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在全市環(huán)保督察反饋問題整改工作推進會議上的講話
今天， 市委、 市政府再一次召開全市環(huán)境保護督察反饋問題整改推進工作會議， 主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、 國務(wù)院和省委、 省政府關(guān)于做好環(huán)保工作的系列決策部署， 對我市環(huán)保督察反饋問題整改工作和迎接國檢工作進行再部署、再安排、 再落實。
一、 堅持問題導(dǎo)向， 深化對環(huán)保工作的認(rèn)識
環(huán)保督察制度， 是黨中央、 國務(wù)院著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大制度安排， 是繼中央巡視制度后的又一重大制度創(chuàng)新。按照中央統(tǒng)一部署， 中央環(huán)保督察組將于近期進駐 XX， 進行為期一個月 的環(huán)保督察。 省委、 省政府高度重視， 東明書記、尹力省長多次作出重要指示批示， 多次召開專題會議安排部署。 市委、 市政府第一時間召開市委常委會、 市政府常務(wù)會、市政府專題會議， 安排部署督察問題整改工作， 成鳴書記和我到縣調(diào)研時也多次現(xiàn)場督察督辦整改工作， 有關(guān)分管同志和環(huán)保部門也開展了 多次專項督查。
前段時間， 中央對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題給予了 嚴(yán)肅處理， 近年來已是罕見。 甘肅祁連山環(huán)保問題， 給我們敲響了 警鐘。 省環(huán)保督察反饋的 X 個問題， 我市細(xì)化為 X 個， 從整改落實情況來看， 仍有 X 個問題未完成整改。 其中， 有 X 個就涉及自然保護區(qū)， 問題整改完成率僅X%， 與 X 山被通報的環(huán)保問題極為相似。 但是， 我們不少縣（市） 和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有引起足夠重視， 在抓整改、 促落實上降標(biāo)準(zhǔn)、 打折扣， 敷衍塞責(zé)、 應(yīng)付了 事。 主要還存在八個方面的問題。 一是在自然保護區(qū)內(nèi)， 還有 X 宗礦權(quán)問題至今沒有得到妥善處理， 甚至有些地方還存在非法探（采） 礦。 二是在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)， 還存在未批先建、 越權(quán)審批、 整改不力的問題。 三是部分礦山開發(fā)項目 還存在私挖濫采、 亂搭亂建等問題， 甚至個別礦山?jīng)]有辦理任何開采手續(xù)， 或越權(quán)開采。四是個別縣（市） 、 部門在制定整改方案時隨意變更整改期限， 一些本應(yīng)在 7 月 31 日前完成整改的或應(yīng)該在年內(nèi)完成整改的問題， 隨意延遲或未明確整改完成時限。 五是以采砂為名開采砂金等“掛羊頭賣狗肉” 的違法行為屢禁不止。 六是水源保護力度不夠， 飲用水源保護上還存在不少問題。 七是個別縣（市） 、 市級部門還存在落實不力、 執(zhí)行不嚴(yán)， 甚至不作為的現(xiàn)象， 對省委、 省政府和市委、 市政府的決策部署置若罔聞、 敷衍塞責(zé)、 得過且過。 八是鄉(xiāng) 村環(huán)境亂象沒有得到根本整治， 無證非法建設(shè)等問題屢見不鮮。
產(chǎn)生這些問題的原因， 主要體現(xiàn)在“四個不到位” 。 一
是思想認(rèn)識不到位。 一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部， 認(rèn)為環(huán)保督
察就是一陣風(fēng)， 面對問題只找客觀原因， 沒有真正樹立起“金
山銀山就是綠水青山” “保護環(huán)境就是贏得未來” 的意識，
整改方案形同廢紙、 問題整改流于形式。 二是責(zé)任落實不到
位。 從中央到省、 市， 層層強調(diào)部署、 層層壓實責(zé)任， 但一
些縣（市） 和部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部把環(huán)境保護“黨政同責(zé)、 一
崗雙責(zé)” 責(zé)任制寫在紙上、 貼在墻上、 掛在嘴上， 就是落不
到行動上， 履職不盡責(zé)、 工作不作為。 三是整改措施不到位。
一些縣（市） 和部門對中央和省、 市要求置若罔聞、 敷衍塞
責(zé)， 隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)， 整改措施不深不細(xì)， 有的甚至欺下
瞞上、 應(yīng)付了 事。 四是執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位。 “掛牌督辦” “限
期銷號” 落實不力， 執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬、 失之于軟， 問題查
處流于形式； 對整改不力的責(zé)任人， 對破壞環(huán)境的違法者，
沒有依法追責(zé)、 亮劍立威。
7 月 19 日， 省委、 省政府專題召開了 環(huán)保督察反饋問題
整改滯后市（市） 約談會， 對全省排名末三位的市（市） 政
府主要負(fù)責(zé)人進行了 約談。 約談中， 省政府楊洪波副省長代
表省委、 省政府， 嚴(yán)厲指出了 我市在環(huán)保督查問題整改中還
存在思想重視不到位、 整改工作進度不到位、 落實整改要求
不到位、 重點問題整改不到位等問題， 問題整改率僅 72.8%，
低于全省平均整改率近 8 個百分點， 排名全省倒數(shù)第二。 各
級各部門務(wù)必立即警醒、 引以為戒、 舉一反三， 堅決把思想
和行動統(tǒng)一到中央、 省、 市的決策部署上來， 深刻反思、 立
說立行、 立行立改， 摒棄僥幸心理， 堅持問題導(dǎo)向， 抓緊抓
實抓細(xì)整改， 確保每個問題按時銷號。
二、 嚴(yán)明紀(jì)律措施， 確保問題整改落地落實
甘孜市擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深厚的康巴文化兩大財富，
這是我們發(fā)展全域旅游的根基所在， 也是廣大游客心之所向、
身之所往的最主要原因。 全市各級黨委政府要始終堅持“綠
水青山就是金山銀山” 的綠色發(fā)展理念， 把保護好生態(tài)環(huán)境
擺在更加重要的位置， 堅定不移地踐行“山水林田湖為一體”
的協(xié)調(diào)發(fā)展觀， 按照“一優(yōu)先、 二有序、 三加快” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)
展思路， 逐步把我們的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本。 要以“知
恥而后勇” “猛藥去疴” “壯士斷腕” 的決心， 以問題為導(dǎo)
向， 深挖根源， 細(xì)化措施， 做到“四個到位” ， 確保督察反
饋問題按時整改到位。
一是思想認(rèn)識必須堅決到位。 思想不重視是此次被省委、
省政府約談的主要原因。 各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部， 一定
要從思想上對抓好環(huán)保工作的認(rèn)識再提高、 再深化， 充分認(rèn)
識到抓好環(huán)境保護工作對甘孜發(fā)展至關(guān)重要的作用， 必須在
思想上高度重視， 行動上高度警覺。 昨天約談的 8 個市級行
政主管部門必須在 7 月 31 日前以“抓實環(huán)保督察反饋問題
整改” 為主題， 召開專題民主生活會， 專題研究、 討論， 會
議原始記錄及會議情況要及時上報市委、 市政府。 各縣（市）
和其他市級相關(guān)部門， 在此次會議結(jié)束后， 必須認(rèn)認(rèn)真真研
究討論如何抓好問題整改， 對下一步工作要有明確的安排和
措施。 我們只有立說立行、 立行立改， 才能打贏環(huán)保督察反
饋問題整改這場硬仗， 才能做到不給省委、 省政府添亂， 不
拖全省后腿。
二是責(zé)任壓實必須堅決到位。 責(zé)任不明確追責(zé)就沒有方
向， 必須層層壓實主體責(zé)任， 層層簽訂目 標(biāo)責(zé)任書。 嚴(yán)格落
實河長制， 市內(nèi)的每一條河道都要落實責(zé)任， 要充分利用好
縣、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 、 村（社區(qū)） 的力量， 把每一條干流、 支流落
到人頭上， 切實做到“誰管理、 誰負(fù)責(zé)” “誰出問題、 誰擔(dān)
責(zé)” 。 針對 X 個未完成整改問題， 各縣（市） 、 市級有關(guān)部
門要再一次對每個問題逐項研究， 重新細(xì)化整改措施， 明確
整改責(zé)任， 不僅僅只對發(fā)現(xiàn)的問題實行“領(lǐng)導(dǎo)包案” “掛牌
督辦” ， 還要對群眾舉報的信訪問題落實責(zé)任、 明確任務(wù)。
信訪問題的處理情況也是此次中央督察組的督察重點， 尤其
是大氣粉塵、 污水、 噪聲、 油煙、 偷排偷放等事關(guān)群眾切身
利益的信訪問題。 7 月 20 日， 尹力省長專題召開了 深入推進
群眾信訪反映環(huán)保問題排查整改工作會議， 對解決環(huán)保信訪
反映問題整改進行了 再安排、 再督促。 雖然我市受理的 X 件
環(huán)境信訪問題已辦結(jié) X 件， 但這些問題是否得到徹底解決，
群眾是否滿意， 各級信訪部門必須開展回訪督查， 鞏固成果。
X 個未完成整改問題， 由市政府副市長何飚、 程靜、 鄭天強
三位同志分別牽頭， 市級有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)， 對省上要求 X
月 X 日前完成， 但至今未完的 X 個問題和海螺溝、 亞丁保護
區(qū) X 個未批先建項目 處罰整改， X 個自然保護區(qū)礦權(quán)問題及
其他需要補辦手續(xù)、 強化監(jiān)管類項目 ， 必須在 X 月 X 日前全
面完成整改。 對于規(guī)劃環(huán)評類項目 ， 必須立即開展環(huán)評， 確
保年內(nèi)完成整改。 省政府掛牌督辦的市醫(yī)療廢棄物集中處理
設(shè)施建設(shè)項目 ， 年內(nèi)必須建成銷號。 涉及的垃圾、 污水處理
項目 ， 要加快施工進度， 盡早投入使用， 明年 X 月 X 日前必
須全部竣工并正常運行。 相關(guān)整改落實情況信息， 要及時向
社會公開。
三是問題整改必須堅決到位。 目 前， 中央已經(jīng)開展了 3
輪環(huán)保督察， 越往后， 工作要求越高， 督察執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。 中央
環(huán)保督察程序與省環(huán)保督察大體一致， 主要包括召開匯報會、
個別訪談、 調(diào)閱資料、 下沉督察、 重點督察、 公布舉報電話
和信箱接受來信來訪等方式， 全面了 解環(huán)保情況， 最后根據(jù)
督察情況反饋問題、 督促整改、 問責(zé)追責(zé)。 甘孜市作為長江
上游的重要生態(tài)功能區(qū)和“中華水塔” ， 必定是中央環(huán)保督
察組的重點督察對象。 此次督察結(jié)果， 事關(guān) XX 形象， 事關(guān)
全省大局。 為此， 市委辦、 市政府辦已經(jīng)下發(fā)了 《關(guān)于做好
迎接中央環(huán)保督察組迎檢工作的通知》 （X 委辦發(fā)電〔X〕 X
號） 。 大家必須對標(biāo)環(huán)保督察中“重點關(guān)注的 8 個方面問題”
“易被追責(zé)的 5 種情形” “需要梳理的 3 個清單” ， 對必查
的貫徹中央環(huán)境保護決策部署情況、 突出環(huán)境問題處理情況、
環(huán)保責(zé)任落實情況， 對小水電遺留問題、 環(huán)境敏感區(qū)開發(fā)問
題和重點生態(tài)功能區(qū)、 自然保護區(qū)、 重點流域保護區(qū)環(huán)保落
實情況， 全面自查， 逐一整改， 限期消除存量隱患， 不得出
現(xiàn)新增問題。
個別談話和調(diào)閱資料是督查的主要方式之一。 各級各部
門要加強痕跡管理， 認(rèn)真梳理總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護
工作開展情況， 做到底數(shù)清、 情況明。 要按照“誰提供、 誰
負(fù)責(zé)， 誰準(zhǔn)備、 誰解釋” 的要求， 確定業(yè)務(wù)精、 情況熟的專
人負(fù)責(zé)資料準(zhǔn)備、 匯報解釋工作， 做到檔案資料全面完整、
邏輯嚴(yán)密、 整理規(guī)范、 情況清楚。
四是嚴(yán)肅追責(zé)必須堅決到位。 迎接環(huán)保督察責(zé)任重大，
加強問題整改任務(wù)艱巨。 各級各部門必須端正思想、 深化認(rèn)
識， 對存在的問題， 發(fā)現(xiàn)一起、 查處一起、 問責(zé)一起， 以問
責(zé)倒逼責(zé)任落實， 以問責(zé)推動干部主動作為、 勇于擔(dān)當(dāng)。 今
天會上簽訂了 責(zé)任書， 立下了 軍令狀， 各級黨委政府務(wù)必嚴(yán)
格落實主體責(zé)任， 黨政“一把手” 要對本區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境
問題負(fù)總責(zé)， 建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單， 整改問題要親自
過問， 整改工作要親自部署， 整改成效要親自驗收。 分管領(lǐng)
導(dǎo)要嚴(yán)格落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、 管生產(chǎn)必須管環(huán)保、 管
行業(yè)必須管環(huán)保” 的要求， 主動牽頭、 主動督促分管領(lǐng)域問
題整改。 各級環(huán)保部門要嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任， 認(rèn)真履行
牽頭組織和執(zhí)法監(jiān)管職能。 相關(guān)部門要完善會商聯(lián)動、 前置
審批、 過程監(jiān)管機制， 迅速形成環(huán)保工作齊抓共管、 整體推
進的工作格局。 要督促各相關(guān)企業(yè)按照“誰污染、 誰治理，
誰破壞、 誰恢復(fù)”的原則， 嚴(yán)格落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任。
要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭， 完善環(huán)境保護考核體系， 在目 標(biāo)績效
考核中， 我市環(huán)保工作的考核權(quán)重不得低于省上水平。 要落
實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》 ， 嚴(yán)格實行
環(huán)保工作“一票否決” “離任交接審計” 制度， 對環(huán)境保護
不作為、 慢作為、 亂作為的， 堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)， 終身
追責(zé)。 要經(jīng)常性開展環(huán)境監(jiān)測和污染問題排查、 督查， 對破
壞生態(tài)環(huán)境典型案例重拳出擊、 鐵腕執(zhí)法， 讓破壞生態(tài)環(huán)境
者付出代價， 起到查處一案、 警醒一批、 教育一片的作用。
要嚴(yán)格工作督查， 對未完成整改的 X 個省環(huán)保督察反饋問題，
必須抓住不落實的人、 緊盯不落實的事， 聚焦具體問題， 動
真碰硬、 開刀亮劍。 對“掛牌督辦”“限期銷號” 落實不力，
逾期未完成整改任務(wù)并影響中央環(huán)保督察成效的， 要嚴(yán)肅追
責(zé)、 絕不姑息。 對破壞環(huán)境的違法者， 必須依法追責(zé)、 嚴(yán)肅
處理。 要加大曝光力度， 及時通報整改進展情況和典型案例，
強化正面激勵和警示震懾作用。
三、 強化工作舉措， 抓好近期重點工作
一要強力抓好脫貧攻堅。 習(xí)近平總書記多次強調(diào)， 脫貧
攻堅， 念茲在茲， 唯此為大。 脫貧攻堅擔(dān)子越重， 越要弘揚
求真務(wù)實作風(fēng)， 堅決制止形式主義， 不搞層層加碼， 不做表
面文章， 不搞數(shù)字脫貧。 李江、 大春同志多次召開脫貧攻堅
現(xiàn)場會， 大家務(wù)必認(rèn)認(rèn)真真抓好落實。 要緊扣“兩不愁、 三
保障” “四個好” 目 標(biāo)， 落實“六個精準(zhǔn)” “五個一批” 要
求， 大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧， 加大富民產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度， 著
力解決貧困村群眾行路難、 飲水難、 就醫(yī)難、 用電難、 通信
難等問題。 要加大對鄉(xiāng) 村干部、 駐村工作組、 駐村第一書記
的培訓(xùn)力度， 做深做細(xì)做實扶貧幫扶工作， 做好群眾宣教、
產(chǎn)業(yè)培育、 經(jīng)濟發(fā)展等工作。 要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅戰(zhàn)
略的重中之重抓緊抓實， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心， 認(rèn)真研究培育
支柱產(chǎn)業(yè)。
二要強力抓好城鄉(xiāng) 提升。 按照“做強縣城、 做優(yōu)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、
做美村寨” 的要求， 今年， 市委、 市政府確定將 XX 等 X 個
縣城和磨西鎮(zhèn)、 香格里拉鎮(zhèn)作為首批提升試點。 這 X 個縣城
和 X 個集鎮(zhèn)， 必須一次規(guī)劃、 一次完成、 一次見效。 打造“魅
力縣城” ， 就是要堅持“七管齊下” “四態(tài)合一” ， 今年 X
個縣和 X 個城鎮(zhèn)必須在 X 月 底前完成規(guī)劃設(shè)計、 施工招標(biāo)等
前期工作， 立刻開工建設(shè)， 其他 X 個縣城也要加快推進， 把
前期工作往前趕， 力爭用三年時間， 完成 X 個“魅力縣城” 、
X 個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 、 部分村的優(yōu)化提升。 同時， X 條精品線路、 X
條景觀大道沿線規(guī)劃的 X 個綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)， 市、 縣（市）
要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一設(shè)計、 統(tǒng)一招商、 統(tǒng)一建設(shè)、 統(tǒng)一管
理“五個統(tǒng)一” ， 即日起立即停止審批或建設(shè)各類綜合服務(wù)
設(shè)施。 各縣（市） 要進一步加大“廁所革命” 力度， 強力整
治旅游廁所亂象問題， 對于亂收費、 亂搭建和無人管理的旅
游廁所， 必須出重拳， 從細(xì)微處著手提升甘孜的旅游服務(wù)水
平。
三要強力抓好防汛抗災(zāi)。 當(dāng)前正值主汛期， 各級各部門
要堅決克服麻痹大意思想， 務(wù)必樹牢“防范勝于救災(zāi)” 的思
想， 不折不扣落實好市委、 市政府關(guān)于防汛減災(zāi)各項工作部
署。 要鎖定高山峽谷區(qū)、 災(zāi)害易發(fā)區(qū)、 沿河鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 景區(qū)景點、
施工場地、 河道沙場、 礦山及泥石流、 崩塌、 高位滑坡區(qū)等
重點區(qū)域， 瞄準(zhǔn)水庫、 水電站、 河堤護岸、 公路橋梁等重要
設(shè)施， 緊盯縣城、 學(xué)校、 醫(yī)院、 聚居點、 安置點、 施工營地
等人員密集區(qū)域， 加大隱患監(jiān)測預(yù)警力度。 要進一步完善各
級氣象、 國土、 水務(wù)、 交通等監(jiān)測預(yù)警會商聯(lián)動機制， 提高
災(zāi)害預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率和時效性。 要加大監(jiān)測預(yù)警保障力度，
務(wù)必確保監(jiān)測經(jīng)費、 設(shè)施裝備、 物資儲備到點到位。 要堅持
現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)手段相結(jié)合， 確保關(guān)鍵時候預(yù)警信息發(fā)得出、
群眾收得到、 人員撤得了 。 要堅持專兼隊伍相結(jié)合的原則，
發(fā)揮好駐地部隊、 武警、 森警、 公安、 消防、 民兵、 工程搶
險等專業(yè)隊伍在搶險救災(zāi)中的主力軍作用， 確保全市平安度
汛。
四要強力抓好交通發(fā)展。 交通是甘孜市未來發(fā)展的命脈，
相對滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施是制約我市加快發(fā)展的最大瓶頸。
X 月 X 日和 X 日， 我率隊分別向省政府楊洪波副省長、 省交
通廳汪洋廳長， 專題匯報了 我市擬實施第四輪交通大會戰(zhàn)相
關(guān)工作， 得到了 省政府和交通廳的高度肯定和大力支持。 市
交通局要盡快梳理第四輪交通大會戰(zhàn)具體項目 ， 形成實施方
案， 盡快送審報批。 同時， 針對我市第三輪交通大會戰(zhàn)項目
推進滯后的現(xiàn)狀， 市交通運輸局要進一步加大工作力度， 督
促未開工項目 的項目 業(yè)主加快前期工作， 務(wù)必確保今年實現(xiàn)
開工； 已經(jīng)啟動實施的必須加快建設(shè)進度。 擬列入第四輪交
通大會戰(zhàn)的項目 ， 要加大前期工作力度， 做深做細(xì)前期工作，
務(wù)必確保 XX 底前完成第四輪交通大會戰(zhàn)新開工項目 的前期
工作， 市、 縣（市） 有關(guān)方面要大力支持、 全力配合， 確保
第四輪交通大會戰(zhàn)早起步、 早實施、 早見效。
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