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解讀2022兩會政府工作報告：主動作為，爬坡過坎市場

此前預(yù)期的經(jīng)濟增長目標(biāo)集中在5%左右、5-5.5%，5.5%左右三種，此次政府將目標(biāo)定在5.5%左右，是市場預(yù)期上限，報告強調(diào)，“越是困難越要堅定信心、越要真抓實干”、“必須爬坡過坎”、“***經(jīng)濟一定能頂住下行壓力”。高目標(biāo)有利于在預(yù)期轉(zhuǎn)弱背景下提振信心、凸顯穩(wěn)增長決心。目標(biāo)實現(xiàn)并不容易，更多穩(wěn)增長政策護航值得期待。

1、總體要求是穩(wěn)中求進，***之年高質(zhì)量和穩(wěn)增長目標(biāo)要更好平衡政府工作報告強調(diào)，做好政府工作要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的***勝利召開”?？傮w上看，全面貫徹新發(fā)展理念、提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“質(zhì)”是我國未來發(fā)展長期堅持的導(dǎo)向和要求，但***之年對短期經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“量”訴求增大，要求穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤要“著力”，今年在高質(zhì)量和穩(wěn)增長目標(biāo)的動態(tài)平衡中，穩(wěn)增長目標(biāo)的權(quán)重相對更高。

2、5.5%的經(jīng)濟目標(biāo)是市場預(yù)期的上限，提振信心也凸顯穩(wěn)增長決心市場此前預(yù)期的經(jīng)濟增長目標(biāo)主要集中在5%左右、5%-5.5%，5.5%左右三種，此次政府將目標(biāo)定在5.5%左右，是市場預(yù)期的上限，報告強調(diào)，“越是困難越要堅定信心、越要真抓實干”、“必須爬坡過坎”、“***經(jīng)濟一定能頂住下行壓力”。這一方面有利于在預(yù)期轉(zhuǎn)弱背景下提振信心，另一方面也體現(xiàn)了政府今年穩(wěn)增長的決心。這一增長目標(biāo)實現(xiàn)并不容易，更多穩(wěn)增長政策護航值得期待。今年國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，如政府工作報告所言，“全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時有發(fā)生。消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨”?！斑@是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)”。因此，今年穩(wěn)增長政策、舉措在未來還會進一步落地，包括財政、貨幣、就業(yè)的宏觀政策，激發(fā)市場主體活力的微觀政策，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)、消費等領(lǐng)域政策均可期待。

3、宏觀政策要求加大力度，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)主體、保就業(yè)工作最為關(guān)鍵政府工作報告的重點工作中，排在前兩位的是“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”、“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度”，也可看出穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)主體、保就業(yè)工作在今年最為關(guān)鍵。積極財政要求提升政策效能，赤字率下調(diào)但可用財力增加。今年赤字率下調(diào)到2.8%，進一步向疫情前水平回歸，但政府預(yù)計財政收入增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加，因此今年支出總量的增速并不會低。地方財政收支矛盾雖然突出，但***對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅，此外3.65萬億的專項債額度和去年持平，地方可使用財力也不必悲觀。貨幣政策實施力度要求加大，為實體經(jīng)濟提供更有力支持?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)政策都有發(fā)力空間，總量上要求擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)上要求引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。綜合融資成本要求繼續(xù)下降，包括降低實際貸款利率、減少收費。強化就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)由“左右”改為“以內(nèi)”。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1100萬人以上，和去年一致，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為5.5%以內(nèi)，去年是5.5%左右，總體看今年穩(wěn)就業(yè)保民生的決心較高。要求財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，包括使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。

4、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費、擴大有效投資在推動消費恢復(fù)層面，報告提出促進生活服務(wù)消費恢復(fù)、繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新、促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)等要點。在擴大有效投資層面，報告繼續(xù)強調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。此外，在促進鄉(xiāng)村全面振興的重點工作內(nèi)容當(dāng)中，提出啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。

5、改革開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展將繼續(xù)深入推進，提高發(fā)展質(zhì)量改革開放：政府將繼續(xù)在加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點；完成國企改革三年行動任務(wù)，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；推進財稅金融體制改革等方面激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新：通過推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，提高發(fā)展質(zhì)量，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，抓手主要有加大激勵企業(yè)創(chuàng)新力度、增強制造業(yè)核心競爭力、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等。綠色低碳發(fā)展要求有序推進碳達(dá)峰碳中和工作，能耗目標(biāo)要科學(xué)考核。報告要求能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性。相比往年單位GDP能耗降低3%左右的目標(biāo)而言，今年更加科學(xué)的考核將避免像去年執(zhí)行政策過程中對生產(chǎn)造成沖擊，有利于穩(wěn)增長。加強煤炭清潔高效利用、推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是綠色低碳發(fā)展工作的重點。6、切實保障和改善民生，房地產(chǎn)延續(xù)房住不炒、滿足合理需求表述教育領(lǐng)仍圍繞促進教育公平與質(zhì)量提升，也仍要求繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作，規(guī)范民辦教育發(fā)展；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，支持中醫(yī)藥振興發(fā)展等；加強社會保障和服務(wù)，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，完善三孩生育政策配套措施。房地產(chǎn)領(lǐng)域延續(xù)堅持房住不炒，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

7、其他看點包括大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性提升，繼續(xù)強調(diào)防范化解重大風(fēng)險大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點工作的標(biāo)題之一。在國際形勢越趨復(fù)雜嚴(yán)峻下，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)預(yù)期受到擾動，今年將大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點工作的標(biāo)題之一，包括提出促進大豆和油料增產(chǎn)、提高稻谷、小麥最低收購價、加快推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備水平、加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)等。繼續(xù)強調(diào)防范化解重大風(fēng)險。報告提出繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作。壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。8、歷次兩會資產(chǎn)價格表現(xiàn)2012-2021年兩會前后的資產(chǎn)價格表現(xiàn)顯示：股市方面，兩會開幕前兩周和兩會召開期間，股市下跌多于上漲，萬得全A上漲概率分別為45%和40%；而兩會之后兩周股市上漲多于下跌，萬得全A上漲次數(shù)占比達(dá)到60%，風(fēng)格上穩(wěn)定性股上漲的概率更高，次數(shù)占比達(dá)到80%，可能與兩會政策多傾向于提振經(jīng)濟增長有關(guān)。債市方面，兩會開幕前兩周10年國債收益率上行居多，下行的次數(shù)占比為36%；兩會期間和兩會之后兩周，10年國債收益率下行的次數(shù)更多，占比60%。