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強(qiáng)制度建設(shè) 強(qiáng)化源頭治理 保證廉潔從業(yè)

  加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的，就是要扼制和鏟除腐敗現(xiàn)象。古人云“一念一欲不得制，而禍流于滔天”，我們常講的“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”，都揭示了“防患于未然”的哲理性和重要性。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，也是強(qiáng)化教育、加強(qiáng)監(jiān)督的有效手段和重要保證。

反腐倡廉制度建設(shè)本著規(guī)范到位、制約有效的原則，把反腐倡廉的要求融入到公司的一系列規(guī)章制度中，促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、程序化，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，充分發(fā)揮制度對(duì)公司各級(jí)人員廉潔從業(yè)行為的規(guī)范作用。

黨的十九大指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”。突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在整個(gè)反腐倡廉建設(shè)中的重要地位和作用，都深刻蘊(yùn)涵著加強(qiáng)制度建設(shè)的重要思想和內(nèi)容。

完善懲治和預(yù)防腐敗體系，核心是加強(qiáng)制度建設(shè)，無論是形成拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，還是形成權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，歸根到底都要通過制度來固定、來保障、來促進(jìn)。對(duì)此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。

幾年來，*****公司始終重視反腐倡廉制度建設(shè)，逐步健全公司各項(xiàng)規(guī)章制度，把廉潔從業(yè)的要求納入干部管理和各項(xiàng)管理規(guī)章制度之中，貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，確保崗位人員廉潔從業(yè)，干凈干事，清白做人。

1、堅(jiān)持評(píng)獎(jiǎng)會(huì)制度。獎(jiǎng)金是生產(chǎn)單位直接掌控的最大數(shù)額資金。獎(jiǎng)金分配涉及到每名員工的切身利益，最受員工關(guān)注，也是調(diào)動(dòng)車間和員工積極性的最直接和有效的手段。因此*****公司每月召開評(píng)獎(jiǎng)會(huì)，對(duì)獎(jiǎng)金進(jìn)行評(píng)定。參加的人員有公司人事員、辦公室主任、生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)、設(shè)備科科長(zhǎng)、安全環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)、保衛(wèi)科科長(zhǎng)及公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會(huì)前由各科室對(duì)各分管業(yè)務(wù)每月獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以獎(jiǎng)金獎(jiǎng)懲單形式上會(huì)，會(huì)前經(jīng)主管經(jīng)理審批。會(huì)議由公司經(jīng)理主持，對(duì)各科室獎(jiǎng)罰意見參加會(huì)議人員充分討論、評(píng)議確定。對(duì)石化公司下發(fā)月獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)按照月獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)分配細(xì)則發(fā)放。對(duì)石化公司每月特殊獎(jiǎng)勵(lì)和處罰則由主管科室拿出分配方案會(huì)議評(píng)定下發(fā)。總的原則是人事員做獎(jiǎng)金必須以評(píng)獎(jiǎng)會(huì)議定的獎(jiǎng)罰單為準(zhǔn)。獎(jiǎng)罰單與每月獎(jiǎng)金分配方案一并留存，始終具有可追溯性。評(píng)獎(jiǎng)會(huì)制度確保了公司獎(jiǎng)金分配公平、公正、公開。

  2、 堅(jiān)持和完善*****公司煤炭檢斤、取樣、化驗(yàn)分析、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察管理辦法

煤炭成本約占*****公司總成本的70%。煤炭管理必須嚴(yán)格細(xì)致，否則出現(xiàn)漏洞會(huì)對(duì)公司造成巨大損失并涉及到相關(guān)人員廉潔問題，嚴(yán)重的可能追究相關(guān)崗位人員的刑事責(zé)任。因此為加強(qiáng)入廠煤的管理，*****公司始終堅(jiān)持煤炭管理辦法并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷完善。

一是做到職責(zé)分工明確。生產(chǎn)技術(shù)科代表*****公司對(duì)入廠煤炭的數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)指標(biāo)負(fù)責(zé)；燃料車間對(duì)入廠煤炭的接卸情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)火車煤入廠檢斤及混配質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)入廠煤的取、制樣及密碼保密與解碼負(fù)責(zé)?；瘜W(xué)車間對(duì)入廠煤和爐前煤的化驗(yàn)分析負(fù)責(zé)；熱機(jī)、除塵車間對(duì)入爐煤炭使用異常情況信息反饋負(fù)責(zé)；公司紀(jì)檢委對(duì)全過程質(zhì)量監(jiān)督、違紀(jì)與爭(zhēng)議等問題處理負(fù)責(zé)；辦公室對(duì)煤質(zhì)監(jiān)督管理的關(guān)鍵崗位人員（如取樣員、化驗(yàn)員、檢斤員等）定期考核、調(diào)整聘用負(fù)責(zé)。二是對(duì)各崗位人員提出具體要求。檢斤員、采樣員、化驗(yàn)員及卸煤監(jiān)管人員當(dāng)班期間嚴(yán)禁與礦方直接接觸見面，嚴(yán)禁用手機(jī)等通訊工具與礦方人員電話聯(lián)系，當(dāng)班期間嚴(yán)禁離開工作崗位。檢斤、取樣、化驗(yàn)等人員因事需要離開崗位時(shí)，必須提前請(qǐng)假，做好考勤記錄。入廠煤出現(xiàn)煤質(zhì)問題時(shí)，燃料車間運(yùn)行班長(zhǎng)要及時(shí)向車間匯報(bào)，車間要及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)技術(shù)科匯報(bào)，以免影響煤質(zhì)混配質(zhì)量。由于匯報(bào)不及時(shí)影響煤質(zhì)混配質(zhì)量和生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。三是規(guī)定監(jiān)管辦法。新開戶煤炭入廠前，生產(chǎn)技術(shù)科應(yīng)派專人與分公司物采中心燃料采購(gòu)人員一起到裝車地查看煤質(zhì)情況并采樣化驗(yàn)，按《公司燃料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）確認(rèn)合格后，方可裝車入廠。煤質(zhì)監(jiān)管、采樣、卸煤及相關(guān)人員共同按《*****公司煤炭檢斤、取樣、化驗(yàn)分析、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察管理辦法》對(duì)進(jìn)廠煤進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)方有摻假、裝車煤質(zhì)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)向燃料車間領(lǐng)導(dǎo)、值長(zhǎng)、生產(chǎn)技術(shù)科、公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。燃料值班人員對(duì)煤質(zhì)存在的問題認(rèn)真做好記錄。煤炭進(jìn)廠時(shí)，在檢斤過程中如發(fā)現(xiàn)有超、虧噸異常現(xiàn)象，檢斤員應(yīng)及時(shí)通知燃料值班人員對(duì)超、虧噸煤車進(jìn)行查驗(yàn)，并做好相應(yīng)記錄。采樣人員采樣時(shí)，要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，燃料車間要派一人監(jiān)采，所采煤樣制完后，用帶有編碼的專用塑料袋封存三份。一份送化驗(yàn)室化驗(yàn)，另一份送存樣室保存3個(gè)月，一份送生產(chǎn)技術(shù)科進(jìn)行隨機(jī)抽查?；瘜W(xué)車間煤質(zhì)化驗(yàn)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。爐前煤取樣每天一～二次?；瘜W(xué)車間要及時(shí)將爐前煤化驗(yàn)結(jié)果送至生產(chǎn)技術(shù)科和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)科每月要將進(jìn)廠煤、爐前煤等相關(guān)化驗(yàn)指標(biāo)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。四是對(duì)違反以上要求制定了處罰規(guī)定。出現(xiàn)入廠煤質(zhì)量問題由公司紀(jì)委組織調(diào)查，并根據(jù)公司規(guī)定提出處理意見。對(duì)公司內(nèi)相關(guān)崗位人員違反工作標(biāo)準(zhǔn)及弄虛作假損害公司利益的，根據(jù)不同情況分別給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰。同時(shí)紀(jì)委設(shè)立舉報(bào)電話進(jìn)行監(jiān)督。

以上辦法總的原則是分解操作和管理程序，互相監(jiān)督制衡，避免業(yè)務(wù)集中一個(gè)單位或崗位，同時(shí)由公司紀(jì)委統(tǒng)一對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考核。該辦法的實(shí)施，一旦某一個(gè)崗位有違規(guī)的苗頭 ，其它崗位和管理環(huán)節(jié)則會(huì)反映出與實(shí)際不相符合的數(shù)據(jù)和情況，就會(huì)追源溯本，給予糾正。 
   3、堅(jiān)持重點(diǎn)崗位人員定期輪崗制度。把握重點(diǎn)人，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)源頭治理的前提。廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指崗位人員在履職過程中或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。要在崗位防范上實(shí)行輪崗交流，讓權(quán)力在運(yùn)行中得到“調(diào)整”。在重點(diǎn)崗位人員風(fēng)險(xiǎn)防范上，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和強(qiáng)制管理相結(jié)合。其一對(duì)員工反映較多、關(guān)注度高、容易發(fā)生腐敗問題的重要崗位，要積極進(jìn)行輪崗交流，強(qiáng)化制約防范和自我約束機(jī)制，消除重點(diǎn)崗位人員因任職時(shí)間長(zhǎng)思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗問題的發(fā)生。其二對(duì)出現(xiàn)問題的重點(diǎn)崗位人員，要采取嚴(yán)厲的組織和行政手段進(jìn)行處罰，讓其“崗位挪窩、經(jīng)濟(jì)受損、顏面丟盡”，以此來進(jìn)一步警示、警醒、震懾重點(diǎn)崗位人員不想腐敗、不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗，以減少、避免和杜絕各種腐敗問題的發(fā)生。

*****公司建立并實(shí)施了煤炭取樣、化驗(yàn)人員定期輪崗制度。燃料車間煤取樣五個(gè)崗位與燃料運(yùn)行值班員崗位每1-2年輪換一次，化學(xué)車間煤化驗(yàn)崗位與水分析崗位人員每1-2年輪崗一次。對(duì)出現(xiàn)問題的人員清除出重要崗位并永不再參與輪崗。*****公司同時(shí)也實(shí)施了人事員、專業(yè)技術(shù)人員等部分崗位不定期輪崗制度，對(duì)保證重要崗位人員廉潔從業(yè)起到了實(shí)效。    

4、堅(jiān)持門禁制度不放松。*****公司自己獨(dú)立一個(gè)廠區(qū)，廠區(qū)面積相對(duì)小，幾分鐘內(nèi)物資即可出廠，因此門禁管理極為重要。門禁管理是防止重要物資被盜出廠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是避免公司相關(guān)人員和相關(guān)承包商人員違法盜取公司重要物資犯罪的一道主要關(guān)口。因此公司始終不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行門禁管理規(guī)定。主要有出廠物資行政一把手一支筆審批制度，出廠車輛出車審批單制度（包括公司黨政正職及領(lǐng)導(dǎo)班子成員無一例外），入廠外來人員車輛進(jìn)廠須經(jīng)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)制度，出廠灰渣執(zhí)行灰渣出廠票等，有利地保證了廠區(qū)秩序的穩(wěn)定，避免了違法違規(guī)問題的出現(xiàn)。