XX市農(nóng)村基層黨建應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做手冊
一、應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)掌握基本情況，具體包括：村居數(shù)、人口數(shù)、總戶數(shù)、困難戶數(shù)、基層黨組織數(shù)、黨員數(shù)、困難黨員數(shù)、老黨員數(shù)、流動(dòng)黨員數(shù)、失聯(lián)黨員數(shù)、“口袋”黨員數(shù)、信教黨員數(shù)、村級組織換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村數(shù)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)、市縣示范村創(chuàng)建數(shù)等。
2、村級層面應(yīng)掌握基本情況，具體包括：本村人口數(shù)、戶數(shù)、黨員數(shù)、困難黨員數(shù)、老黨員數(shù)、流動(dòng)黨員數(shù)、失聯(lián)黨員數(shù)、“口袋”黨員數(shù)、信教黨員數(shù)、黨支部和黨員評星定級、村后備干部隊(duì)伍、集體經(jīng)濟(jì)收入、創(chuàng)業(yè)大戶、信訪戶、病災(zāi)戶、困難戶、發(fā)展目標(biāo)和年度工作計(jì)劃等。
3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建主體責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度至少分析一次基層組織建設(shè)情況，駐村干部每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)一次村級組織情況。
4、全面推行村干部坐值班：①全體村干部坐班，一般是人口在2000人以上、村級事務(wù)較多、村干部報(bào)酬有保障的村；②村兩委主職干部和村監(jiān)會(huì)主任坐班，其他村干部可視情輪流值班，主要是人口和村級事務(wù)相對較多的村；③全體村干部輪流值班，主要是常住人口在300人以下，沒有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)信訪維穩(wěn)、群體性事件隱患等情況的“空心”村、山老區(qū)村、偏遠(yuǎn)海島村等。
5、實(shí)行村黨組織書記請銷假制度：①請假1—2天，由駐村干部審批；②請假3—7天，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審批；③請假7天以上，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
6、提高村主職干部待遇報(bào)酬：村黨組織書記、村民委員會(huì)主任基本報(bào)酬不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。
7、嚴(yán)格村黨組織書記報(bào)酬發(fā)放：①誤工報(bào)酬（70%），實(shí)行按月發(fā)放，與村黨組織書記坐班情況掛鉤；②績效報(bào)酬（30%），根據(jù)年度考核結(jié)果實(shí)行分檔發(fā)放，最高檔與最低檔報(bào)酬差一般不得少于總績效報(bào)酬的30%。（注：誤工報(bào)酬與績效報(bào)酬的具體比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際研究確定；對村黨組織書記考核中，基層黨建考核比重不少于40%。）
8、全面推行黨員固定活動(dòng)日：每個(gè)村黨組織都要確定每個(gè)月的同一天作為開展黨的活動(dòng)日。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)為單位，統(tǒng)一確定黨員固定活動(dòng)日，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員固定活動(dòng)日時(shí)間一般不超過3個(gè)。
9、深入實(shí)施“紅色細(xì)胞工程”：①聯(lián)系機(jī)制：干部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，以村為單位劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有黨員領(lǐng)銜、每個(gè)無職黨員都設(shè)崗定責(zé)，確保每戶群眾都有黨員聯(lián)系；②走訪要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任期內(nèi)要走遍所有的自然村和困難戶，駐村干部每年至少要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶走訪1遍，村干部和黨員每月至少走訪1次聯(lián)系的困難戶。
10、落實(shí)黨員聯(lián)系群眾“四必到、四必訪”要求：有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有紅白喜事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭戶必訪、信訪戶必訪。
11、進(jìn)一步推行“民情E通”：4月底前，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部和村民代表“民情E通”客戶端手機(jī)安裝全覆蓋。
12、開展“黨員先鋒行”活動(dòng)：3月底前，全面開展以“聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格、包干一片責(zé)任區(qū)、幫扶一家鄰里困難戶、組織一次義務(wù)勞動(dòng)、認(rèn)領(lǐng)一批微心愿”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”主題活動(dòng)。
13、開展黨員組織關(guān)系排查活動(dòng)：2月底前，全縣所有黨支部都要部署開展“組排”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，采取印發(fā)、核查《黨員名冊》的形式，核查黨員交納黨費(fèi)和參與黨支部活動(dòng)記錄，并通過實(shí)施“流動(dòng)黨員風(fēng)箏引線”行動(dòng)、支部聯(lián)系查找、上級黨委協(xié)助查找等，全面摸清各支部黨員總數(shù)、困難黨員數(shù)、流動(dòng)黨員數(shù)、失聯(lián)黨員數(shù)、“口袋”黨員數(shù)和信教黨員數(shù)，因類施策抓好處置。
14、發(fā)展黨員的基本程序包括：①個(gè)人提出書面入黨申請；②黨組織一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請人談話，填寫入黨申請人個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告表；③支委會(huì)（黨員大會(huì)）確定入黨積極分子，填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》；④黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次考察，入黨積極分子需要經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育和考察；⑤支委會(huì)確定發(fā)展對象，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的短期培訓(xùn)；⑥對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審，支部對擬發(fā)展對象進(jìn)行公示7天；⑦填寫《入黨志愿書》；⑧支部黨員大會(huì)討論，投票表決；會(huì)議有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)，贊成人數(shù)要超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)。⑨社區(qū)黨委會(huì)審核；⑩黨委派人同發(fā)展對象談話；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)在三個(gè)月之內(nèi)審批，預(yù)備黨員進(jìn)行入黨宣誓;?經(jīng)過一年預(yù)備期的培養(yǎng)考察，預(yù)備黨員提出書面轉(zhuǎn)正申請;?支部黨員大會(huì)討論，投票表決；會(huì)議有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)，贊成人數(shù)要超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)。?支部對擬轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員進(jìn)行公示7天; ?社區(qū)黨委會(huì)審核;?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)三個(gè)月之內(nèi)審批，轉(zhuǎn)為正式黨員。
15、發(fā)展黨員“三推一定”制度：黨員推薦、群眾代表推薦和群團(tuán)組織推薦，黨員大會(huì)討論確定入黨積極分子的制度。黨員、群眾推薦的總票數(shù)達(dá)不到參加推薦人數(shù)的三分之一的，不能確定為入黨積極分子。民主推薦每年至少進(jìn)行一次。
16、黨員交納黨費(fèi)的基本要求主要包括三個(gè)方面：①自覺。黨員交納黨費(fèi)必須做到自覺、主動(dòng)、積極，同時(shí)，應(yīng)由本人親自交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會(huì)同意，可以委托其他黨員或者親屬代為交納。黨組織不準(zhǔn)采用從工資中扣除的形式代替黨員交納黨費(fèi)，更不能采取其他行政手段強(qiáng)迫黨員交納黨費(fèi)。②按時(shí)。黨員交納黨費(fèi)要按照黨章的要求和黨組織的規(guī)定，按時(shí)交納，不能無故拖交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會(huì)同意，可以補(bǔ)交黨費(fèi)，但補(bǔ)交黨費(fèi)的時(shí)間不得超過3個(gè)月。對無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。③足額。黨員交納黨費(fèi)必須根據(jù)個(gè)人的實(shí)際收入，按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)交納，不準(zhǔn)隱瞞收入或減小交納基數(shù)少交。
17、不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（我縣黨員管理“十條紅線”）：①不執(zhí)行黨組織的決議、決定，編造或傳播政治謠言及有其他歪曲丑化黨和國家形象的言行，在群眾中造成惡劣影響的；②“三不黨員”，即無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織所分配的工作的；③面對抗臺救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)或人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃，或因工作失職，給國家、集體或人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的；④違反計(jì)劃生育政策被處理，或因醉酒駕駛等違反國家法律法規(guī)行為被公安、檢察等機(jī)關(guān)立案查處的；⑤辦事不講原則，做事不公道正派，參與說情干擾公務(wù)執(zhí)行的；⑥組織煽動(dòng)群眾集體上訪鬧事，參與無理上訪，或?yàn)闊o理上訪提供資金、交通便利的；⑦生產(chǎn)或銷售假冒偽劣產(chǎn)品坑害群眾，以不正當(dāng)手段謀取利益，或惡意拖欠國家、集體、民間資金的；⑧有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為，或在安全生產(chǎn)中存在重大安全隱患拒不整改的；⑨搞宗族、宗派、宗教活動(dòng)，或?yàn)樽诮獭⒎饨孕呕顒?dòng)等提供信息、資金、場所，經(jīng)教育不改的；⑩作風(fēng)不正、道德敗壞，違規(guī)參與酒局、牌局，參與“黃賭毒”，或不贍養(yǎng)父母，不撫養(yǎng)子女，虐待家庭成員，黨員形象不佳的和其它不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的行為。
18、不合格黨員的組織處置方式為限期改正、勸退和除名。
19、不合格黨員處置的基本程序：①初始動(dòng)議；②初步認(rèn)定；③調(diào)查核實(shí)；④上級預(yù)審；⑤大會(huì)決議；⑥審查批準(zhǔn)；⑦宣布決定；⑧教育轉(zhuǎn)化；⑨整理歸檔。
20、黨的紀(jì)律處分的種類有哪些？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施分為改組和解散兩類。
21、嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織“三會(huì)一課”制度：①支部黨員大會(huì)每季度至少要召開一次；②支部委員會(huì)每月要召開一次；③黨小組會(huì)一般每月召開一至兩次；④黨支部每半年至少組織一次黨課。（注：“三會(huì)一課”除黨小組會(huì)由黨小組長主持外，其他一律由村黨支部書記主持，嚴(yán)禁以組織生活的名義向黨員發(fā)補(bǔ)貼。）
22、村級黨組織星級評定程序：基層黨組織自評、黨員群眾測評、上級黨組織考評。黨員的星級評定程序：個(gè)人自評、黨員互評、組織評定、亮分公示。
23、“軟弱落后基層黨組織”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的；②黨組織書記不勝任現(xiàn)職、主要精力不在村、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的；③班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的；④組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動(dòng)的；⑤“五水共治”“三改一拆”等中心工作推進(jìn)不力、違法建房、違法排污等情況嚴(yán)重的；⑥宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴(yán)重；⑦村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂、黨員干部侵害群眾利益問題嚴(yán)重的；⑧社會(huì)治安問題和信訪矛盾糾紛集中；⑨無村級組織活動(dòng)場所；⑩黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大。
24、抓好村級組織換屆前期準(zhǔn)備工作：組織開展村級組織換屆調(diào)查摸底“清底”、重點(diǎn)難點(diǎn)村“清零”、農(nóng)村作風(fēng)巡查“清風(fēng)”、打黑除惡“清障”、信訪積案“清倉”、財(cái)務(wù)清理“清賬”等、組織關(guān)系排查“清理”等七大專項(xiàng)行動(dòng)，提前解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。有計(jì)劃地組織村級后備干部參加實(shí)踐鍛煉，儲備村后備干部隊(duì)伍人才。同時(shí)，加強(qiáng)典型宣傳、正面引導(dǎo)、警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造良好氛圍。
25、抓好村級組織活動(dòng)陣地建設(shè)：①對無活動(dòng)場所以及1000人以上、活動(dòng)場所面積沒有達(dá)100平方米的村，要全部解決；②1000人以下、活動(dòng)場所面積沒有達(dá)100平方米的村，要盡快全面解決。③“一室兩欄”（黨員活動(dòng)室、公開欄、宣傳欄）達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，且保持干凈整潔。公開欄應(yīng)設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等三個(gè)板塊，“兩欄”要及時(shí)更新內(nèi)容。
26、加強(qiáng)村民中心建設(shè)：按照“建改因地制宜、功能逐步完善、位置統(tǒng)分結(jié)合”的要求，常住人口2000人以上的行政村，村民中心建筑面積爭取達(dá)到500平方米以上；5000人以上的，建筑面積爭取達(dá)到800平方米以上。村民中心一般要包含“六室兩欄一廳一堂一廣場”。2016年底，2000人以上的行政村全部建成村民中心，85%以上的行政村村民中心標(biāo)志標(biāo)識全覆蓋。
27、村級重大事務(wù)主要包括：①村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；②村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟(jì)合作社章程的修訂；③村級財(cái)務(wù)預(yù)決算，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)方案，集體經(jīng)濟(jì)大額資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，村級收益分配，股份合作制改革和集體企業(yè)的改制方案；④興修道路、橋梁、水利等村公益事業(yè)的一事一議籌資籌勞方案；⑤村集體土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；⑥領(lǐng)取村干部工作報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；⑦涉及村集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)。
28、村級重大事務(wù)決策實(shí)行“五議兩公開”，一般程序是：①黨員群眾建議；②村黨組織提議；③村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議；④黨員大會(huì)審議；⑤村民(代表)會(huì)議決議；⑥表決結(jié)果公開；⑦實(shí)施情況公開。
29、落實(shí)“一單兩制”要求：“一單”即村干部權(quán)力清單，“兩制”即村級重大事務(wù)報(bào)告制、審核制。凡是村一級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的事項(xiàng)，都應(yīng)填寫《村級重大事務(wù)審簽單》，經(jīng)村黨組織書記和駐村干部簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。
30、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩個(gè)“20%”要求：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級機(jī)關(guān)同職級干部20%以上；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%。
31、全面落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：人口規(guī)模1500人以上村的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬元，其他村不少于5萬元。
32、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)：通過3-5年努力，使人口在2000人以上的村，村集體年收入達(dá)到10萬元以上、且經(jīng)營性年收入達(dá)到5萬元以上。
二、應(yīng)做內(nèi)容
工作內(nèi)容 | 具體要求 | 時(shí)間要求 | |||||||||||
每
月 | 每 季 度 | 每 半 年 | 每 年 底 | ||||||||||
召開支部委員會(huì) | 每月召開一次，會(huì)議形成的決定須有超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)同意方為有效。 | √ | |||||||||||
召開 黨小組會(huì) | 每月召開一至兩次，黨小組會(huì)內(nèi)容一般圍繞黨的中心工作和黨支部工作，結(jié)合本小組的實(shí)際情況確定，每次解決一兩個(gè)問題。 | √ | |||||||||||
實(shí)施“紅色細(xì)胞工程” | 村干部和黨員每月至少走訪1次聯(lián)系的困難戶，村黨組織要對聯(lián)系走訪情況進(jìn)行登記，每半年公布1次。 | √ | |||||||||||
收繳黨費(fèi) | 黨組織每個(gè)月要按照規(guī)定收繳黨員黨費(fèi)。農(nóng)民黨員每月交納黨費(fèi)0.2元－1元，學(xué)生黨員、下崗失業(yè)的黨員、依靠撫恤或救濟(jì)生活的黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬狞h員，每月交納黨費(fèi)0.2元。 | √ | |||||||||||
開展“黨員政治生日”活動(dòng) | 在黨員入黨紀(jì)念日當(dāng)天（也可以月為單位統(tǒng)一開展），以“四個(gè)一”（開展一次談心談話、重溫一次入黨誓詞、發(fā)送一條祝福短信或贈(zèng)送一張賀卡、倡導(dǎo)黨員做一件有意義的事）為主要內(nèi)容，切實(shí)幫助黨員解決實(shí)際問題。 | √ | |||||||||||
推行黨員固定活動(dòng)日制度 | 每個(gè)村黨組織都要確定每個(gè)月的同一天作為開展黨的活動(dòng)日，確保黨員活動(dòng)正常化、規(guī)范化。 | √ | |||||||||||
做好“智慧黨建”使用工作 | （1）對黨員參加組織活動(dòng)進(jìn)行刷卡簽到；（2）將村黨組織開展的活動(dòng)發(fā)布到黨建動(dòng)態(tài)中；（3）將黨務(wù)公開信息發(fā)布到通知公告中；（4）將發(fā)展黨員情況錄入到入黨流程監(jiān)控中；（5）辦理黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；（6）對黨員參加志愿服務(wù)情況進(jìn)行積分登記；（7）維護(hù)黨組織和黨員的基本信息。 | √ | |||||||||||
召開支部黨員大會(huì) | 三個(gè)月至少召開一次，會(huì)議議題由支部委員會(huì)根據(jù)上級黨組織的指示和工作需要確定。 | √ |
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