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《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》 專題輔導(dǎo)報(bào)告
6 月 20 日， 十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱處分法）。 這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。 在監(jiān)察法以法律形式明確政務(wù)處分概念的基礎(chǔ)上， 通過立法健全完善政務(wù)處分制度， 是強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督的需要， 也是完善黨和國家監(jiān)督體系、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。
一、 出臺(tái)《處分法》 的重大意義
《處分法》 是規(guī)范政務(wù)處分的重要法律， 是建國以來對(duì)公職人員處分最詳細(xì)的規(guī)定， 其中所包含的信息較多。 制定公職人員政務(wù)處分法， 把法定對(duì)象全面納入處分范圍， 使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、 銜接刑事處罰， 構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)， 有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、 防微杜漸， 建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。
（一） 強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督， 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。 公職人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量， 在國家治理體系中處于特殊重要位置。 制定政務(wù)處分法， 有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督， 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。 在監(jiān)察法提出政務(wù)處分概念之前， 對(duì)公務(wù)員、 事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”， 其依據(jù)是公務(wù)員法、 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、 事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例、 事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、 行政法規(guī)和規(guī)章。 在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時(shí)， “處分” 卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員， 監(jiān)督懲戒的對(duì)象上還留有空白地帶。 比如， 對(duì)于存在違法行為的非黨員村委會(huì)組成人員， 由于其既不是黨員， 也不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員， 對(duì)其“微腐敗” 等違法行為無法給予處分， 難以形成有效震懾。
（二） 規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng)， 提高監(jiān)察工作法治水平。 政務(wù)處分法的出臺(tái)， 是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、 解決具體問題， 精準(zhǔn)立法的結(jié)果。 監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分制度作了 原則規(guī)定， 沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。 監(jiān)察法施行后， 為解決工作急需， 中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了 《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》， 作為實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范， 為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗(yàn)。 應(yīng)運(yùn)而生的政務(wù)處分法， 一個(gè)突出特點(diǎn)是著眼于構(gòu)建黨
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系， 整合完善與黨
紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。 比如， 在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公
職人員任免機(jī)關(guān)、 單位各自職責(zé)的同時(shí)， 統(tǒng)一設(shè)置處分的法
定事由和適用規(guī)則， 保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。 對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、 處分程序不規(guī)范、 處分決定畸輕畸重、對(duì)國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等， 是監(jiān)督懲戒中的突出問題。 對(duì)此， 政務(wù)處分法堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來的同時(shí)， 結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、 事業(yè)單位管理人員處分制度等， 充實(shí)完善應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、 處分幅度、 適用規(guī)則和程序， 補(bǔ)齊制度短板。 以細(xì)化違法情形為例， 草案二審稿第三章已對(duì)違法行為及其適用的政務(wù)處分作了 明確規(guī)定， 為進(jìn)一步明確應(yīng)予政務(wù)處分的違法行為， 草案三審稿根據(jù)各方面意見建議， 增加“篡改、 偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過； 情節(jié)嚴(yán)重的， 予以降級(jí)或者撤職” 的規(guī)定， 并將“誣告陷害， 意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響” 納入處分情形。 這些已成為法律條文的新增規(guī)定， 體現(xiàn)出鮮明的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。 注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點(diǎn)。 政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、 處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接， 保證法律之間的和諧統(tǒng)一。 同時(shí)， 注重與黨紀(jì)的銜接， 推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。 政務(wù)處分對(duì)公職人員有重要影響， 關(guān)系公職人員切身利益， 作出政務(wù)處分決定應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。 制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則， 處分事由、權(quán)限和程序， 被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等， 有利于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、 法治化水平， 提高監(jiān)察工作的法治水平。
（三） 完善監(jiān)察制度， 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)
代化。 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色
社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專
門部署， 明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的
監(jiān)督體系。 政務(wù)處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制
度的國家法律， 也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律， 對(duì)于
完善監(jiān)察制度， 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重
要意義。 從立法目 的看， 制定政務(wù)處分法是為了 規(guī)范政務(wù)處
分， 強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督， 消除死角和盲
區(qū)， 確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。 這是在深化國家監(jiān)察體制改革， 實(shí)
現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得
的最新制度成果， 是完善監(jiān)察制度的成功實(shí)踐， 是健全黨統(tǒng)
一領(lǐng)導(dǎo)、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。 從立
法內(nèi)容看， 通過與黨紀(jì)的銜接， 發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)， 將《中國共
產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)
定， 根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善， 形成
與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。 對(duì)處分情形、 處分后果
等作出明確細(xì)致的規(guī)定， 開列“負(fù)面清單”， 在紀(jì)法貫通中
體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛， 有利于提升監(jiān)督效果， 把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治
理效能。 從立法過程看， 政務(wù)處分法起草工作貫徹科學(xué)立法、
民主立法、 依法立法的要求， 嚴(yán)格依法啟動(dòng)立法工作程序，
經(jīng)過廣泛征求意見、 不斷修改完善， 最終由十三屆全國人大
常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。 這一過程， 正是推進(jìn)國家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化， 加快形成完備的法律規(guī)范體系的
生動(dòng)實(shí)踐。
政務(wù)處分法深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體
制改革的決策部署， 進(jìn)一步完善監(jiān)察制度， 規(guī)范政務(wù)處分活
動(dòng)， 加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督， 推進(jìn)國家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化， 其制度規(guī)范是可行的， 現(xiàn)在出臺(tái)
是必要的、 適時(shí)的。
二、 關(guān)于《處分法》 的十大問題解析
《處分法》 的核心觀點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記“將權(quán)力
關(guān)進(jìn)籠子” 的指示精神， 一方面限制了 部分地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)
公職人員隨意處分的現(xiàn)象發(fā)生， 另一方面在調(diào)整公職人員服
務(wù)意識(shí)， 杜絕公務(wù)活動(dòng)中的隨意性， 重提民主集中制， 總之
亮點(diǎn)很多， 值得細(xì)品。 主要有以下十大問題：
（一） 法律地位?！豆毴藛T政務(wù)處分法》 是全國人大
常委會(huì)通過的法律， 其地位僅次于《中華人民共和國監(jiān)察法》
（全國人民代表大會(huì)通過的法律）， 在今后的政務(wù)處分決定
中， 除了 引用《監(jiān)察法》， 還應(yīng)同時(shí)引用《公職人員政務(wù)處
分法》。
（二） 與其他法規(guī)的關(guān)系?！豆毴藛T政務(wù)處分法》 中
并未規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員
處分暫行規(guī)定》 是否失效， 但由于該二者系國務(wù)院法規(guī)和部
門規(guī)章， 《公職人員政務(wù)處分法》 的位階都要比他們高， 內(nèi)
容有沖突和不一致的肯定都要以《公職人員政務(wù)處分法》 為
準(zhǔn)。 根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》 第二條規(guī)定， 任免機(jī)關(guān)、
單位給公職人員處分的， 除了 實(shí)體部分適用《公職人員政務(wù)
處分法》 外， 程序部分適用其他法律、 行政法規(guī)、 國務(wù)院部
門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。 這意味著， 任免機(jī)關(guān)、 單位處分公
職人員， 在程序適用方面還可以適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分
條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》 等規(guī)定， 從另外
一個(gè)角度說明《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作
人員處分暫行規(guī)定》 并為全部失效。
（三）“政務(wù)處分” 與“處分”。 大家都知道， “政紀(jì)處
分” 用語不再使用。 但任免機(jī)關(guān)、 單位履行主體責(zé)任給予的
處分， 此前有叫作“行政處分”， 認(rèn)為“政務(wù)處分” 單指監(jiān)
察機(jī)關(guān)給予的處分， 需要作一個(gè)區(qū)分?！豆毴藛T政務(wù)處分
法》 第三條， 描述監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的系“政務(wù)處分”， 任免機(jī)
關(guān)、 單位作出的系“處分”。 作這個(gè)區(qū)分主要考慮到監(jiān)察機(jī)
關(guān)作出的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、 單位作出的處分， 在程序和
救濟(jì)制度上還存在區(qū)別， 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分， 適用的是
《公職人員政務(wù)處分法》 的程序。 任免機(jī)關(guān)、 單位作出的處
分， 適用《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公
務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》 等規(guī)定
的程序。
（四） 公職人員和監(jiān)察對(duì)象范圍是否等同?！豆毴藛T
政務(wù)處分法》 第二條規(guī)定， 本法所稱公職人員， 是指《中華
人民共和國監(jiān)察法》 第十五條規(guī)定的人員， 而《監(jiān)察法》 第
十五條是規(guī)定監(jiān)察對(duì)象的范圍， 由此按照一般理解公職人員
的范圍和監(jiān)察對(duì)象的范圍是相同的。 但《監(jiān)察法》 第十五條，
對(duì)監(jiān)察對(duì)象的概括用了 “公職人員和有關(guān)人員”， 這會(huì)讓人
認(rèn)為公職人員的范圍要小于監(jiān)察對(duì)象。 筆者認(rèn)為， 公職人員
范圍應(yīng)該等同于監(jiān)察對(duì)象?！侗O(jiān)察法》 第十五條表述的監(jiān)察
對(duì)象為“公職人員和有關(guān)人員”， 是因?yàn)榈冢?種監(jiān)察對(duì)
象用了 兜底的形式即“其他依法履行公職的人員”， 實(shí)際意
思就是“其他公職人員”， 而該第十五條首部總括部分“公
職人員和有關(guān)人員”， 這里的“有關(guān)人員” 實(shí)際上也是特地
的強(qiáng)調(diào)表示一種兜底， 其含義是“能列舉的典型公職人員”
和“一時(shí)很難列舉的其他有關(guān)公職人員”。 另外， 《監(jiān)察法》
第三條. . . . 依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱
公職人員） 進(jìn)行監(jiān)察， 調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪. . . . ， 光這
一條中“公職人員” 的含義就包括了 所有監(jiān)察對(duì)象， 所以《監(jiān)
察法》 第十五條中的“公職人員” 含義也必須是所有監(jiān)察對(duì)
象， 否則《監(jiān)察法》 本身內(nèi)部條文就前后矛盾了 。 只有這樣
理解， 《公職人員政務(wù)處分法》 中公職人員等同于監(jiān)察對(duì)象
就和《監(jiān)察法》 表述不矛盾了 。 事實(shí)上， 《公職人員政務(wù)處
分法》 的規(guī)范對(duì)象就是所有行使公權(quán)力的公職人員， 而且也
根據(jù)公職人員的不同編制屬性， 在政務(wù)處分中做了 區(qū)分， 除
了 公務(wù)員、 事業(yè)人員、 國企人員外， 對(duì)其他公職人員創(chuàng)設(shè)了
警告、 記過、 記大過的三種處分， 這就能完美的對(duì)接《監(jiān)察
法》， 對(duì)所有履行公職監(jiān)察對(duì)象作出政務(wù)處分。
（五） 處分種類的變化。 統(tǒng)一處分種類為警告、 記過、
記大過、 降級(jí)、 撤職、 開除六種。 對(duì)于公務(wù)員、 事業(yè)人員、
國企人員， 可以作出上述六種處分。 其他公職人員， 可作出
警告、 記過、 記大過處分。 另外， 《事業(yè)單位工作人員處分
暫行規(guī)定》 中處分種類“降低崗位等級(jí)”， 在《公職人員政
務(wù)處分法》 中沒有了 。 那么事業(yè)編制原處分種類“降低崗位
等級(jí)” 今后應(yīng)對(duì)應(yīng)何種處分？ 此前《事業(yè)單位工作人員處分
暫行規(guī)定》， 開除處分前面一檔是” 降低崗位等級(jí)或者撤職”，
事業(yè)參公人員用的是“撤職”， 普通事業(yè)編制人員用的是“降
低崗位等級(jí)”?！豆毴藛T政務(wù)處分法》 中再無“降低崗位等
級(jí)” 這一處分種類。 那么對(duì)于事業(yè)編制以往應(yīng)給予“降低崗
位等級(jí)” 檔次的， 如今對(duì)應(yīng)處分種類中的哪一種呢？ 是“降
級(jí)” 還是“撤職” ？ 注意， “降低崗位等級(jí)” 和“降級(jí)” 并
不匹配， “降級(jí)” 降的是同一個(gè)職務(wù)內(nèi)的級(jí)別工資。 比如同
是一級(jí)主任科員， 一級(jí)主任科員里又有好幾級(jí)， 具體是二十
一級(jí)至十五級(jí)， 降級(jí)就是保持一級(jí)主任科員不變， 降里面的
小級(jí)別， 比如從十五級(jí)降到十六級(jí)， 對(duì)被處分人的影響并不
是很大。 而“撤職” 處分， 包含了 撤實(shí)職和撤虛職， 同時(shí)還
要降里面的小級(jí)。 擔(dān)任行政實(shí)職的， 先把實(shí)職撤掉， 比如目
前對(duì)應(yīng)的是一級(jí)主任科員（十八級(jí)）， 給予撤職處分的， 至
少降為二級(jí)主任科員（同時(shí)按規(guī)定降小級(jí)）， 甚至還可以斷
崖式下降到科員級(jí)。 可見， “撤職” 處分對(duì)被處分人的影響
非常大， 因此“撤職” 處分也被稱為“重處分”。 而原來事
業(yè)編制的“降低崗位等級(jí)”， 也是類似于“撤職” 處分的效
果， 所以， 事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級(jí)” 今后應(yīng)對(duì)
應(yīng)的是“撤職” 處分， 而非“降級(jí)” 處分。 同時(shí)， 事業(yè)人員
的處分種類比原來要多， 從警告到開除的六種都可以適用。
（六） 免予政務(wù)處分與不予政務(wù)處分?！豆毴藛T政務(wù)
處分法》 細(xì)化了 《監(jiān)察法》 第四十五條關(guān)于調(diào)查終結(jié)后處置
的情況， 也是參照吸收了 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 等其
他紀(jì)法規(guī)定， 增加了 作出免予處分和不予處分決定的規(guī)定。
免予處分是指違法情節(jié)輕微， 本來要處分的， 考慮到有從輕
或者減輕處分情節(jié)， 可以免予處分。 不予處分是指情節(jié)顯著
輕微， 不需要政務(wù)處分， 或者因?yàn)榉ǘǖ氖掠蔁o法做出政務(wù)
處分， 用不予處分。 此前， 經(jīng)過立案調(diào)查， 終結(jié)后， 認(rèn)為可
以免予處分或者不予處分的， 可以不再移送審理， 由調(diào)查部
門直接作出做出第一種形態(tài)處理， 比如談話提醒、 批評(píng)教育、
責(zé)令檢查或者予以誡勉。 但《公職人員政務(wù)處分法》 第四十
四條明確了 調(diào)查終結(jié)后的四種處置方式， 對(duì)符合免予、 不予
政務(wù)處分條件的， 應(yīng)作出免予、 不予政務(wù)處分決定。 這就意
味著， 經(jīng)過立案的案件， 調(diào)查終結(jié)后， 如果要作出談話提醒、
批評(píng)教育、 責(zé)令檢查或者予以誡勉等第一種形態(tài)處理的， 必
須作出免于、 不予政務(wù)處分決定， 也就意味著要移送內(nèi)部審
理部門審理。 在免予政務(wù)處分決定書、 不予政務(wù)處分決定書
中同時(shí)明確需要給予談話提醒、 批評(píng)教育、 責(zé)令檢查或者予
以誡勉等處理。 當(dāng)然， 未經(jīng)過立案的， 在立案之前的問題線
索處置過程中直接以第一種形態(tài)處置的， 則不需要作出免
于、 不予政務(wù)處分決定。 政務(wù)處分的這個(gè)程序變化， 跟黨紀(jì)
案件一致， 可查閱《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第十九條規(guī)
定。
（七） 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、 單位是否有權(quán)直接作出
所有處分種類的處分。 對(duì)《公職人員政務(wù)處分法》 規(guī)定的六
種處分種類， 監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、 單位是否有權(quán)直接作
出？ 根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》 四十四條的規(guī)定， 要按照
政務(wù)處分決定權(quán)限， 履行規(guī)定的審批手續(xù)后， 作出政務(wù)處分
決定。 此前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》 也規(guī)定， 監(jiān)察
機(jī)關(guān)應(yīng)按照管理權(quán)限依法作出決定。 既然上述規(guī)定均未授權(quán)
監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)《監(jiān)察法》 等有關(guān)規(guī)定直接作出政務(wù)
處分， 那么就得找有沒有相關(guān)特別的限制性規(guī)定?！豆珓?wù)員
紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)（2010） 59 號(hào)） 規(guī)定：
“縣級(jí)以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開除處分， 應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)
縣級(jí)黨委或者政府批準(zhǔn)”。 既然有這樣特別的規(guī)定， 那么仍
然應(yīng)該遵守， 由于監(jiān)察體制改革后， 監(jiān)委并不隸屬于政府，
而監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公， 受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)， 縣級(jí)監(jiān)委開除
公務(wù)員的， 仍應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)黨委進(jìn)行批準(zhǔn)。 同樣， 縣級(jí)以下任
免機(jī)關(guān)、 單位對(duì)公務(wù)員開除處分的， 應(yīng)報(bào)縣級(jí)黨委或者政府
批準(zhǔn)。 以上程序只限公務(wù)員， 對(duì)非公務(wù)員的開除， 沒有此限
制規(guī)定。 縣級(jí)監(jiān)委或縣級(jí)以下任免機(jī)關(guān)、 單位可以直接作出
開除處分。
（八） 對(duì)受到刑事追究、 行政處罰的人政務(wù)處分的程序。
對(duì)此類人員的處分程序， 此前《監(jiān)察法》 中未明確， 《公職
人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》 中過渡性的明確了 一下， 大體上參
照了 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第三十三條的規(guī)定。 此次
《公職人員政務(wù)處分法》 第四十九條明確了 這一程序， 設(shè)計(jì)
上確實(shí)參照了 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第三十三條的規(guī)
定。 對(duì)受到刑事責(zé)任追究的公職人員， 給予黨紀(jì)和政務(wù)處分
的， 可以不用再履行立案程序， 由相關(guān)的監(jiān)督檢查室依據(jù)司
法機(jī)關(guān)生效判決、 裁定等法律文書提出意見， 直接移送內(nèi)部
審理。 但實(shí)踐中， 對(duì)檢察機(jī)關(guān)所作的不起訴決定是否和生效
刑事判決一樣的程序， 存在一些爭(zhēng)議。 檢察機(jī)關(guān)的不起訴決
定， 也是屬于司法機(jī)關(guān)生效的決定， 從這一點(diǎn)上和刑事判決
一樣。 但是， 《公職人員政務(wù)處分法》 第四十九條第一款和
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第三十三條第一款， 前提規(guī)定
是“受到刑事責(zé)任追究”， 根據(jù)此前官方的一些解釋和答疑，
“受到刑事責(zé)任追究” 并不是指?jìng)刹榈膯?dòng)， 而是最終是否
承擔(dān)刑事責(zé)任。 顯然檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定是免于或者不予
追究刑事責(zé)任， 這是不符合上述規(guī)定的情形， 跟判刑的生效
判決是不同的。 因此， 對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定和行政機(jī)關(guān)
的行政處罰， 還是需要由相關(guān)的監(jiān)督檢查室按規(guī)定履行立案
程序， 經(jīng)核實(shí)后依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
（九） 任免機(jī)關(guān)、 單位作出的處分到期后也自動(dòng)解除。
此前， 《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》 并未規(guī)定任免機(jī)關(guān)、
單位作出的處分是否可以自動(dòng)解除問題?！豆珓?wù)員法》 作了
處分期滿自動(dòng)解除的規(guī)定。 而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》 規(guī)
定處分期滿后， 由處分決定單位解除處分并以書面形式通知
本人。 這次《公職人員政務(wù)處分法》 規(guī)定任免機(jī)關(guān)、 單位適
用該法的第二章和第三章， 而第二章中的第二十六條第二款
就明確了 ， 公職人員受到開除以外的政務(wù)處分， 在政務(wù)處分
期內(nèi)有悔改表現(xiàn)， 并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法
行為的， 政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除。 因此， 以后所有公職人
員， 不管是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分， 還是任免機(jī)關(guān)、 單位
作出的處分， 期滿均自動(dòng)解除。
（十） 關(guān)于兜底違法行為?！豆毴藛T政務(wù)處分法》 第
三章從二十八條至四十條， 類似于黨紀(jì)“六大紀(jì)律” 板塊均
未出現(xiàn)兜底規(guī)定， 而在最后第四十一條作了 兜底性規(guī)定“公
職人員有其他違法行為， 影響公職人員形象， 損害國家和人
民利益的， 可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分”。 此處應(yīng)
該注意的是，“公職人員有其他違法行為”， 必須是有明確依
據(jù)違反什么法律法規(guī)的規(guī)定， 比如違反了 《檢察官法》《法
官法》《公務(wù)員法》《治安管理處罰法》 等， 才能適用該兜底
條款。
三、 深入學(xué)習(xí)貫徹《處分法》
公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)， 改變了 處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的
局面， 有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、 規(guī)范化水平。 處
分法將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍， 使政務(wù)處分匹配
黨紀(jì)處分、 銜接刑事處罰， 構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。
（一） 領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。 領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹
處分法作為重要內(nèi)容， 要帶頭維護(hù)處分法權(quán)威， 帶頭學(xué)習(xí)，
先學(xué)一步， 學(xué)深一層， 第一時(shí)間鉆研弄懂， 做學(xué)法懂法用法
的表率。 在學(xué)習(xí)中要突出重點(diǎn)、 把握要義， 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、 深刻
理解處分法的立法目 的、 指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則， 增強(qiáng)貫徹落
實(shí)處分法的自覺性、 堅(jiān)定性。
（二） 紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)。 作為一線執(zhí)紀(jì)干部， 要
原原本本、 逐章逐條、 逐字逐句學(xué)， 要結(jié)合《政務(wù)處分法》
解讀和說明性文章帶著問題學(xué)， 深入領(lǐng)會(huì)重大意義， 準(zhǔn)確把
握精神實(shí)質(zhì)， 熟練掌握法律內(nèi)容。 要準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》
對(duì)違紀(jì)范疇的界定、 對(duì)違紀(jì)行為的定性和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 抓早抓
小、 防微杜漸， 加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，
依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。
（三） 全體公職人員要主動(dòng)學(xué)。 要堅(jiān)持面向公職人員與
面向社會(huì)公民普法并重， 進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共識(shí)。 所有公職
人員通過學(xué)習(xí)， 要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓， 強(qiáng)化法治
意識(shí)， 始終嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律規(guī)定作決策、 辦事情， 堅(jiān)決
做到依法履職、 秉公用權(quán)， 廉潔從政、 從業(yè)。
法律的生命力在于實(shí)施， 法律的權(quán)威也在于實(shí)施。 全縣
上下要認(rèn)真宣傳好、 實(shí)施好處分法， 在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功
夫， 在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)使命感， 進(jìn)一步提高履職能力， 不負(fù)
重托、 不辱使命， 真正將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀
幸福。
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