動(dòng)重大突發(fā)公共
衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)， 20 多個(gè)省份臨時(shí)加開人大常委會(huì)會(huì)議，
審議通過關(guān)于依法做好防控工作的決定， 各地各部門依法
依規(guī)防控疫情， 依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序， 在工作中真
正體現(xiàn)了 法律的引 領(lǐng)和震懾作用。 但有些地方和部門也一度在法治上出了 問題， 出現(xiàn)了 “防控措施朝令夕改” 的問題， 一些地方甚至出現(xiàn)了 “嚴(yán)重妨礙疫情防控的違法犯罪行為” ， “群眾對(duì)此不滿意” 。 在這篇重要文章中， 習(xí) 近平總書記對(duì)這些問題進(jìn)行了 尖銳的批評(píng)， 就“從立法、 執(zhí)法、 司法、 守法各環(huán)節(jié)發(fā)力， 切實(shí)推進(jìn)依法防控、 科學(xué)防控、 聯(lián)防聯(lián)控” 提出了 一系列明確要求。
（一） 在完善疫情防控相關(guān)立法方面， 習(xí) 近平總書記強(qiáng)調(diào)， 要“加強(qiáng)配套制度建設(shè)， 完善處罰程序， 強(qiáng)化公共安全保障， 構(gòu)建系統(tǒng)完備、 科學(xué)規(guī)范、 運(yùn)行有效的疫情防控法律體系” 。 總書記特別指出， 要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)， 健全完善執(zhí)法管理體制及職責(zé)， 堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易， 從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。 2 月 24 日， 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了 關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、 革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí) 、 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定， 以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向， 擴(kuò)大法律調(diào)整范圍， 在現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加重處罰。 這是完善健全法律體系、 推動(dòng)依法防控疫情的一個(gè)重大舉措， 也為下一步相關(guān)法律的修改定下基調(diào)。
（二） 在執(zhí)法司法方面， 習(xí) 近平總書記明確提出以下要求： 一是嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)， 嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施， 堅(jiān)決防止疫情蔓延； 二是加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度， 依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施； 三是加強(qiáng)治安管理、 市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作， 保障社會(huì)安定有序； 四是依法規(guī)范捐贈(zèng)、 受贈(zèng)行為， 確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控； 五是依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作； 六是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)， 及時(shí)處理，定分止?fàn)帯?疫情發(fā)生后， 針對(duì)法治領(lǐng)域出現(xiàn)的一些突出問題， 最高人民法院、 最高人民檢察院、 公安部、 司法部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見， 各地嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┪ｋU(xiǎn)源控制、 交通管制、 停工停業(yè)停課、 緊急調(diào)集人員儲(chǔ)備物資等應(yīng)急處置措施， 嚴(yán)厲查處了 一批抗拒疫情防控措施、擾亂醫(yī)療秩序、 哄抬物價(jià)、 造謠傳謠等違法犯罪行為， 為抗擊疫情、 保持社會(huì)基本面穩(wěn)定提供了 有力保障。 比如，截至 2 月 25 日， 全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共介入偵查引導(dǎo)取證涉疫情刑事犯罪 6144 件 8243 人； 受理審查逮捕 1673 件 2010 人，審查批準(zhǔn)逮捕 1430 件 1688 人； 受理審查起訴 1167 件 1431人， 審查提起公訴 869 件 1029 人。
（三） 在尊法守法方面， 習(xí) 近平總書記重點(diǎn)提出兩方
面要求： 一方面加強(qiáng)疫情防控法治宣傳， 組織基層開展疫情防控普法宣傳， 引 導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)， 依法支持和配合疫情防控工作； 另一方面強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)， 加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解， 為困難群眾提供有效法律援助。 疫情防控情況復(fù)雜， 利益訴求多樣， 尤其需要加大普法宣傳力度， 增強(qiáng)全民法治觀念。 司法部發(fā)出關(guān)于在疫情防控工作中充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用的通知，各地提供不間斷線上免費(fèi)法律咨詢服務(wù)， 針對(duì)疫情防控期間易發(fā)多發(fā)的鄰里、 物業(yè)、 勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛， 推行方便快捷的“網(wǎng)上辦” 、 “掌上辦” ， 為疫情防控創(chuàng)造了 和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法防控疫情、 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全， 關(guān)鍵在抓好落實(shí)。 習(xí) 近平總書記提出兩條具體要求： 一是各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)， 堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作， 在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)， 提高依法執(zhí)政、 依法行政水平； 二是各有
關(guān)部門要明確責(zé)任分工， 積極主動(dòng)履職， 抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平。
二、 立改并舉補(bǔ)短板、 堵漏洞
公共衛(wèi)生事關(guān)人民健康和公共安全， 是民生問題更是
社會(huì)政治問題。 總的看， 我國(guó)疫情防控和公共衛(wèi)生的法律制度是比較健全的， 憲法第二十一條對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥、 舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、 開展
群眾性衛(wèi)生活動(dòng)、 保護(hù)人民健康等作了 專門規(guī)定， 傳染病防治法、 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、 野生動(dòng)物保護(hù)法、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)， 為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情提
供了 法治保障。 但這次疫情呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新挑戰(zhàn)， 也暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)上還存在短板。習(xí) 近平總書記一直高度重視公共衛(wèi)生法治建設(shè)， 疫情發(fā)生以來又多次提出明確要求。 在這篇重要文章中， 總書記從修法、 立法兩個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障作出了極具針對(duì)性的部署。
（一） 關(guān)于修法， 習(xí) 近平總書記明確要求， 要認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、 野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。早在 2 月 3 日召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上， 總書記就
鮮明指出， 食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大， 對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了 重大隱患， “再也不能無動(dòng)于衷了 ！ ” 在這篇重要文章中， 他進(jìn)一步指出， “引 發(fā)這次疫情的病毒， 包括此前的非典、 高致病性禽流感等疫情的病毒， 多數(shù)病原體來自 野生動(dòng)物或與之有關(guān)” 。 要盡快梳理有關(guān)法律規(guī)定， 統(tǒng)籌做好修改、 銜接、 完善工作， 更好保障人民生命健康安全。
（二） 關(guān)于立法， 習(xí) 近平總書記在這篇重要文章中著重強(qiáng)調(diào)的是生物安全問題。 總書記指出， “生物安全問題已經(jīng)成為全世界、 全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、 保障國(guó)家安全、 維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度， 把生物安全納入國(guó)家安全體系” 。 對(duì)此， 總書記從兩個(gè)方面作出部署： 一要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)、 風(fēng)險(xiǎn)， 深入分析我國(guó)生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件， 系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)， 全面提高國(guó)家生物安全治理能力。 二要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法， 加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。 2019 年 10 月 ， 我國(guó)生物安全法草案已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審， 要適應(yīng)我國(guó)生物安全面臨的新形勢(shì)、 新任務(wù)， 加快工作進(jìn)程。
三、 把疾控體系作為一項(xiàng)根本性建設(shè)來抓
避免“小病” 釀成“大疫” ， 把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前， 疾病預(yù)防控制體系至關(guān)重要。 習(xí) 近平總書記一貫高度重視疾病防控， 在這篇重要文章中再次重申， “預(yù)
防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略” 。 這一重要論斷， 是從歷史和現(xiàn)實(shí)得出的科學(xué)結(jié)論。新中國(guó)成立后， 我國(guó)從設(shè)立衛(wèi)生防疫站起步， 逐步建立起一套較為完整的疾病預(yù)防控制體系。 從防控結(jié)核病、乙肝、 血吸蟲病等傳統(tǒng)流行重大疾病， 到阻擊鼠疫、 埃博拉出血熱等突發(fā)急性傳染病， 應(yīng)對(duì) H7N9 禽流感疫情， 我國(guó)疾控體系都發(fā)揮了 重要作用。 但在這次新冠肺炎疫情大考中， 我國(guó)疾控體系也暴露出許多短板和不足。
在這篇重要文章中， 習(xí) 近平總書記鮮明提出， “堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針， 堅(jiān)持常備不懈， 將預(yù)防關(guān)口 前移， 避免小病釀成大疫” ， 并就“改革完善疾病預(yù)防控制體系” 提出多項(xiàng)具體要求。基層處在疾病防控的第一線， 是阻斷疫情擴(kuò)散蔓延的最有效防線。 習(xí) 近平總書記指出， 要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系， 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)農(nóng)村、 社區(qū)等基層防控能力建設(shè)， 織密織牢第一道防線。 公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員承擔(dān)疾病防控的職責(zé)， 是應(yīng)對(duì)重大疫情的主力軍。 總書記提出， 要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)， 健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、 準(zhǔn)入、 使用、 待遇保障、 考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。 防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、 群防群治是疾病防控的重要原則， 也是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的成功經(jīng)驗(yàn)。 總書記要求， 要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、 分級(jí)診療等制度建設(shè)， 推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、 無縫銜接， 健全防治結(jié)合、 聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。
“備豫不虞， 為國(guó)常道。 ” 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、 憂患意識(shí)是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大問題。 在 2018 年 1 月 學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上， 總書記專門列舉了 8個(gè)方面 16 個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)， 特別提到“像非典那樣的重大傳染性疾病， 也要時(shí)刻保持警惕、 嚴(yán)密防范” 。 要按照總書記的要求， 認(rèn)真總結(jié)這次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、 評(píng)估、 決策、 防控協(xié)同機(jī)制。
四、 緊緊扭住防控和救治兩個(gè)關(guān)鍵
戰(zhàn)勝重大疫情， 抓好防控、 做好救治是極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 在這篇重要文章中， 習(xí) 近平總書記結(jié)合這次抗擊疫情實(shí)踐， 從四個(gè)方面對(duì)“改革完善重大疫情防控救治體系” 提出要求。
一是要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系， 做到指令清晰、 系統(tǒng)有序、 條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力， 精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。 這次疫情發(fā)生后，黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋” ， 成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 派出中央指導(dǎo)組， 國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用， 推動(dòng)各項(xiàng)防控措施有力有序開展。 要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)一步從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措， 提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。
二是要健全科學(xué)研究、 疾病控制、 臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。 在這次疫情中， 我們?cè)诜揽厣咸岢觥八脑纭?， 即早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、 早隔離、 早治療， 將防控關(guān)口 前移， 有效提高了 收治率、 降低了 感染率； 在救治上提出“四集中”，即集中患者、 集中專家、 集中資源、 集中救治， 有效提高了 治愈率、 降低了 病亡率。 對(duì)這些行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須“形成制度化成果， 完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法” 。
三是要平戰(zhàn)結(jié)合、 補(bǔ)齊短板， 健全優(yōu)化重大疫情救治體系， 建立健全分級(jí)、 分層、 分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。 疫情發(fā)生后， 在黨中央集中統(tǒng)一指揮下， 國(guó)家以最快速度集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量， 調(diào)派 330 多支醫(yī)療隊(duì)、 4 萬多名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北； 火神山、 雷神山兩所醫(yī)院在十余天時(shí)間內(nèi)接連建成， 多個(gè)方艙醫(yī)院迅速完工； 先后發(fā)布六版《新
型冠狀病毒肺炎診療方案》 ， 堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合， 有效降低了 輕癥變成重癥、 重癥變成危重癥的發(fā)生率。
四是要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 人工智能、 云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)， 在疫情監(jiān)測(cè)分析、 病毒溯源、 防控救治、 資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。 戰(zhàn)勝疫情， 離不開科技的有力支
撐。 在這次抗擊疫情中， 以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化” 等手段進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)和控制隱性傳染源， 為各地精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)施策提供了 有效支撐。 要總結(jié)有效做法， 進(jìn)一步建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段服務(wù)疫情防控的機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、 分析、 解決問題的能力。
五、 解除人民的疾病醫(yī)療后顧之憂
全民醫(yī)保是中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)， 是全民健康的重要保障。 黨的十八大以來， 以習(xí) 近平同志為核心的黨中央將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位， 織起了全世界最大的全民基本醫(yī)保網(wǎng)， 城鄉(xiāng) 居民參保率穩(wěn)定在 95%以上， 為實(shí)現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了 堅(jiān)實(shí)的制度保障。在這篇重要文章中， 習(xí) 近平總書記深刻指出： “建立全民醫(yī)保制度的根本目 的， 就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂” 。 從這一根本目 的出發(fā)， 總書記指明了 這次疫情防控中一些行之有效的做法， 要求及時(shí)總結(jié)， 推動(dòng)形成制度性成果。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方面， 習(xí)近平總書記指出， 這次疫情防控，在基本醫(yī)保、 大病保險(xiǎn)、 醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上， 對(duì)醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助， 有些地方還對(duì)異地就醫(yī)患者實(shí)行先收治、 費(fèi)用財(cái)政兜底等政策， 保證了 患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。 這樣的做法， 鮮明體現(xiàn)了 我們黨堅(jiān)持以人民為中心、 為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。 這些成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 必須及時(shí)轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度， 更好發(fā)揮保證全民健康的長(zhǎng)久效能。
在推動(dòng)形成制度性成果方面， 習(xí) 近平總書記提出了 三方面舉措。 一要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制， 在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)， 確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、 后收費(fèi)， 并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。 二要探索建立特殊群體、 特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度， 有針對(duì)性免除醫(yī)保支付目 錄、 支付限額、 用藥量等限制性條款， 減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。 三要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用， 提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例， 實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
六、 關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、 用得上
“打疫情防控阻擊戰(zhàn)， 實(shí)際上也是打后勤保障戰(zhàn)。 ”健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系， 是提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力的物資基礎(chǔ)和重要保障。這次疫情發(fā)生以來， “醫(yī)用設(shè)備、 防護(hù)服、 口 罩等物資頻頻告急” ， 這種情況雖然通過國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度、 加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方式得到一定程度的緩解， 但臨時(shí)救急措施畢竟非長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策， “反映出國(guó)家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板” ， 必須從體制機(jī)制上予以解決。在這篇重要文章中， 習(xí) 近平總書記圍繞健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系， 從四個(gè)方面作出部署。 一是把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容， 按照集中管理、 統(tǒng)一調(diào)撥、 平時(shí)服務(wù)、 災(zāi)時(shí)應(yīng)急、 采儲(chǔ)結(jié)合、 節(jié)約高效的原則， 盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。 二是優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局， 做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。 對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺， 建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制， 統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、 安排定點(diǎn)生產(chǎn)、 規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 確保應(yīng)急物資保障有序有力。 三是健全國(guó)家儲(chǔ)備體系， 科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、 規(guī)模、 結(jié)構(gòu)， 提升儲(chǔ)備效能。四是建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系， 對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、 統(tǒng)一調(diào)撥、 統(tǒng)一配送， 推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。 這些要求， 立足補(bǔ)齊短板，為健全應(yīng)急物資保障體系、 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了 方向。有著 5000 多年文明歷史的中國(guó)飽經(jīng)滄桑而愈挫愈勇，歷經(jīng)磨難而成長(zhǎng)奮起。 這是一個(gè)偉大民族生生不息的文化基因， 這是一個(gè)百年大黨永葆青春的精神密碼。 面對(duì)這場(chǎng)大考， 在以習(xí) 近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 中華民族一定能夠贏得疫情防控的決定性勝利， 也一定能夠贏得新的巨大歷史進(jìn)步！
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