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淺談如何構(gòu)建企業(yè)特色防腐體系

當(dāng)前，企業(yè)反腐倡廉工作，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。應(yīng)充分認(rèn)識構(gòu)建具有特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性，逐步建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，具有企業(yè)特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證。

一、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系是現(xiàn)實(shí)的需要和發(fā)展的必然

1、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系，是國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的深化，推進(jìn)股份制改造、公司制改革，以及聯(lián)合重組、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的新形勢對各種導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的腐敗問題提出了有效預(yù)防的現(xiàn)實(shí)要求；同時，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的股份多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、管理程序化、監(jiān)督公開化等，為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合的資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和懲防腐敗體系，從客觀上搭建了新的平臺，提供了有利條件。由此可見，構(gòu)建國企懲治和預(yù)防腐敗體系，正是適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的需要，反映了國有企業(yè)反腐倡廉工作的發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求。

2、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系，是建立和形成國有企業(yè)反腐倡廉長效機(jī)制的客觀要求。國有企業(yè)多年來結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉工作的一系列重要部署和要求，取得了明顯成效，打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著企業(yè)改革的逐步深化和反腐倡廉的不斷深入，國有企業(yè)注重把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性思考，逐步實(shí)現(xiàn)由被動查處向主動防范、事后監(jiān)督向過程監(jiān)督、單項(xiàng)治理向綜合防治、機(jī)構(gòu)監(jiān)督向機(jī)制監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，步入并加快了建立反腐倡廉長效機(jī)制和懲防腐敗體系的進(jìn)程，表明構(gòu)建國企懲治和預(yù)防腐敗體系已經(jīng)具備了一定的工作基礎(chǔ)和客觀條件。

3、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系，是國有企業(yè)反腐倡廉工作與時俱進(jìn)的必然要求。國有企業(yè)在實(shí)踐中勇于探索，運(yùn)用現(xiàn)行的企業(yè)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的理論基礎(chǔ)，從研究產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)構(gòu)制衡、監(jiān)督體系入手，把各自獨(dú)立、缺乏溝通的監(jiān)督主體，通過制定企業(yè)規(guī)章，理順相互關(guān)系，形成信息溝通、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化運(yùn)作的監(jiān)督合力，延伸到制度建設(shè)和教育過程，滲透到整個企業(yè)管理系統(tǒng)；以企業(yè)體制機(jī)制管理創(chuàng)新為前提，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，把逐步建立健全懲防腐敗體系，與企業(yè)改革發(fā)展同步推進(jìn)； 在具體工作中把反腐敗的形勢任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、法規(guī)制度和已經(jīng)形成的做法經(jīng)驗(yàn)科學(xué)地有機(jī)銜接起來，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展。按照中央要求和部署，結(jié)合國有企業(yè)的特點(diǎn)，在工作中積極實(shí)踐，勇于探索，大膽創(chuàng)新。綜上表明構(gòu)建國企懲防腐敗體系，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的要求。

4、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系，是著眼國有企業(yè)未來發(fā)展的根本要求。探索懲防腐敗體系的構(gòu)建，既考慮到轉(zhuǎn)軌變型期的現(xiàn)實(shí)需要，又放眼于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。既是建立在對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、我國基本國情、國有企業(yè)改革發(fā)展的深刻理解上，也是建立在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的基本前提下?？梢?，構(gòu)建國企懲防腐敗體系是開放的、發(fā)展的、漸進(jìn)的。

二、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系需要正確處理好幾個關(guān)系

1、要處理好上級部署與本企業(yè)實(shí)際的關(guān)系。構(gòu)建具有特色懲防腐敗體系是一項(xiàng)全新的、富有挑戰(zhàn)性的工作，也是一個復(fù)雜的、動態(tài)的系統(tǒng)工程。國有企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索建立健全與國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系。在探索構(gòu)建懲防腐敗體系的工作中，提出的基本框架和工作措施必須適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展和重組改制的總體要求，融入企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施以及日常生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，適應(yīng)本企業(yè)的實(shí)際。不僅體現(xiàn)出國企懲防腐敗體系的前瞻性、系統(tǒng)性和全局性，而且具有針對性、有效性和可操作性。

2、要處理好“四項(xiàng)工作格局”與懲防體系的關(guān)系。中央紀(jì)委第三次全會明確提出了國有企業(yè)反腐倡廉“四項(xiàng)主要工作”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治腐?。覀円选八捻?xiàng)主要工作”作為一個整體同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，同時要研究“四項(xiàng)主要工作”與教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系的關(guān)系。“四項(xiàng)主要工作”是懲防體系的基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建國企懲防腐敗體系的具體組成部分；懲防體系是“四項(xiàng)主要工作”的升華和理論概括，又反過來對“四項(xiàng)主要工作”起指導(dǎo)作用。由此可見，以“四項(xiàng)工作格局”為重點(diǎn)全面推進(jìn)國企反腐倡廉工作，與構(gòu)建懲防體系是統(tǒng)一的。

3、要處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系。這也可以說是治標(biāo)與治本的關(guān)系。首先是懲防并舉，重在預(yù)防。其次是發(fā)揮懲治的預(yù)防作用。懲治是事后監(jiān)督，但是懲治也可以發(fā)揮預(yù)防作用。構(gòu)建國企懲防腐敗體系，必須一手抓懲治、一手抓預(yù)防，兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防緊密聯(lián)系，互為促進(jìn)，是構(gòu)建懲防體系的兩個重要方面，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一。既要立足于懲治，又要著眼于預(yù)防，使“治”與“防”結(jié)合，相輔相成，相得益彰。在處理好懲治和預(yù)防關(guān)系的同時，又要把教育、制度、監(jiān)督三者并重的關(guān)系和懲防并舉的關(guān)系融合在一起，真正構(gòu)建一個體系。

4、要處理好教育、制度、監(jiān)督的關(guān)系。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；教育、制度和監(jiān)督各有側(cè)重，不能相互替代。同時，三者又相互滲透、相互促進(jìn)。教育為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督制約奠定思想基礎(chǔ)；制度建設(shè)為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督為制度的貫徹落實(shí)和人的素質(zhì)的提高提供必不可少的硬性約束。我們要在三者并重上下功夫，通過加強(qiáng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識和監(jiān)督意識；通過健全各項(xiàng)法規(guī)制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)；通過強(qiáng)化監(jiān)督，使思想教育和制度建設(shè)扎實(shí)有效，三管齊下，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成懲治預(yù)防腐敗的整體合力，逐步建立“五個機(jī)制”：充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，把法律、紀(jì)律、他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨茸月桑淹庠谥萍s轉(zhuǎn)變成內(nèi)在自覺，形成不愿腐敗的自律機(jī)制；進(jìn)行體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力反腐”到“制度反腐”的轉(zhuǎn)變，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，建立不易腐敗的防范機(jī)制；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成大監(jiān)督格局，建立不能腐敗的約束機(jī)制；從嚴(yán)治企，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，加大預(yù)防腐敗工作力度，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，建立不敢腐敗的懲治機(jī)制；逐步建立以俸養(yǎng)廉的薪金制度和完善的社會保障制度，建立不必腐敗的保障機(jī)制。

三、構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系要結(jié)合實(shí)際整體推進(jìn)

1、建立思想道德教育長效機(jī)制。要堅持不懈地開展反腐倡廉教育，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員、黨員和重要崗位人員的反腐倡廉教育。要積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，把廉潔文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不斷總結(jié)探索企業(yè)廉潔文化建設(shè)的途徑和方法，充分利用各種媒體營造廉潔文化氛圍。要把反腐倡廉教育納入企業(yè)宣傳教育總體部署，充分利用各種宣傳教育資源，形成宣傳教育合力，建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。

2、建立健全反腐倡廉制度體系。一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以規(guī)范企業(yè)事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和物權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。規(guī)范事權(quán)，重點(diǎn)規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，完善企業(yè)重大事項(xiàng)決策和管理制度。規(guī)范財權(quán)，重點(diǎn)健全完善財務(wù)預(yù)算、資金管理、會計核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控的制度。規(guī)范人事權(quán)，重點(diǎn)完善領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和履職情況監(jiān)督檢查制度，建立完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制和管理體制。規(guī)范物權(quán)，重點(diǎn)完善國有資產(chǎn)管理、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控的制度，健全電子商務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善營銷體制，健全采購設(shè)備和物資質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。二是建立健全風(fēng)險防范管理制度。要建立完善內(nèi)部控制制度，建立健全法律風(fēng)險防控制度，完善反舞弊工作機(jī)制，不斷提升企業(yè)防范和化解風(fēng)險的能力。三是建立完善黨風(fēng)建設(shè)基本制度，要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)制度，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究和懲處制度。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，班子其他成員要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重要崗位的監(jiān)督；要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、職能部門監(jiān)督，積極探索發(fā)揮監(jiān)督整體效能的方法和途徑，努力形成“大監(jiān)督”格局。

4、充分發(fā)揮懲治的治本功能。要堅決懲治腐敗，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)突出問題，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，堅持查辦案件與防治腐敗相結(jié)合，有針對性地做好預(yù)警防范工作。

5、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)作用。貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，協(xié)助黨委分解工作任務(wù)，提出工作意見和建議，抓好督促檢查。同時，各級黨委要加強(qiáng)對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，為履行職責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作創(chuàng)造條件。

6、努力形成有效工作機(jī)制。堅定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，明確工作職責(zé)、內(nèi)容及進(jìn)度要求，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有序進(jìn)行整體推進(jìn)。