在迎接全省脫貧攻堅(jiān)全覆蓋督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話
同志們：
按省上統(tǒng)一安排，即日起，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，為做好有關(guān)工作，今天縣上召開緊急會(huì)議進(jìn)行安排部署。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題，迎檢在即，十萬(wàn)火急，吃透督導(dǎo)模式至關(guān)重要
一是時(shí)間之緊，毫無(wú)退路，十萬(wàn)火急。原本縣上定于周五省上召開會(huì)議之后接著召開全縣的部署會(huì)，但昨天接到通知，省上督導(dǎo)小分隊(duì)預(yù)計(jì)最遲周六到達(dá)。這次督導(dǎo)結(jié)果省上將納入年底對(duì)各個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。而給我們的時(shí)間只有3天，這3天的工作，影響到我們?nèi)甑墓ぷ鞒煽?jī)，沒(méi)有寬限、沒(méi)有回旋、沒(méi)有商量。前幾次迎檢的時(shí)候，哪怕一個(gè)小時(shí)、一分鐘，都非常寶貴。所以時(shí)間對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不是金錢，而是勝利和失敗的分水嶺。時(shí)間非常寶貴、十萬(wàn)火急。
二是覆蓋之廣，難以想象，十萬(wàn)火急。這次省上檢查將抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2個(gè)村，共抽取6個(gè)村，其中1個(gè)已退出村、4個(gè)計(jì)劃退出村、1個(gè)非貧困村，已脫貧村、預(yù)脫貧村、非貧困村，各種類型的都要抽。對(duì)抽查到的村，貧困戶全覆蓋調(diào)查。不僅如此，還要對(duì)非貧困戶進(jìn)行調(diào)查，要按該村貧困戶數(shù)的一半進(jìn)行走訪，我們的貧困村，絕大多數(shù)都是100戶以上的貧困戶，非貧困村也大多都是70戶、80戶、甚至100戶以上，所以隨便抽到一個(gè)村，非貧困戶都是幾十戶。
三是檢查項(xiàng)數(shù)之多，指標(biāo)逗硬，十萬(wàn)火急。此次督導(dǎo)，一個(gè)重點(diǎn)就是核查“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”情況，對(duì)照戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，查看計(jì)劃脫貧戶、已脫貧戶“兩不愁”（關(guān)鍵看貧困戶家庭收入）、“三保障”、“三有”情況；查看計(jì)劃脫貧村“一低五有”達(dá)標(biāo)情況。二一個(gè)重點(diǎn)是查扶貧資金使用管理、工程建設(shè)質(zhì)量等情況，主要是涉農(nóng)資金整合情況、“四項(xiàng)扶貧基金”作用發(fā)揮情況，工程建設(shè)特別要查易地搬遷住房建設(shè)面積是否存在超標(biāo)、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、自籌資金和負(fù)債情況。三一個(gè)重點(diǎn)是核查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況。四一個(gè)是錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退、群眾滿意度情況。五一個(gè)是“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行使用情況，這個(gè)系統(tǒng)已癱瘓一年多，責(zé)任不在大家，到時(shí)候縣上作出說(shuō)明。
四是現(xiàn)實(shí)差距之大，極不平衡，十萬(wàn)火急。我們敘永的脫貧工作，在省上都是排在前列，但是我們工作最大的問(wèn)題在于什么？不平衡。這次督導(dǎo)，在隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，還明確了須抽查邊遠(yuǎn)、死角區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個(gè)，并不是我們平時(shí)認(rèn)為哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得好，就可以推薦哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而我們邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都明白，貧困與自然條件、民族、社會(huì)治理等交織起來(lái)，基礎(chǔ)工作也比較薄弱，干部素質(zhì)更是有差距。因此，問(wèn)題很多、風(fēng)險(xiǎn)很大。
第二個(gè)問(wèn)題，對(duì)照督導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，做實(shí)基礎(chǔ)工作至關(guān)重要
（一）對(duì)照“三類群體”精準(zhǔn)發(fā)力，用好農(nóng)戶調(diào)查表，確保入戶工作做細(xì)
省上督導(dǎo)，是按照國(guó)檢辦法開展入戶調(diào)查，調(diào)查表已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各幫扶責(zé)任人要用好調(diào)查表做好迎檢工作。調(diào)查表中重點(diǎn)針對(duì)三類群體、四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。
一個(gè)群體是已脫貧戶和預(yù)脫貧戶。首先是基礎(chǔ)信息，要求系統(tǒng)人口與實(shí)際人口、幫扶手冊(cè)、上墻明白卡、鎮(zhèn)村檔案“五個(gè)一致”。如若出現(xiàn)人口變更，一方面要建立人口信息動(dòng)態(tài)變化臺(tái)賬，另一方面關(guān)注醫(yī)療、教育必須要落實(shí)，還沒(méi)有落實(shí)醫(yī)療保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧移民局、醫(yī)保局、幫扶責(zé)任人共同落實(shí)，立即墊付繳納并錄入系統(tǒng)。其次是幫扶措施，幫扶責(zé)任人要甄別致貧原因，并讓貧困戶清楚，要核查對(duì)應(yīng)幫扶措施是否精準(zhǔn)，收入按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃，落實(shí)好措施。最后是“兩不愁三保障三有”指標(biāo)，7項(xiàng)指標(biāo)中，除住房和收入暫時(shí)可以不達(dá)標(biāo)外，其余都要達(dá)標(biāo)。而收入及住房?jī)蓚€(gè)核心指標(biāo)必須是落實(shí)了措施，能夠確保按期達(dá)標(biāo)。已脫貧戶要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鞏固，在脫貧當(dāng)年要抓住兩個(gè)核心指標(biāo)，收入要達(dá)標(biāo)，房屋現(xiàn)在確實(shí)有部分還在改造，但要說(shuō)明脫貧當(dāng)年是安全的，后期出現(xiàn)安全隱患，現(xiàn)在在鞏固提升，否則就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)退。
二一個(gè)群體是未脫貧戶。與已脫貧戶和預(yù)脫貧戶一樣要求的是基礎(chǔ)信息和幫扶措施，一戶一檔暫時(shí)不用做，但要有貧困戶基本信息、幫扶規(guī)劃表、扶貧手冊(cè)。并且教育、醫(yī)療政策要有保障。
三一個(gè)群體是非貧困戶。對(duì)于這類群體，要分為三類處理，一類是意見較大的戶；另一類是疑似漏評(píng)戶，包括房屋破爛、家中有重大疾病或殘疾人、生活較為困難，收入在臨界點(diǎn)的情況；第三類是“兩不愁三有三保障”均無(wú)問(wèn)題，思想基礎(chǔ)又比較好的戶。第一類意見較大的戶，做好疏導(dǎo)及穩(wěn)控工作。第二類疑似漏評(píng)戶，摸清情況，算清楚收入賬，做到心中有數(shù)；對(duì)住房存在安全隱患的要明白縣上已經(jīng)進(jìn)行摸底，將進(jìn)行改造。第三類戶，是我們要做好工作，盡量向督導(dǎo)組推薦的戶。
最后，以上三類人群，都要進(jìn)行漏評(píng)和滿意度調(diào)查，貧困戶就由幫扶責(zé)任人做好思想工作，非貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量做好思想工作。
（二）對(duì)照“三個(gè)環(huán)節(jié)”精準(zhǔn)發(fā)力，確保問(wèn)題整改到位
今年，我們先后接受國(guó)家和省市脫貧攻堅(jiān)督查5次。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第４督查組反饋問(wèn)題1類，６月全省脫貧攻堅(jiān)全覆蓋督查反饋問(wèn)題5類，市上歷次督查反饋問(wèn)題10類，縣上全覆蓋督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1880個(gè)?？h脫貧辦已將相關(guān)問(wèn)題，以督辦通知形式反饋到問(wèn)題整改責(zé)任單位和責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有問(wèn)題務(wù)必要圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)整改到位。第一個(gè)環(huán)節(jié)是建立臺(tái)賬環(huán)節(jié)。問(wèn)題整改的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次清理，對(duì)照縣上的督辦通知，看自己臺(tái)賬上的問(wèn)題與縣上反饋的問(wèn)題是否一致，全部建立整改銷號(hào)臺(tái)賬，從責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人員到督辦人員，必須具體到人到崗，整改措施要再次認(rèn)真梳理，具體問(wèn)題具體分析，杜絕千篇一律。第二個(gè)環(huán)節(jié)是整改推進(jìn)環(huán)節(jié)。要對(duì)照制定的整改措施掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)，有痕跡、有跟蹤、有反饋。第三個(gè)環(huán)節(jié)是檢查復(fù)核環(huán)節(jié)。對(duì)整改落實(shí)情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有跟蹤落實(shí)，村上報(bào)整改完成就認(rèn)為整改完成，到時(shí)入戶一核實(shí)，只要有一戶沒(méi)有按時(shí)整改就是問(wèn)題，這次務(wù)必對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，組織再次核實(shí)，看是否真正整改到位，確保經(jīng)得起檢查。
（三）對(duì)照“三塊資金”精準(zhǔn)發(fā)力，確保使用管理規(guī)范
一塊資金是涉農(nóng)資金。在時(shí)間有限的情況下，涉農(nóng)資金整合要經(jīng)得起督查，項(xiàng)目整合部門必須要通力協(xié)作，做到資金收支有依據(jù)，項(xiàng)目管理有章可循、有法可依?？h扶貧移民局：重點(diǎn)是年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案必須完備，建立涉農(nóng)資金整合例會(huì)制度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排情況開展縣級(jí)公示?？h財(cái)政局：重點(diǎn)是建立涉農(nóng)資金管理制度，對(duì)整合后的涉農(nóng)資金及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，對(duì)調(diào)整用途的涉農(nóng)資金按規(guī)定報(bào)人大審批。縣審計(jì)局：重點(diǎn)是建立涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，開展涉農(nóng)資金審計(jì)工作。縣級(jí)項(xiàng)目主管部門：重點(diǎn)是要落實(shí)專人對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行管理；建立項(xiàng)目日常監(jiān)管制度；對(duì)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行公示；日常檢查記錄要完備；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案審批資料要完整；項(xiàng)目完工，及時(shí)組織縣級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：重點(diǎn)是要有完整的項(xiàng)目實(shí)施方案；落實(shí)專人對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行管理；按時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收、公示；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要與上報(bào)項(xiàng)目主管部門實(shí)施方案一致，如果不一致，應(yīng)及時(shí)完善項(xiàng)目變更相關(guān)審批資料；以民辦公助方式推行的項(xiàng)目一事一議資料要完整。
另一塊是“四項(xiàng)扶貧基金”。要抓宣傳。向幫扶干部宣傳，幫扶干部結(jié)合聯(lián)系貧困戶的具體情況和需求，做好針對(duì)性的解釋和宣傳，提高貧困戶對(duì)基金政策的知曉率。要抓規(guī)范。必須要嚴(yán)格按照四項(xiàng)扶貧基金管理制度，務(wù)必做到對(duì)象合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、程序合規(guī)。比如：貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，借款對(duì)象為貧困村的建檔立卡貧困戶；支持方式是為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供無(wú)息借款；貧困戶借款期限原則上不超過(guò)3年；借款額度原則上每戶不高于1萬(wàn)元。這個(gè)產(chǎn)業(yè)基金只能用于貧困戶或貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，不得直接補(bǔ)助給貧困戶或發(fā)放村干部補(bǔ)貼、彌補(bǔ)村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)等。各基金主管部門下來(lái)要認(rèn)真清理，務(wù)必保證每一筆基金的使用都符合規(guī)定，特別是向不應(yīng)獲得基金人員發(fā)放了的，要抓緊整改追回。要抓完善。對(duì)基金使用的申請(qǐng)表、公示資料以及資金發(fā)放憑證等資料，必須規(guī)范齊備、補(bǔ)充完善。這些工作在本周星期五前全部完成。
第三塊是扶貧資金。由扶貧移民局加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)，確保使用符合上級(jí)政策規(guī)定。
第三個(gè)問(wèn)題，上下一心，爭(zhēng)分奪秒，形成工作合力至關(guān)重要
（一）各司其職抓落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一包到底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，必須全面包保，要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門幫扶干部力量，細(xì)化迎檢工作，精心組織幫扶責(zé)任人到戶，確保轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村不出問(wèn)題。對(duì)接行業(yè)主管部門，對(duì)貧困發(fā)生率、村集體經(jīng)濟(jì)等村退出相關(guān)指標(biāo)和村級(jí)檔案資料進(jìn)行完善，確保貧困村退出全面達(dá)標(biāo)。
部門要全程參與。縣級(jí)部門要通力配合，幫扶單位和幫扶責(zé)任人要無(wú)條件服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)度，除保障單位基本業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)外，必須把迎檢作為當(dāng)前重中之重，全力以赴。另外，要明確的是，23個(gè)行業(yè)部門除了要做好幫扶工作外，還要抓好自身主管行業(yè)的迎檢工作，確保順利通過(guò)督導(dǎo)。
督導(dǎo)組要下沉一線。督導(dǎo)組要進(jìn)村入戶下沉一線，全天候蹲點(diǎn)督導(dǎo)，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展問(wèn)題解剖和問(wèn)題整改。督導(dǎo)組下沉要到底，堅(jiān)決杜絕工作“走馬觀花”、“浮在面上”，因工作不實(shí)影響迎檢的，督導(dǎo)組連坐問(wèn)責(zé)。
（二）運(yùn)用成果抓見效
8月份，全縣開展了“精準(zhǔn)到戶”工作，對(duì)全縣貧困戶及非貧困戶進(jìn)行了全覆蓋核查，并且要求在9月2日之前摸清問(wèn)題，建立臺(tái)賬。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作是我們做好全年工作的法寶，也是我們此次迎接省級(jí)督導(dǎo)的寶貝，我們完全能夠運(yùn)用工作成果有的放矢開展工作。對(duì)貧困戶的基礎(chǔ)信息和幫扶措施，以及達(dá)標(biāo)情況，存在問(wèn)題，各幫扶責(zé)任人都已經(jīng)全部掌握，只要精準(zhǔn)到戶工作精準(zhǔn)了，對(duì)照整改非常容易，只需引導(dǎo)貧困戶回到好，不需再用一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)非貧困戶，我們也是全覆蓋開展了摸底的，對(duì)我說(shuō)的三種類型的戶，各個(gè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)了然在胸，只需要針對(duì)性做好工作。
（三）統(tǒng)籌兼顧抓推進(jìn)
剛才我講到的迎接省上全覆蓋督導(dǎo)是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)，但是距脫貧攻堅(jiān)收官的時(shí)間不到30天，我們還將接受市上驗(yàn)收、第三方評(píng)估、省上績(jī)效考核，因此必須統(tǒng)籌兼顧抓好當(dāng)前三項(xiàng)重點(diǎn)。一是對(duì)標(biāo)沖刺必須限期完成。上周薛處長(zhǎng)對(duì)貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)作了培訓(xùn)，可能有些同志開始誤解，認(rèn)為縣上是層層加碼，但大家首先要明確退出標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，薛處長(zhǎng)培訓(xùn)的是退出底線，底線標(biāo)準(zhǔn)只有60分，考核是行業(yè)部門要求是100分，比如說(shuō)，廣播電視，退出標(biāo)準(zhǔn)就是有電視信號(hào)就行了，而考核標(biāo)準(zhǔn)要求的就是既要有電視信號(hào)，又要有可以觀看的電視機(jī)，所以必須按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。預(yù)脫貧村“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)，除文化室、衛(wèi)計(jì)室在10月30日前全面完成外，其他指標(biāo)必須在9月30日前全部達(dá)標(biāo)。預(yù)脫貧戶除收入可以在9月30日、住房保障在10月30日完成主體工程外，其他的都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)。二是達(dá)標(biāo)認(rèn)定必須迅速實(shí)施。從現(xiàn)在開始，幫扶責(zé)任人就可以通過(guò)手機(jī)APP提交達(dá)標(biāo)認(rèn)定，達(dá)標(biāo)一項(xiàng)、提交一項(xiàng)，提交后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速初審，各行業(yè)主管部門再組織認(rèn)定。各項(xiàng)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，除住房保障外，其他必須在10月20日前全面完成。縣脫貧辦要加強(qiáng)督查力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門、幫扶責(zé)任人按期銷號(hào)認(rèn)定。三是扶貧項(xiàng)目必須加快推進(jìn)。①必須加快進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派專人進(jìn)村蹲點(diǎn)，限期完成規(guī)劃項(xiàng)目，一二批到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)政資產(chǎn)收益項(xiàng)目必須在9月底前進(jìn)度達(dá)到80%以上，10月底全面竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬。工程類項(xiàng)目，如村道建設(shè)、扶貧建房、人畜飲水和水利工程項(xiàng)目、第六期外資扶貧項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要按照實(shí)施方案抓緊完善前期比選招標(biāo)和審批程序，督促施工隊(duì)伍盡快進(jìn)場(chǎng)，加快工程進(jìn)度，確保9月底形象進(jìn)度達(dá)到70%以上；10月底全面竣工，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收；11月中旬完成縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬，專項(xiàng)資金撥付達(dá)到95%以上。②必須規(guī)范程序。財(cái)政、審計(jì)要全程介入，跟蹤指導(dǎo)，確保程序規(guī)范，資金安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在合法合規(guī)的前提下，財(cái)政評(píng)審中心優(yōu)先評(píng)審財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，近期內(nèi)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的財(cái)評(píng)項(xiàng)目。
同志們，這次督導(dǎo)是對(duì)我們一年辛苦的一次檢閱，希望大家正確看待、完勝全勝，向群眾、向組織交上一份滿意的答卷！
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