建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制
筑牢防腐管理基礎(chǔ)
前言：面對(duì)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上提出全黨必須正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。
一、開(kāi)展 “建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)”活動(dòng)的背景
黨中央提出了全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)這一重大課題，重申反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效，為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議和集團(tuán)公司工作會(huì)議精神，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的需要，根據(jù)集團(tuán)公司黨組關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的要求，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央紀(jì)委六次全會(huì)和中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入經(jīng)營(yíng)管理，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映的突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為集團(tuán)公司“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局、推進(jìn)綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)提供有力保證。
西部管道公司在反腐倡廉建設(shè)方面取得了較大的成效，但從企業(yè)發(fā)展大局來(lái)看，如何進(jìn)一步保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，建立反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，仍是全公司一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。本文將從建立“建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制方面做一些理論上的探討。
二、開(kāi)展 “建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)”活動(dòng)的意義
（一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是促進(jìn)集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展，建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的堅(jiān)強(qiáng)保證。
在新的形勢(shì)下，在集團(tuán)公司抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的進(jìn)程中，我們提高對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以確保和諧穩(wěn)定為主旨，突出油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少?zèng)Q策失誤，堵塞管理漏洞，防止違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，不斷提高公司運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，才能確保實(shí)現(xiàn)建成綜合性國(guó)際能源公司的奮斗目標(biāo)。
（二）開(kāi)展建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平管道公司的必然要求。
在今年公司的工作會(huì)議上，公司確定了認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞國(guó)際先進(jìn)水平管道公司奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本核心，把握科學(xué)發(fā)展主題，解放思想，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)打造國(guó)際先進(jìn)水平管道公司規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要一個(gè)精干高效、作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)一流的團(tuán)隊(duì)做保障。因此，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部之間開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，提高干部的拒腐防變能力，就是進(jìn)一步確保公司里的決策部署落到實(shí)處。
（三）開(kāi)展建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)活動(dòng)，是黨風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。
作風(fēng)，既是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在反映，也是黨員干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。良好的作風(fēng)，是抵御消極腐敗現(xiàn)象，保持清正廉潔的重要保障；不良的作風(fēng)，往往是走向消極腐敗的重要因素。作為黨風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，講黨性、重品行、作表率，以令行禁止的作風(fēng)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神、風(fēng)清氣正的形象、服務(wù)群眾的熱忱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾為公司科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量，我們的事業(yè)才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治組織保障。因此，開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)活動(dòng)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公司的反腐倡廉和黨風(fēng)建設(shè)工作。
三、關(guān)于建立“建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制的建議
反腐倡廉建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到公司各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗，加強(qiáng)反腐倡廉作風(fēng)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究規(guī)律，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從而切實(shí)筑牢防腐管理基礎(chǔ)?！ ?/span>
（一）健全教育機(jī)制，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
胡錦濤同志指出，要著重加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；教育有效，黨員干部拒腐防變的第一道防線就牢固。必須重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，深入開(kāi)展“忠誠(chéng)事業(yè)，承擔(dān)責(zé)任，艱苦奮斗，清廉奉獻(xiàn)”主題教育，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，實(shí)實(shí)在在做事，干干凈凈做人，筑牢拒腐防變的思想道德防線。完善教育制度，要認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》和集團(tuán)公司“5條禁令、20個(gè)不準(zhǔn)”。密切聯(lián)系公司實(shí)際，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)等制度，不斷增強(qiáng)人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。建立完善以交流心得和提高理論為目的的每月一次“支部學(xué)習(xí)日”，以專(zhuān)題報(bào)告會(huì)或講座為載體的每季度一次“提高班”，把反腐倡廉建設(shè)納入全公司干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，豐富學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持學(xué)以致用，保障學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
強(qiáng)化輿論宣傳。要進(jìn)一步認(rèn)真研究部署黨風(fēng)廉政教育宣傳工作，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)單位和個(gè)人的事跡，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的監(jiān)督作用及對(duì)反腐倡廉輿論引導(dǎo)工作的深刻影響，強(qiáng)化監(jiān)督，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的公司環(huán)境。
（二）加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保制度管用
制度側(cè)重于規(guī)范，是保障；制度管用，可以堵塞漏洞。一是完善和貫徹民主集中制度，完善各種議事規(guī)則和決策程序。凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須堅(jiān)持集體研究決策制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保障決策民主、科學(xué)、依法，保證領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政。
二是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力，要注重拓寬監(jiān)督渠道，把內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好多層面的監(jiān)督作用，切實(shí)做到干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下。具體實(shí)施上堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、誡勉談話和問(wèn)責(zé)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找、整改廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并將落實(shí)和整改情況作為履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)。積極推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)和透明。以落實(shí)群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，有效實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)和基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立以職工代表為主體的特邀監(jiān)察隊(duì)伍，每年組織開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研視察，充分發(fā)揮職工代表的監(jiān)督作用。
三是加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不僅要率先垂范、嚴(yán)格自律，而且要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍；班子其他成員也要根據(jù)分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，就要對(duì)那里的反腐倡廉建設(shè)承擔(dān)責(zé)任，真正做到管人與管事相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，形成全員全方位的反腐倡廉工作格局。
四是完善違紀(jì)行為懲處制度。對(duì)有令不行、有禁不止的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保制度得到真正執(zhí)行。
（三）完善作風(fēng)考評(píng)體系，發(fā)揮引導(dǎo)功能，健全良性激勵(lì)機(jī)制
建立完善作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制。通過(guò)健全完善干部考察、考核制度，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系，把干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)作為重要的考核內(nèi)容，使干部考核、考察不僅作為干部提拔的重要程序，而且要成為對(duì)干部實(shí)施有效管理的重要手段，每年組織開(kāi)展職工評(píng)議活動(dòng)，了解和掌握基層民意，形成輿情的匯集和分析機(jī)制。探索研究科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法，有效收集有關(guān)信息，加強(qiáng)綜合分析，逐步建立作風(fēng)建設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系。
要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率導(dǎo)引。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)、處處、事事率先垂范，以身作則，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，做執(zhí)行制度的模范，自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。
要發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范導(dǎo)引。堅(jiān)持用身邊的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，用反面典型進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)，要發(fā)揮好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)導(dǎo)引。
結(jié)束語(yǔ)
“建立倡廉長(zhǎng)效機(jī)制， 筑牢防腐管理基礎(chǔ)”是一個(gè)基礎(chǔ)性工程，貴在真抓實(shí)干，貴在堅(jiān)持不懈。我們只有用先進(jìn)的思想來(lái)引領(lǐng)，在提高工作水平上實(shí)現(xiàn)新突破，在廉政建設(shè)上取得新進(jìn)展，從而為實(shí)現(xiàn)平安管道、綠色管道、和諧管道更好地履行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)際先進(jìn)水平管道公司做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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