企業(yè)紀檢監(jiān)察部門加強案件
檢查工作的幾點思考
內容提要：本文試從剖析近幾年******紀檢監(jiān)察機關辦案工作遇到的實際問題入手，思考解決這些實際問題和加強案件檢查工作的新思路思路和新思路。
關鍵詞：企業(yè) 紀檢監(jiān)察 案件檢查 思考
導言：近幾年，我們******企業(yè)在貫徹落實黨中央反腐倡廉工作部署中，始終把案件查處工作做為四項重點工作之一（領導干部廉潔自律、查辦大案要案、效能監(jiān)察以及源頭治理工作），在各級黨政組織的領導和支持下，下力量抓好違紀違法案件查處工作，取得了一定效果。但在肯定案件檢查工作取得成績的同時，我們也不能不看到企業(yè)案件檢查工作中存在的一定問題，提示我們必須認真的研究和解決。
一、當前影響企業(yè)發(fā)現(xiàn)和查辦案件的主要問題
(一)認識比較模糊
案件檢查工作，是反腐倡廉的一個重要環(huán)節(jié)，也是紀檢監(jiān)察干部的重要職責，但在實際工作中，有些企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的認識還沒有到位。表現(xiàn)在：
一是思想上有一定的“怕”字。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察干部自覺不自覺地把查處案件與經(jīng)濟工作對立起來，他們對職工群眾的一些議論、反映不敢大膽地查，存在著三種“害怕”心理：一是怕查出問題影響本單位的對外關系；二是怕查人的問題會得罪人，大家都是同一企業(yè)，抬頭不見低頭見，都想做“老好人”；三是怕問題看不準，處理錯了，白忙活不說，還弄一身不是。
二是行動上過于追求“穩(wěn)”字。許多企業(yè)紀檢監(jiān)察干部都把案件檢查工作的目標定位在黨政領導的“要求”上，不敢越雷池半步。領導怎樣安排，我就怎樣做，領導沒發(fā)話，別沒事找事，是這些同志的工作準則。
三是具體問題處理上缺乏“嚴”字。有的明明是違紀行為，需要追究其黨紀政紀責任，但卻不立案處理，用組織處理代替了黨紀政紀處分，敷衍了事，很不嚴肅，認為這樣更保險，免得今后找麻煩。
上述三種類型的紀檢監(jiān)察干部在企業(yè)雖然是個別的，但反映出當前在案件查處中一些帶有傾向性的片面認識，是影響企業(yè)發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件的一個重要因素。
(二)辦案力量不足。當前企業(yè)紀檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務多；二是新問題多；三是新知識多。面對著這三多，紀檢監(jiān)察干部的力量不足，業(yè)務素質明顯不適應。自重組改制以來，企業(yè)人員進行了進一步精簡，企業(yè)辦案人員一般只有一兩個人，還要同時兼管其他工作，人員減少，工作量卻大大增加，甚至不少企業(yè)的檢查人員既要負責查辦案件，又要負責審理案件。嚴重不符合程序，影響自辦案件的數(shù)量和質量。
另外，現(xiàn)在企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍中人員出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，一是人員老化，50歲以上人員占多數(shù)，由于這些同志文化功底淺，所以掌握現(xiàn)代化辦案手段的能力有所欠缺。二是年輕工作人員占一定比例，在紀檢戰(zhàn)線工作時間短，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務不夠熟悉，缺少查案的基本功，更談不上辦案經(jīng)驗，所以工作效率較低，有時一個線索反復調查好幾次，最后也無法認定。
(三)責任追究不夠。來信來訪、效能監(jiān)察以及開展專項清理，這些工作都是發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些企業(yè)紀檢部門立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子，突出問題有兩個：一是就事論事。我們有的單位在調查群眾來信或在效能監(jiān)察中，往往只看到暴露出問題的一面，而不注意從暴露出的問題出發(fā)，深究有關人員的責任。二是不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀的實質。
(四)案源渠道較窄。對案件來源一是守株待兔，坐等群眾舉報。他們很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位開展調查研究，更不善于從剖析單位管理的具體問題入手，由淺入深，逐層推進，查找違紀違法線索。二是缺乏溝通，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與各有關業(yè)務部門沒有彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀檢觀念。
除上述四方面的問題外，查處違紀違法案件中，還有許多具體、實際的問題，需要去認識、解決。只要聯(lián)系本企業(yè)實際，有針對性地解決存在的主要問題，查處案件工作就一定會上一個臺階。
二、解決查處案件中存在問題的基本對策
(一)提高認識，高度重視查處案件工作
首先要加強思想教育，真正做到三個傾斜：即紀委領導的主要精力向辦案傾斜；紀委的工作部署向辦案傾斜；對紀委工作的檢查考核向辦案傾斜。同時，要明確一個標準，即在當前違法違紀案件多發(fā)時期，一個單位發(fā)生了案件不能全盤否定了這個單位的工作，關鍵看這個單位的黨政組織對案件的態(tài)度，是主動查處的，還是被動處理的，主動發(fā)現(xiàn)和查處案件的不應影響先進單位的評選。衡量一個企業(yè)紀檢監(jiān)察工作搞得好壞的重要標準也應重點看案件檢查工作，在一般情況下，沒有查處案件的單位不能評為紀檢先進組織。
其次，全面落實四項制度，以求真務實的精神認真做好案件查處工作。一項是月度、季度、年度案件排查制度，這是督促檢查案件查處工作的重要制度，特別是要把多年沒有查處案件的單位、管理混亂的單位做為案件排查的重點。在排查的方法上也要注意點面結合，要具體分析，分類指導，找出問題的癥結，努力減少空白點。第二項制度是案件溝通制度，通過立案前和案件查處中的兩次溝通，防止大事化小，小事化了，提高成案率和保證案件質量。第三項制度是領導包案制度。對重點案件、有影響的案件，紀委的主要領導不能靠聽匯報指揮，一定要親自掛帥出征，靠前指揮。在辦案最關鍵的時候，一定要有領導的聲音和身影。
第三，要加強對基層辦案工作的支持和領導，確保案件查處工作順利實施。對于企業(yè)紀委來說在抓好直查快辦的同時，要多深入基層了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。在基層紀委查案遇到困難時要堅持做到“四不”，即當有影響的人物為違紀違法者說情時，主動承擔壓力不回避；當違紀違法人員所屬單位對違紀違法人員包庇時，及時給予嚴肅批評不留情；當紀委辦案人員受阻時，黨委及行政應態(tài)度鮮明地為他們撐腰壯膽不含糊；當有人借口影響經(jīng)濟工作查案勁頭不足時，紀檢監(jiān)察人員要堅持把案件一查到底不動搖，困難面前決不松懈斗志。
(二)加強學習和培訓，用提高素質來彌補力量的不足
查案工作要取得突破，沒有足夠的力量是不行的。但是面對當前深化改革的大趨勢，奢望紀檢監(jiān)察部門能再增加多少人也是不現(xiàn)實的。解決力量不足問題，從紀檢監(jiān)察組織自身來說，應從兩方面做好工作：一方面加強對現(xiàn)有干部的學習和培訓。現(xiàn)在紀檢監(jiān)察干部人員少確實是一個問題，但是，業(yè)務素質不高也是個實際問題。因此，必須加強學習和培訓，用提高素質來彌補力量不足。另一方面，采取有效的組織和工作形式，彌補力量的不足。一是采取上下級紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合辦案的組織形式。這樣做有四個好處：(1)增大查處力度。由上級紀委派人，無疑會顯示出對案件的重視，使基層紀委會認真加以對待。（2）便于各個層次之間的協(xié)調?；鶎拥陌讣?，有些是間接涉及領導的，還有的涉及外單位的人員，僅靠基層紀檢監(jiān)察部門去查處，勢必增加難度。上下聯(lián)合辦案，就比較容易解決這些問題。(3)增加了辦案力量。多數(shù)基層單位勢單力薄，案件調查周期長，還可能造成串供。采取上下級聯(lián)合辦案方式，使得辦案力量明顯加強。(4)有利于優(yōu)勢互補。上下級聯(lián)合辦案，可以在經(jīng)驗和方法上優(yōu)勢互補。二是以區(qū)域為基礎，以上級名義建立若干個監(jiān)察中心，組織專業(yè)人員，專門負責區(qū)域內的案件檢查工作。這樣既可解決辦案力量不足的問題，又避免了由于同級辦案所帶來的不便，會使得辦案力度大大增強。三是采取與審計和地方檢察機關等內外聯(lián)合的形式辦案。在我們查辦的經(jīng)濟大要案中，經(jīng)常涉及到財務等方面經(jīng)營管理的專業(yè)技術問題。與審計部門聯(lián)合，可以彌補紀檢監(jiān)察干部對經(jīng)營管理業(yè)務不熟等方面的缺欠，增強調查的深度。對一些構成違法犯罪的案件，主動地請檢察機關提前介入，可以提高查辦案件力度。近年，企業(yè)紀委普遍采取了與地方檢察機關建立了預防職務犯罪聯(lián)系網(wǎng)絡的做法，在預防和打擊犯罪上起到了重要作用。
(三)主動出擊，積極拓寬案源
目前，在目前信訪舉報趨于減少的情況下，應采取一些主動的方式來擴大案源。比如通過效能監(jiān)察、專項檢查、審計監(jiān)督、專訪調查等形式，主動深入到一些重點部門和重要崗位，努力挖掘案件線索紀。針對銷售和對外窗口出現(xiàn)的一些問題，設立專門監(jiān)督電話和舉報箱，擴大案件線索來源渠道，鼓勵實名舉報，收到了較好效果。
首先，要積極從群眾的信訪舉報中篩選案件線索。同時，應積極把握四個環(huán)節(jié)：一是把握審批環(huán)節(jié)，防止漏案發(fā)生。領導在批示時，應把那些舉報嚴重違紀行為的信件作為重點，提出查處的具體要求，不能一轉了之，防止處理上的隨意性。二是調查環(huán)節(jié)。對重大線索只有通過調查核實才能確定其真實與否。三是立案環(huán)節(jié)。經(jīng)過調查，具備立案要素的案件線索，應當及時立案查處。四是監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。上級紀檢監(jiān)察機關應通過狠抓案件管理，加強對下級調查處理重大線索情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生瞞案不報，大事化小的問題。
其次，要通過積極開展效能監(jiān)察和專項治理工作發(fā)現(xiàn)案件線索。根據(jù)以往存在的問題，要在效能監(jiān)察和專項治理中挖掘違紀違法線索應把握住兩點：一是應根據(jù)清查揭露出來的問題性質追究有關人員的責任。二是應當透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違紀違法的實質。
第三，從源頭抓起，加大綜合治理的力度。一方面必須貼緊具體業(yè)務工作，尤其要深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，主動開展調查研究，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題積極查處。另一方面為確保監(jiān)督工作的有效實施，企業(yè)紀檢監(jiān)察機關應著重抓好健全“三項機制”、規(guī)范“四項權利”工作。
在建立自律機制方面，應以最近兩年開展的“忠誠事業(yè)，承擔責任，艱苦奮斗，清廉奉獻”為依托，積極開展共產主義理想信念教育、黨紀政紀條規(guī)教育、正面典型教育以及警示教育。在建立防范機制方面，應加大《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)有關規(guī)定》等制度的執(zhí)行力度，規(guī)范了權力運作過程中企業(yè)管理者的行為。在建立監(jiān)管機制方面，應重點加強對企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督。堅持重大問題均經(jīng)黨政班子集體討論研究，加強對國有資產實施有效監(jiān)控，推行網(wǎng)上采購、集中采購、比價采購、招標采購、廠家直購等多項新的采購方式，嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，實現(xiàn)公開、公正、公平。
總之，要善于抓重點、抓要害，把著力點放在權力制約、資金監(jiān)控、行為規(guī)范和堵塞管理漏洞上，在管好權，管好錢，管好人上用勁，努力做到查處一起案件，找出一個問題，制定一項措施，堵塞一方面漏洞，逐步建立起真正管用的預防和治理腐敗的機制，使反腐倡廉工作不斷為企業(yè)發(fā)展釋放正能量。
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