淺談如何增強廉潔教育，規(guī)避廉政風(fēng)險
腐敗現(xiàn)象是一個具有復(fù)雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。腐敗現(xiàn)象的形成原因很多，歸根結(jié)底腐敗行為的主體是人，促成其腐敗行為的根本是人的理想信念動搖，是人的世界觀、人生觀、價值觀扭曲變異了，思想防線崩潰了。在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，經(jīng)濟體制發(fā)生著深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等等，使我們黨面臨著長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的考驗。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)成效的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，必須深刻認(rèn)識到，在新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作的重要作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，關(guān)系到黨和國家發(fā)展穩(wěn)定的大局。由此，加強理想信念教育、推進(jìn)風(fēng)險防控的任務(wù)已經(jīng)十分嚴(yán)峻的擺在我們面前。
作為一名企業(yè)的黨務(wù)工作者，從加強實施崗位廉潔教育、規(guī)避廉潔風(fēng)險兩個方面，做以下簡要闡述。
一、突出重點，理清思路，增強廉政教育的針對性
反腐倡廉宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，形式多樣。要突出重點，理清思路，通過有效的工作機制，借助有效載體，擴大影響，推動工作上水平。
一是抓好十七屆中紀(jì)委七次全會精神的宣傳貫徹。切實把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央、集團公司和石化公司關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署上來，把措施落實到促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體工作和各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。
二是認(rèn)真貫徹實施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進(jìn)作用，對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。充分認(rèn)識貫徹實施《準(zhǔn)則》的重要性，深刻領(lǐng)會和把握精神實質(zhì)，從加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的高度，切實抓好學(xué)習(xí)宣傳和組織實施工作。把《工作規(guī)劃》和《準(zhǔn)則》的貫徹實施作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有力抓手，納入各級黨組織中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，納入黨建培訓(xùn)的教學(xué)計劃，使黨員干部深刻把握精神實質(zhì)，增強貫徹實施《工作規(guī)劃》和《準(zhǔn)則》的自覺性，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保廉潔自律工作取得新成效。
三是進(jìn)一步加強黨員干部的勤政廉政教育。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育為重點，把反腐倡廉教育與警示教育相結(jié)合，很好地發(fā)揮廉政警示教育基地宣傳教育平臺的作用，通過采取示范教育、警示教育和崗位教育等形式，增強黨員干部的勤政廉政意識；積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、廉政談話等活動，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識、能力和水平。深入開展廉潔從政模范人物評選活動，大力宣傳廉政、廉潔典型的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型的激勵引導(dǎo)作用。
四是深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強社會大眾的廉潔教育。廉政文化建設(shè)要注重面對大眾的廉潔文化宣傳教育。不斷創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)廉政文化與廉潔文化的互動。要認(rèn)真落實中紀(jì)委等五部委《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，以廉政文化”六進(jìn)“為載體，以重守信、誠信、道義以及公民在監(jiān)督公共權(quán)力行為方面的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，以實施“廉政文化精品工程”為平臺，以思想道德教育為重點，堅持把廉潔教育和石油文化、社會公德、家庭美德教育緊密結(jié)合，加大廉政法規(guī)、紀(jì)律教育力度，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部群眾增強廉政意識，自覺主動參與到反腐倡廉建設(shè)中來，成為反腐倡廉建設(shè)的積極力量。
五是不斷創(chuàng)新宣傳教育工作的新途徑，打造新平臺。有效發(fā)揮“大宣教”格局的作用，發(fā)揮利用好新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，辦好現(xiàn)有欄目，積極開辟新專欄，積極有效開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)評論和輿論引導(dǎo)工作，突出特色、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容。在鞏固提升警示教育基地、企業(yè)門戶網(wǎng)站等宣傳教育平臺的基礎(chǔ)上，積極打造廉政教育新平臺，培育新的示范典型，開展多元教育，把廉政教育提升到新的層次。
二、把握關(guān)鍵，精心排查，抓好“四個環(huán)節(jié)”
一是全面清權(quán)，明確職責(zé)。從清理崗位職責(zé)和崗位權(quán)力入手，針對管人、管財、管物、管工程、管項目等崗位職責(zé)和權(quán)限，把各級領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、財務(wù)會計、物資采購、項目經(jīng)理等崗位列為重點，編制職權(quán)目錄，明確崗位職責(zé)。
二是以“三個層面”和“三個領(lǐng)域”為重點，全面排查廉潔風(fēng)險點。第一，把兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作為查找風(fēng)險的重點；第二，把具有采購權(quán)、資金審批權(quán)和管理使用權(quán)的管理人員和部門作為查找風(fēng)險的重點；第三，把重大項目作為查找風(fēng)險的重點，在排查領(lǐng)域方面，重點查找專業(yè)分包、材料設(shè)備采購、勞務(wù)分包、資金運用及物業(yè)管理四大領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險點。
三是梳理崗位風(fēng)險，劃分風(fēng)險等級。排查出廉潔風(fēng)險點，將風(fēng)險點劃分為高風(fēng)險（一級）、一般風(fēng)險（二級）和低風(fēng)險（三級）三個等級，并針對風(fēng)險點提出防控措施。
四是公開公示，接受監(jiān)督。將查找出的風(fēng)險點及防控措施下發(fā)給相關(guān)崗位職工，并適時進(jìn)行公示，讓各級各類管理人員清楚本職崗位的風(fēng)險，加以防范；同時，讓全體職工都知曉各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的崗位風(fēng)險，加強監(jiān)督，使廉潔風(fēng)險防控真正做到預(yù)警及時、防控有效。
三、注重結(jié)合，著力防控，做到“四個突出”
一是突出思想防控，加強崗位廉潔教育。根據(jù)排查出的崗位風(fēng)險點，結(jié)合集團公司近幾年發(fā)生的腐敗案件和違紀(jì)違規(guī)問題，開展以案說法、以案明紀(jì)活動。通過座談會、報告會和警示教育等形式，深入剖析腐敗問題產(chǎn)生的根源和后果，使各級管理人員增強崗位風(fēng)險意識，筑牢思想道德防線。
二是突出重點崗位防控，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。抓好重點崗位的風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行《中國石油天然氣集團公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》、《設(shè)備材料招標(biāo)采購管理規(guī)定》等規(guī)章制度。其次，在資金管理方面，對所有工程資金實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)”的“三統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。再次，在干部選拔方面，擴大識人、選人渠道，打破“論資排輩”模式，將組織選人與制度選人相結(jié)合，實行干部提拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決”，防止“帶病”上崗。
三是突出決策過程防控，建立健全工作審批制度流程。將大量的單一數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袥Q策價值的參考依據(jù)，避免決策過程的隱蔽性、主觀性和隨意性；借助分級授權(quán)、規(guī)范運行、不可逆操作和效能監(jiān)察等手段，把廉潔從業(yè)規(guī)定和各項管理制度與經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動融合在一起，并予以制度化、程序化，從過程上解決物流、資金流和信息流無法同步的問題，實現(xiàn)流程防控與制度防控的有機結(jié)合，增強管理過程的透明度和管理流程的規(guī)范化。
四是突出重大工程建設(shè)防控，建好項目管好人。首先，建立健全工程項目部腐敗預(yù)警防控機制。嚴(yán)格執(zhí)行《合同管理制度》、《材料管理制度》、《專業(yè)分包勞務(wù)分包制度》和《成本分析》等制度，以加強和規(guī)范項目部管理。其次，加強材料設(shè)備管理制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范材料采購、驗收、領(lǐng)用等工作流程，做好理論用量與實際用量、入庫數(shù)量與報耗數(shù)量、庫存量的“三算”對比分析。再次，開展誠信檔案建設(shè)，實施“黑名單”制度。將合作單位誠信檔案建設(shè)納入廉潔風(fēng)險防控中，作為開展重大工程項目勞務(wù)分包、專業(yè)分包、材料物資采購的必經(jīng)程序，以有效防范為爭項目、資金、合同出現(xiàn)的行賄、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣。構(gòu)筑防腐拒變能力必須從加強思想教育入手，認(rèn)真抓好理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，進(jìn)一步增強黨員干部的廉潔從政意識。廉潔教育應(yīng)追本溯源，提高教育的針對性、注重教育的經(jīng)常性，做到教育在前、警示在先；風(fēng)險防控需周嚴(yán)于法，在監(jiān)督機制上求突破，在運行過程中強制衡。
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