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構(gòu)建“三位一體”懲防體系 

從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，實(shí)現(xiàn)懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，把三者有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程。腐敗是腐蝕劑，它消磨黨的意志，瓦解黨的隊(duì)伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，破壞黨同人民的血肉聯(lián)系。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。正如黨的十九大報(bào)告所指出的：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”

 近年來，按照中央的統(tǒng)一部署，我們黨反腐敗力度不斷加大，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題逐步得到了解決。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、民主政治的不斷發(fā)展、社會(huì)法制的不斷健全和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為開展反腐敗斗爭創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度保證和良好的社會(huì)氛圍。因而，反腐敗斗爭在策略和方法上也發(fā)生了新的變化。反腐敗斗爭實(shí)現(xiàn)了由重懲治、重查處、孤立反腐向關(guān)口前移、強(qiáng)化監(jiān)督、注重預(yù)防、懲防并舉的系統(tǒng)反腐的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是我們黨對(duì)反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)對(duì)反腐敗工作新的發(fā)展和創(chuàng)新。構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督“三位一體“的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了注重治本的內(nèi)容。教育、制度、監(jiān)督三者目標(biāo)一致，各有側(cè)重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互滲透、相互促進(jìn)。只有堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，構(gòu)建起“三位一體”的懲防體系，才能解決好“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”的問題，進(jìn)而達(dá)到從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的目的。

一、構(gòu)建“三位一體”懲防體系，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用,切實(shí)解決“不愿腐”的問題

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的思想保證。”思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)于一個(gè)成熟的社會(huì)人來說，從來就沒有無思想的行為。腐敗行為的背后，必定有腐敗思想的支配。腐敗思想是腐敗行為的基礎(chǔ)和前奏。預(yù)防和遏制腐敗行為，就必須充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)作用，鏟除腐敗思想滋生的土壤，筑牢拒腐防變的思想屏障。思想教育雖然不具有強(qiáng)制性，其功效也并非立竿見影，但思想教育對(duì)人們觀念的確立和行為養(yǎng)成卻有著潛移默化、潤物無聲的導(dǎo)向作用。長期的思想教育，有助于人們正確的價(jià)值取向和理想信念的形成。正確的價(jià)值取向和理想信念一經(jīng)形成，不但影響人生的某一階段，甚至作用于人的一生。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)思想道德教育在防腐倡廉中的地位，注重發(fā)揮教育在防腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，保持黨的純潔性，增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力，從思想上解決“不愿腐”的問題。一是要加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀。價(jià)值觀決定行為取向。腐敗分子之所以孜孜以求于利，蠅營狗茍于名，原因就在于其價(jià)值觀的錯(cuò)位。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的成熟是道德高尚的前提。從源頭上治理腐敗，就要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的科學(xué)理論武裝，引導(dǎo)廣大黨員干部，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，擺正個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系，增強(qiáng)防腐拒變的能力，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，不為利誘、不為財(cái)惑、不為色迷，保持堅(jiān)強(qiáng)的黨性、堅(jiān)定的信念和廉潔自律的高尚品格。二是要加強(qiáng)黨的宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力關(guān)。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。為保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，要加強(qiáng)黨的宗旨教育，使黨員干部擺正同人民群眾的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“權(quán)力就是責(zé)任”的意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心群眾生活，了解群眾疾苦，表達(dá)群眾意愿，反映群眾心聲，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的享樂觀。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。黨的性質(zhì)和所肩負(fù)的歷史使命，決定了我們黨在新的歷史條件下，仍然要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。我們要通過艱苦奮斗教育，增強(qiáng)黨員干部抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和各種腐朽思想文化侵蝕的能力，樹立正確的享樂觀，培養(yǎng)勵(lì)精圖治、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，始終保持居安思危的清醒態(tài)度，堅(jiān)守富貴不淫、貧賤不移的高尚道德情操，以良好的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新，發(fā)奮進(jìn)取。四是要加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和法律意識(shí)。廉潔是一種行為，更是一種境界。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想道德教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，才能凈化靈魂，提高境界，強(qiáng)化紀(jì)律觀念和法律意識(shí)，使廉潔成為一種自覺行動(dòng)。為使黨員干部知法懂法，提高政策水平，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺做到依法管理、依法行政、依法經(jīng)營、照章辦事，要不斷加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)教育。在對(duì)黨員干部開展教育的過程中，要注意優(yōu)化教育形式，選擇有效載體，做到思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，注重教育的超前性、針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力和吸引力，使教育活動(dòng)生動(dòng)活潑、入腦入心。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓廉政文化進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，大力營造廉政光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，努力形成崇廉尚廉的社會(huì)風(fēng)尚。要建立有效機(jī)制，通過長期不懈、深入細(xì)致的思想教育，使廣大黨員干部構(gòu)筑起廉潔自律的堅(jiān)固思想防線。

二、構(gòu)建“三位一體”的懲防體系，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)解決“不能腐”的問題

體制和制度的弊端是滋生腐敗的溫床。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，就必須健全制度、完善體制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗發(fā)生的深層次問題，從根本上解決“不能腐”的問題。一是規(guī)范管理，增大權(quán)力運(yùn)行的透明度。陽光是最好的防腐劑。對(duì)于企業(yè)而言，要進(jìn)一步規(guī)范營銷、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、干部人事等窗口單位、關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)行為，細(xì)化管理，嚴(yán)格程序，建立相互制約的權(quán)力運(yùn)行管理體系。對(duì)諸如物資采購、工程發(fā)包等“敏感”問題，凡是能夠通過市場機(jī)制運(yùn)作的都應(yīng)利用市場手段來處理，通過權(quán)力的公開運(yùn)作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。要積極推行廠務(wù)公開，大力實(shí)施“陽光工程”。要不斷深化廠務(wù)公開的程度和內(nèi)容，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、民主權(quán)，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用；二是堅(jiān)持民主決策，防止權(quán)力濫用。黨內(nèi)民主是黨的生命。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，提高集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策程度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見等制度，防止決策失誤和權(quán)力濫用；三是嚴(yán)格程序，選賢任能。人是權(quán)力運(yùn)作的主體，掌權(quán)人素質(zhì)低劣，勢必導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，繼續(xù)深化人事制度改革，切實(shí)糾正選人用人上的不正之風(fēng)，按照公開、公正、公平、競爭的原則，廣納賢才，讓權(quán)力掌握在那些素質(zhì)高、作風(fēng)正、有真本事的人手中。四是要嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)揮懲治的警示作用。預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。因此，要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員決不姑息、決不手軟，要運(yùn)用紀(jì)律、法律等手段予以懲處。特別要通過典型案例的查辦和對(duì)腐敗分子的懲處，使廣大黨員干部受到震懾和警示，自覺做到警鐘長鳴、節(jié)操自持、勤政廉政。健全的制度，嚴(yán)格的管理，完善的機(jī)制，嚴(yán)格的紀(jì)律，對(duì)從源頭上解決和治理腐敗問題將起到有效的保證作用。

三、構(gòu)建“三位一體”的懲防體系，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，切實(shí)解決“不敢腐”的問題

失去監(jiān)督的權(quán)力最容易導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，是造成權(quán)力失控、腐敗滋生的重要原因之一。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：一是增強(qiáng)監(jiān)督者的責(zé)任意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。要通過教育，使廣大黨員和干部群眾認(rèn)識(shí)到，如果放棄對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是對(duì)自己民主權(quán)利的放棄和對(duì)腐敗行為的放縱。只有依法加強(qiáng)監(jiān)督，才能使自己的民主權(quán)利得到保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《黨章》的要求，不斷提高接受監(jiān)督的自覺性；二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮班子成員之間相互了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性批評(píng)和自我批評(píng)，把違紀(jì)違法的苗頭消滅在萌芽中。要加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全違背民主集中制的懲處制度，保護(hù)班子成員開展監(jiān)督的積極性，；三是要加強(qiáng)對(duì)重要部門、關(guān)鍵崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。要規(guī)范人、事、財(cái)、物“四項(xiàng)權(quán)力”的管理，對(duì)重要部門和崗位過于集中的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)細(xì)化和分解，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。努力做到群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，就是監(jiān)督的重點(diǎn)；權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。四是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取民主評(píng)議、誡勉談話、離任審計(jì)、效能監(jiān)察等措施，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督；要延伸觸角，拓展領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外的”管理和監(jiān)督，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的“社交圈”、“生活圈”，狠剎庸俗之風(fēng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。關(guān)口前移，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)解決“不敢腐”的問題，做到防患于未然。

反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政能力的重要保證。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大意義，牢牢把握“發(fā)展”這個(gè)“執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷變化的形勢需要，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲防體系，大力營造“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的社會(huì)氛圍，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)做美”的目標(biāo)創(chuàng)造良好的紀(jì)律環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。