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在全省工商和市場監(jiān)管部門

“七五”普法動員部署視頻會議上的講話

今天，召開這個會議的主要目的是，總結全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)“六五”普法工作情況，動員部署“七五”普法工作，進一步加強全系統(tǒng)法治宣傳教育工作，為工商和市場監(jiān)管改革發(fā)展提供法治保障。一會兒，許瑞察副局長還要宣讀“六五”普法期間全省工商和市場監(jiān)管部門法治建設獲得表彰情況，福州、廈門、漳州、泉州四個單位將介紹各自的做法和經驗，大家要認真學習和借鑒。下面，我講三點意見。

　　一、認真總結，及時推廣“六五”普法經驗和成效

　　“六五”普法以來，在省委省政府、工商總局的高度重視和省依法治省領導小組辦公室的關心指導下，全省工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于依法行政的決策部署，主動服務中心工作，圍繞重點服務發(fā)展，大力弘揚社會主義法治精神，堅持把法治宣傳教育與法治工商建設實踐相結合，扎實抓好法治宣傳教育，不斷提升依法行政能力和水平，全面落實“六五”普法各項工作任務，深入推進普法依法治理，取得了明顯成效。

　　以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳；“法律六進”活動深入開展，工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育活動廣泛開展，多層次普法依法治理不斷深化，廣大經營者、消費者的法律意識和法律素質明顯提高，市場主體守法誠信經營的觀念進一步增強，消費者運用法律手段維護自身合法權益的意識進一步提高；各級領導干部依法決策、依法行政的能力進一步提高；行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法的意識和自覺性不斷增強；行政執(zhí)法行為也更為規(guī)范，法治建設創(chuàng)新水平得到提升；工商和市場監(jiān)管部門規(guī)范市場秩序、服務經濟發(fā)展的職能作用得到充分發(fā)揮，圓滿完成“六五”普法規(guī)劃各項工作，法治宣傳教育實效得到不斷提升，為推動保障福建經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻，涌現(xiàn)出了一大批成績突出的先進典型，省工商局還獲得“六五”普法全國法治宣傳教育先進集體。在此，我代表省工商局向長期奮戰(zhàn)在法治宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和深深的敬意！

　　二、統(tǒng)一思想，深刻認識“七五”普法的重要意義

　　深入開展法治宣傳教育，是全面落實依法治國基本方略、推進法治福建建設的基礎性工作，在推進全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，具有十分重大的意義。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展“七五”法治宣傳教育是工商和市場監(jiān)管部門貫徹落實全面依法治國新要求的重要舉措。法治宣傳教育是推進依法治國的基礎性工程，也是工商和市場監(jiān)管部門適應經濟社會變化、實現(xiàn)自身完善、加快推進法治建設的重要舉措。工商和市場監(jiān)管部門執(zhí)法領域廣，社會影響大，是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，在法治建設方面雖然取得了顯著成績，但距離依法治國的新要求和人民群眾的期待還存有差距。如制度建設在一些領域還相對滯后，法律實施力度有待進一步增強。開展“七五”普法，對于進一步貫徹落實依法治國新要求、推進依法治理進程具有全局性、先導性、基礎性的作用，有利于讓我們從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握全面推進依法治國、依法行政的新要求，真正把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和工商總局決策部署上來，以高度的責任心和使命感，破解工作中的難題，推進工商行政管理和市場監(jiān)管法治建設加速發(fā)展。

　?。ǘ┥钊腴_展“七五”法治宣傳教育是工商和市場監(jiān)管部門保障我省經濟社會發(fā)展的重要方式。推動我省經濟社會發(fā)展，順利實施我省“十三五”經濟社會發(fā)展的目標任務，必須要靠完備的法制來保障。深入開展法治宣傳教育，有利于促進各級領導干部堅持科學決策、依法決策，提高推動科學發(fā)展的能力和水平；有利于促進各級機關嚴格依法履行職責，維護群眾權益，營造良好發(fā)展環(huán)境；有利于不斷提高廣大群眾的法律素質，自覺履行法定義務，依法維護自身權益；有利于促進市場主體誠信守法、依法經營，實行公平競爭，維護市場經濟秩序，推動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。深入開展法治宣傳教育，有利于不斷引導提高廣大群眾的法律素質，理性合法表達利益訴求，自覺履行法定義務，依法維護自身權益；有利于不斷提高工商和市場監(jiān)管干部特別是各級領導干部加強和創(chuàng)新社會管理方式，善于運用法律手段疏導社會情緒、協(xié)調利益關系、處理矛盾糾紛的能力，提高社會管理科學化水平，保障社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┥钊腴_展“七五”法治宣傳教育是工商和市場監(jiān)管部門加快推進新形勢下法治建設的重要任務。深入推進法治宣傳教育，扎實開展多層次、多領域的普法依法治理活動，是加快推進新形勢下工商和市場監(jiān)管部門法治建設的重要任務，有利于充分發(fā)揮工商和市場監(jiān)管職能，進一步加強和完善市場監(jiān)管。特別是在當前，隨著商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的疊加效應日益凸顯，改革賦予工商和市場監(jiān)管部門在法治建設中更多新的任務和使命，商事制度改革的深入推進，現(xiàn)行監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段也面臨著新的挑戰(zhàn)。改革對我們工作的要求越來越高，而且在當前工商和市場監(jiān)管體制調整的背景下，要保障監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，也對市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。在新形勢下，我們必須持續(xù)深入開展法治宣傳教育，不斷增強法治宣傳教育的實效性，在改革發(fā)展大局中謀劃法治工作，進一步提升法治建設內在動力，實現(xiàn)法律意識進一步增強、法律法規(guī)制度進一步完善、決策機制進一步健全、執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進一步強化、法制基礎進一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解，積極構建以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管制度，強化以法治為基礎的事中事后監(jiān)管，依法全面履行市場監(jiān)管職責，促進工商和市場監(jiān)管部門在全面深化改革發(fā)展中有效作為。

　　三、突出重點，全面推進“七五”普法取得新成效

　　全國、全省和工商總局印發(fā)的“七五”普法規(guī)劃和決議為我們扎實做好“七五”普法工作指明了方向。省委常委、政法委書記、省依法治省辦主任陳冬在全省“七五”普法動員部署會議上的講話精神和工商總局劉俊臣副局長在全國工商和市場監(jiān)管部門“七五”法治宣傳教育工作座談會上的講話精神，對“七五”普法工作都提出了明確具體的要求，針對性和指導性很強，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。省工商局制定的《全省工商和市場監(jiān)管部門法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020）》已于11月初印發(fā)，明確提出了全省工商和市場監(jiān)管部門“七五”普法的指導思想，并就主要目標、工作原則、主要任務、工作措施和組織保障等作了全面安排。全省各級工商和市場監(jiān)管部門要繼續(xù)緊密圍繞中心工作，以改革的精神為引領，突出重點，全面落實“七五”普法規(guī)劃，推進工商和市場監(jiān)管部門法治建設不斷邁上新臺階。

　?。ㄒ唬┲攸c完成“七五”普法主要任務。具體為九項主要任務：一是深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。要多層次、多角度深入解讀和大力宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要論述；二是突出學習宣傳憲法。要堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，各級工商和市場監(jiān)管部門要結合“12.4”國家憲法日，策劃組織以憲法為主題的系列宣傳教育活動，進一步營造學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍；三是深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。各級工商和市場監(jiān)管部門要繼續(xù)把中國特色社會主義法律體系的學習宣傳納入黨組中心組學習和法治教育的重要內容；四是深入學習宣傳黨內法規(guī)。要以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規(guī)，堅持紀法相行；五是廣泛宣傳服務保障新福建建設相關法律法規(guī)。加強保障實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、保持經濟穩(wěn)定較快發(fā)展、加快產業(yè)轉型升級、深化改革擴大開放等方面法律法規(guī)宣傳普及；六是重點學習宣傳工商和市場監(jiān)管相關法律法規(guī)規(guī)章。深入學習宣傳商事制度改革、市場監(jiān)管執(zhí)法、消費維權保護、規(guī)范執(zhí)法行為等相關法律法規(guī)規(guī)章；七是加強工商和市場監(jiān)管法治文化建設。寓法治文化建設于依法行政實踐中，全面推進執(zhí)法規(guī)范化。大力開展工商和市場監(jiān)管職業(yè)道德教育；八是持續(xù)推進工商和市場監(jiān)管法治建設。在全省工商和市場監(jiān)管部門全面、持續(xù)推進法治建設，堅持法治宣傳教育與行政執(zhí)法實踐相結合，更好地服務福建經濟文化社會生態(tài)科學快速發(fā)展；九是積極推進工商和市場監(jiān)管社會共治。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極推進工商行政管理系統(tǒng)與外部的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、形成各行業(yè)各領域協(xié)同共建的工作格局，提高社會治理法治化水平。

　　（二）突出抓好普法重點對象學法用法。一是堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。要抓領導干部這個關鍵少數(shù)，全省各級工商和市場監(jiān)管領導干部要帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法，帶頭厲行法治、依法辦事。要健全完善黨委（黨組）中心組學法制度，組織開展集體學法。堅持重大決策前專題學法，探索建立領導干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標體系，加強對領導干部任職前法律知識考試和依法行政能力測試，落實領導干部述法制度等，切實提高各級工商和市場監(jiān)管部門領導干部運用法治思維和法治方式的能力。二是切實提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平。要認真貫徹落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，抓好工商和市場監(jiān)管執(zhí)法人員法治教育，健全完善工商和市場監(jiān)管執(zhí)法人員日常學法制度，推動學法經?；闈M足全系統(tǒng)執(zhí)法人員學法用法執(zhí)法日常需求，省工商局已于日前啟動采購配備“北大法寶”法律法規(guī)檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫供全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)干部使用，實現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)及資源共享，切實增強行政執(zhí)法人員自覺學法、自覺守法、依法行政的意識和能力。要深入推進工商和市場監(jiān)管部門公職律師隊伍建設，普遍設立法律顧問，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，積極參與行政應訴工作。三是大力推進面向經營者和消費者的法治宣傳教育。以新修訂法律法規(guī)和商事制度改革法律法規(guī)為重點，廣泛開展面向企業(yè)的宣講和法律培訓，突出加強對企業(yè)經營管理人員的法治宣傳教育，引導企業(yè)正確認識改革的重要意義，進一步增強經營者的法律意識和責任意識。綜合運用信用分類監(jiān)管等手段，促進經營者依法經營、誠實守信。加強對消費者的法治宣傳教育，幫助、引導他們依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

　　（三）強化落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。一是建立工商和市場監(jiān)管部門普法責任清單制度。要按照國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立工商和市場監(jiān)管部門普法責任清單制度和普法日常工作臺帳制度。省工商局各處室、直屬單位和全省各級工商、市場監(jiān)管部門要結合自身實際和工作職能，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”，認真梳理本部門、本單位、本業(yè)務條線負責執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章等，編制并公布普法責任清單，明確普法責任部門和責任人員，建立普法日常工作臺賬，確保工作落實。全省各級工商和市場監(jiān)督部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，切實抓好各業(yè)務條線、各區(qū)域的普法工作。二是大力開展以案釋法和警示教育活動。要建立健全以案釋法工作制度，在執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，進一步預防和化解行政爭議，促進社會和諧。全省各級工商和市場監(jiān)管部門持續(xù)落實開展增強行政處罰文書說理性工作，省工商局將適時選取典型案例進行詳細、清晰的闡述，增強以案釋法教育的成效。要增強行政處罰文書的說理性，使行政處罰信息公示成為宣傳法律知識、弘揚法治精神的重要途徑。三是加強工商和市場監(jiān)管執(zhí)法典型案例征集整理工作。要加強本部門、本業(yè)務條線行政執(zhí)法、行政許可和專項整治等工作中典型案例的收集、遴選和上報，選擇具有典型指導意義的案例，開展案例解析和宣傳。省工商局將定期開展全省執(zhí)法典型案例征集評選工作。

　?。ㄋ模┙∪晟破辗ㄐ麄鹘逃ぷ鳈C制。一是健全完善“法律六進”長效機制。要積極創(chuàng)新方式方法，不斷深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，建立健全“法律六進”長效機制。要結合工商和市場監(jiān)管部門工作職能，明確重點群體和責任主體，重點推進法律進企業(yè)，促進企業(yè)信用體系的建立和完善。二是健全完善法治宣傳教育人才培育機制。高度重視法治宣傳隊伍建設，健全人才培育機制。要加強普法宣講團和普法志愿者隊伍建設，積極動員多方力量共同推進法治建設，提高普法宣傳的能力和水平。三是健全完善法治宣傳教育工作考核激勵機制。加強法治宣傳教育工作的考核評估。各級工商和市場監(jiān)管部門要建立和完善法治宣傳教育評估、交流和激勵監(jiān)督機制，落實法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，定期督促檢查，認真開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，將考核結果充分運用到法治建設指標體系評價工作中。

　　（五）積極推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新。一是創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念。要把法治宣傳教育與當前工商和市場監(jiān)管部門分級管理的體制相結合，更加注重針對不同地區(qū)、不同對象的特點實施分類宣傳教育，更加注重突出宣傳商事制度改革相關的法律法規(guī)和“放管服”相關政策重點，增強工商和市場監(jiān)管法治宣傳教育工作實效。二要創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法。堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，要善于采用群眾喜聞樂見的方式、要充分利用“3.15”國際消費者權益保護日、“12·4”全國法治宣傳日等特殊紀念日和重要時間節(jié)點開展法治宣傳教育，宣傳工商和市場監(jiān)管相關法律法規(guī)。要積極推動強化媒體公益普法責任，強化宣傳效果。三要創(chuàng)新法治宣傳教育載體。大力推進“互聯(lián)網+法治宣傳”行動，滿足不同受眾學法需求和增強普法體驗為導向，努力創(chuàng)新法治宣傳教育載體。充分發(fā)揮新媒體新技術在普法中的運用，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法宣傳活動，進一步打造多層次、多領域普法宣傳矩陣。

　　同志們，全面推進我省工商和市場監(jiān)管部門“七五”普法工作任重道遠，我們要在“六五”普法取得優(yōu)異成績的基礎上，再接再厲，銳意進取，努力開創(chuàng)法治宣傳教育新局面，為加快推進工商和市場監(jiān)管部門法治建設，推動新福建建設營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境！