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紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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在紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展派駐監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)有的被監(jiān)督單位的下屬單位違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。究其原因，與被監(jiān)督單位監(jiān)管缺失以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督不夠深入等密切相關(guān)。為解決下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位的問(wèn)題，需要黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組綜合施策、同向發(fā)力，打出黨風(fēng)廉政建設(shè)“組合拳”，才能推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 ?

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性 ?

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要保證。 ?

下屬單位黨組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，事關(guān)黨的形象和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)管和監(jiān)督，切實(shí)讓下屬單位擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于預(yù)防遏制違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步縱深推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處具有重要意義。 ?

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是強(qiáng)化做好群眾工作的重要途徑。 ?

基層領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活同廣大群眾接觸最為頻繁，一言一行、一舉一動(dòng)直接代表著黨和政府的形象，直接關(guān)系到路線方針政策在基層是否能貫徹落實(shí)，直接影響黨和政府在群眾心目中的信任度和地位。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)以高度的責(zé)任感維護(hù)好群眾的利益，贏得群眾的滿(mǎn)意度。 ?

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高基層治理能力的重要前提。 ?

全面推進(jìn)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要不斷完善建立健全基層單位內(nèi)部廉政機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，督促?lài)?yán)格做好與基層群眾生活密切相關(guān)的各項(xiàng)民生領(lǐng)域工作，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉潔從政的能力，使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正成為提高基層黨組織執(zhí)政效率的有效保障，延伸和拓展黨在基層執(zhí)政能力和治理能力。 ?

二、下屬單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié) ?

（一）被監(jiān)督單位黨組對(duì)下屬單位監(jiān)管缺失。一是有的認(rèn)為下屬單位有工作自主權(quán)，抓好黨風(fēng)廉政建是分內(nèi)之事。二是有的對(duì)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署不過(guò)問(wèn)、不協(xié)調(diào)、不督辦。三是有的對(duì)下屬單位基本情況缺乏了解，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)及存在的問(wèn)題知之甚少。四是有的只在機(jī)關(guān)層面開(kāi)展廉政教育，導(dǎo)致下屬單位不了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。五是有的缺少監(jiān)督防控措施，奉行“好人主義”，不愿得罪人，甚至包庇放縱。 ?

（二）下屬單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位。一是有的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在重業(yè)務(wù)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想。二是有的“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督不經(jīng)常。三是有的違反民主集中制原則，存在個(gè)人決定重大事項(xiàng)的問(wèn)題。四是有的執(zhí)行廉潔紀(jì)律不嚴(yán)格，違反和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。五是有的不重視內(nèi)控控制，對(duì)內(nèi)部相關(guān)的制度和準(zhǔn)則束之高閣，不聞不問(wèn)。 ?

（三）紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)下屬單位監(jiān)督力度弱化。一是有的認(rèn)為抓好下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)只是上級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任。二是有的綜合監(jiān)督多家單位，現(xiàn)有監(jiān)督力量難以覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，存在監(jiān)督不平衡的問(wèn)題。三是有的到下屬單位開(kāi)展調(diào)查研究少，對(duì)下屬單位干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題掌握不充分不全面，監(jiān)督存在空白點(diǎn)。四是有的創(chuàng)新監(jiān)督方式有限，難以深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。五是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部上門(mén)監(jiān)督、深入監(jiān)督、靠前監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。 ?

三、強(qiáng)化下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策及建議 ?

（一）聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。 ?

黨組要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》規(guī)定：“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門(mén)和單位全面從嚴(yán)治黨工作”。班子成員要將分管下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)、“三重一大”事項(xiàng)決策等工作納入到日常監(jiān)督管理工作范圍內(nèi)，切實(shí)以主體責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。 ?

紀(jì)檢監(jiān)察組要切實(shí)落實(shí)好監(jiān)督專(zhuān)責(zé)。督促被監(jiān)督單位及下屬單位學(xué)深學(xué)透《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，推動(dòng)被監(jiān)督單位增強(qiáng)自覺(jué)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)與被監(jiān)督單位黨組的溝通，共同謀劃研究，推動(dòng)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下屬單位的存在問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)反饋被監(jiān)督單位黨組和下屬單位負(fù)責(zé)人，并督促問(wèn)題整改到位。 ?

（二）強(qiáng)化教育防范，構(gòu)筑廉政建設(shè)思想防線。 ?

黨組要指導(dǎo)下屬單位建立廉政教育機(jī)制。督促下屬單位完善廉政教育學(xué)習(xí)制度，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)以及黨紀(jì)國(guó)法等內(nèi)容，強(qiáng)化廉潔意識(shí)的形成。組織下屬單位定期觀看廉政教育片、參觀廉政教育基地以及參加“零距離”庭審直播等方式，強(qiáng)化警示教育作用。通過(guò)不定期對(duì)下屬單位主要負(fù)責(zé)人、重要崗位工作人員等開(kāi)展提醒談話教育，切實(shí)做到抓早抓小。 ?

紀(jì)檢監(jiān)察組要對(duì)下屬單位廉政教育開(kāi)展監(jiān)督。前移監(jiān)督關(guān)口，重點(diǎn)檢查下屬單位是否及時(shí)將上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神傳達(dá)到位、是否及時(shí)落實(shí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署、是否認(rèn)真組織開(kāi)展典型案例剖析等相關(guān)廉政教育活動(dòng)等。深入基層一線，要以紀(jì)檢監(jiān)察干部上廉政黨課、開(kāi)展集中廉潔談話、組織學(xué)習(xí)典型案例通報(bào)等開(kāi)展警示教育。 ?

（三）深入監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落深落細(xì)。 ?

黨組要督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署。督促下屬單位建立健全相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、機(jī)關(guān)黨委、財(cái)務(wù)部門(mén)參加，定期對(duì)下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)黨員干部紀(jì)律遵守情況進(jìn)行檢查，充分掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，是否認(rèn)真遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》及中央八項(xiàng)規(guī)定精神。 ?

紀(jì)檢監(jiān)察組要延伸監(jiān)督觸角至“神經(jīng)末梢”。重點(diǎn)緊盯“三重一大”事項(xiàng)，定期開(kāi)展嵌入式貼身監(jiān)督，全面了解掌握管理運(yùn)行情況和制度建設(shè)情況。要將紀(jì)檢監(jiān)察工作陣地延伸到下屬單位，做到問(wèn)題線索在一線搜集、推動(dòng)被監(jiān)督單位對(duì)反映下屬單位信訪舉報(bào)、違規(guī)違紀(jì)行為等情況形成定期報(bào)告制度，幫助紀(jì)檢組“瞪大眼睛”“拉長(zhǎng)耳朵”發(fā)現(xiàn)隱蔽違紀(jì)違法行為。 ?

（四）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約。 ?

黨組要不斷完善內(nèi)部廉政預(yù)防機(jī)制。加大對(duì)下屬單位廉政“問(wèn)題點(diǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的排查，制定有針對(duì)性的防范與控制預(yù)案。要拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)格要求下屬單位實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，通過(guò)設(shè)立投訴電話、舉報(bào)信箱等方式，形成群眾監(jiān)督機(jī)制。要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入對(duì)下屬單位的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)。 ?

紀(jì)檢監(jiān)察組要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立。積極構(gòu)建下屬單位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)下屬單位建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防清單。建立問(wèn)題反饋整改機(jī)制，重點(diǎn)梳理巡察反饋、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促對(duì)照銷(xiāo)號(hào)到位，問(wèn)題整改到位。做好“以案促改”后半篇文章，建立以案釋紀(jì)、以案促改的廉政警示防范機(jī)制。 ?

（五）加大問(wèn)責(zé)力度，構(gòu)建反腐懲戒機(jī)制。 ?

黨組要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的十九大報(bào)告明確提出“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、走訪調(diào)研、群眾反映等反映下屬單位的問(wèn)題線索主動(dòng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序，堅(jiān)決拋開(kāi)“人情關(guān)”“熟人關(guān)”，敢于內(nèi)部問(wèn)責(zé)。 ?

紀(jì)檢監(jiān)察組要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)形成震懾。對(duì)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，善用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，尤其是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的人和事以及群眾身邊存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)形成強(qiáng)烈震懾。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位自辦案件的跟蹤督辦力度，督促?lài)?yán)把案件質(zhì)量關(guān)。