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加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè) 

強(qiáng)化從源頭上預(yù)防腐敗

多年來，公司紀(jì)委在集團(tuán)黨組及分公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完善并建立了企業(yè)多項(xiàng)反腐倡廉制度，這對(duì)于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保廉潔從業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是按著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在制度建設(shè)上還有一定潛力，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　一、深化思想認(rèn)識(shí)，高度重視反腐倡廉制度建設(shè)的重要性
　　制度建設(shè)具有根本性、全局性。在反腐倡廉建設(shè)中更加注重制度建設(shè)，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)，對(duì)于我們進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防腐敗力度，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效，具有極其重要的意義。
　　第一，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉工作基本要求的客觀需要。黨的十七大指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”。突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在整個(gè)反腐倡廉建設(shè)中的重要地位和作用，深刻蘊(yùn)涵著加強(qiáng)制度建設(shè)的重要思想和內(nèi)容。落實(shí)好這一基本要求，前提是堅(jiān)決懲治腐敗，要義是更加注重治本和預(yù)防，關(guān)鍵是更加注重制度建設(shè)。因此，我們要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)，深入扎實(shí)地抓好制度建設(shè)，這是我們貫徹黨的十七大精神、落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉基本要求的一項(xiàng)重要舉措。
　　第二，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的客觀需要。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，核心是加強(qiáng)制度建設(shè)，無論是形成拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，還是形成權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，歸根到底都要通過制度來固定、來保障、來促進(jìn)。對(duì)此，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。從近年來我國(guó)和中油集團(tuán)下屬企業(yè)發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來看，除了他們自身原因外，與制度不健全、管理有漏洞也有很大關(guān)系。大多數(shù)都是因?yàn)閷?duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督制度不健全、監(jiān)管不力、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、權(quán)利失控導(dǎo)致犯罪的。針對(duì)這些問題，集團(tuán)公司下發(fā)案例材料，制定“三重一大”議事規(guī)則，進(jìn)一步重申國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，努力從源頭上預(yù)防腐敗，在行業(yè)內(nèi)起到一定作用。只有通過深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制等制度漏洞，才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度，才能使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤，從而不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平。
　　第三，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的客觀需要。當(dāng)前，我們企業(yè)政治穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有序開展，安全形勢(shì)比較好。之所以有今天這樣一個(gè)良好的局面，反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要保障作用。特別是，這幾年我們?cè)诼鋵?shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》工作中，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，排除了腐敗現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾，優(yōu)化了建設(shè)與發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)并進(jìn)。實(shí)踐證明，反腐倡廉制度建設(shè)，不僅有效預(yù)防和治理腐敗作用，更重要的是規(guī)范了行政行為，提高了工作效率，營(yíng)造了風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的環(huán)境。
　　第四，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。近年來，企業(yè)制定的物資采購招投標(biāo)制度；工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度；獎(jiǎng)金分配監(jiān)督制度；重點(diǎn)項(xiàng)目投資效能監(jiān)察制度；用人竟聘和公示制度；等等。在制度上進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，不僅從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。實(shí)踐證明反腐倡廉制度建設(shè)從扼制腐敗入手，目的在于為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航作用，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展客觀需要。
　　二、抓住反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要立足工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，注重防微杜漸，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、以形成制度體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，以更好地服務(wù)發(fā)展、保護(hù)干部、預(yù)防腐敗。
　　第一，要圍繞健全科學(xué)民主決策推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一要完善決策基本制度。在堅(jiān)持“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、企業(yè)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，確保科學(xué)民主決策有章可循。二要完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序。在做出重大決策前，要通過多種形式征求各方面意見。涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向企業(yè)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；涉及重大財(cái)務(wù)支出的決策，必須進(jìn)行充分評(píng)估論證。重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀?dòng)懻?，集體研究決定。三要建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正。
　　第二，要圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞漏洞。現(xiàn)階段，在資金支出、企業(yè)采購、大項(xiàng)目招標(biāo)、等管人、管財(cái)、管物、管事等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，首先要重點(diǎn)抓好這些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。同時(shí)，要著力抓好損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，有效遏制損害群眾利益問題的發(fā)生，讓群眾切身感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的制度創(chuàng)新，用制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。
　　第三，要圍繞廠務(wù)、事務(wù)公開推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。腐敗行為尤其是權(quán)力尋租行為的發(fā)生，很大程度上是由于公共權(quán)力運(yùn)行不透明、不公開造成的。暗箱操作是滋生腐敗的重要原因，而公開透明則是防治腐敗的重要手段。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的“防腐劑”。只有大力推進(jìn)廠務(wù)、事務(wù)公開，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度，使廣大黨員和人民群眾更多地了解政務(wù)、事務(wù)，更好地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能把濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)中，要從群眾最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步建立健全廠務(wù)、事務(wù)公開制度，著力打造透明企業(yè)和陽光企業(yè)，切實(shí)提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把權(quán)力和決策事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。
　　第四，要圍繞深化現(xiàn)代企業(yè)管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是通過制度確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要任務(wù)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)抓緊抓好，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，切實(shí)把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)?！币虼?，要緊緊圍繞深化企業(yè)體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能等由不同部門相對(duì)獨(dú)立地行使，使不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正確行使。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗
　　第一，抓教育，就是要加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育。要幫助干部算清政治賬，懂得腐敗不僅損害黨的形象，而且自毀前程；幫助干部算清成本賬，懂得腐敗不僅導(dǎo)致身敗名裂，而且會(huì)傾家蕩產(chǎn)；幫助干部算清親情賬，懂得腐敗不會(huì)給家庭帶來幸福，只會(huì)給子女帶來災(zāi)禍和一輩子抹不掉的陰影。既要不斷樹立清正廉潔的先進(jìn)典型，又要不斷利用反面典型進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)干部見賢思齊，見不賢而自省。把中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”牢記在心，始終在思想上繃緊拒腐防變這根弦，筑牢拒腐防變的防線。
　　第二，抓監(jiān)督，就是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束。不受約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，既是嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛護(hù)。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，使權(quán)力運(yùn)行始終置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要把監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和事中監(jiān)督為主，提高監(jiān)督實(shí)效。
　　第三，抓責(zé)任，就是要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要繼續(xù)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入重要議事日程，研究制定貫徹落實(shí)的具體方案和措施，及時(shí)研究解決落實(shí)過程中遇到的重大問題。要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，抓好主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、重點(diǎn)崗位的責(zé)任分解，把反腐倡廉工作的責(zé)任要求落實(shí)到具體人，并定期進(jìn)行考核，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。              

四 建議                        

  1 修訂和完善公司層面的反腐倡廉制度。                        

2 修訂和完善基層的反腐倡廉度。                     

3 舉辦一定范圍人員的制度學(xué)習(xí)班，宣傳培訓(xùn)。