十三屆全國人大五次會議于3月5日至11日在北京舉行。這次會議是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次重要會議，對于統(tǒng)一全黨全國各族人民的思想和行動，凝心聚力，奮發(fā)有為，緊緊圍繞黨中央決策部署做好各方面工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，具有十分重要的意義。
一、大會概況
十三屆全國人大五次會議的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成大會各項任務，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會，動員全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難、開拓奮進，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
大會共有10項議程：一是審議政府工作報告；二是審查計劃報告及草案；三是審查預算報告及草案；四是審議地方組織法修正草案；五是審議十三屆全國人大五次會議關于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案；六是審議香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案；七是審議澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案；八是審議全國人大常委會工作報告；九是審議最高人民法院工作報告；十是審議最高人民檢察院工作報告。
在大會主席團的領導下，近3000名全國人大代表肩負人民重托出席大會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。大會分別通過了關于全國人大常委會和“一府兩院”工作報告的決議，批準了2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃、中央預算，通過了關于修改地方組織法的決定，通過了關于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，通過了關于香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法，圓滿完成了預定的各項任務。
二、習近平總書記在大會期間的重要講話精神
會議期間，***中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志參加了內蒙古、解放軍和武警部隊代表團審議，看望參加全國政協(xié)會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并分別作了重要講話。江蘇代表團及時進行了傳達學習。
（一）參加內蒙古代表團審議時重要講話精神
總書記指出，2021年，我們全面推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我們隆重慶祝建黨一百周年，開展黨史學習教育，召開黨的十九屆六中全會并作出黨的第三個歷史決議。我們如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持科學精準、動態(tài)清零，慎終如始抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，“十四五”實現(xiàn)良好開局。我們成功舉辦北京冬奧會，為世界奉獻了一場簡約、安全、精彩的體育盛會，我國體育健兒奮力拼搏，取得了參加冬奧會歷史最好成績。這些成績對黨和國家事業(yè)發(fā)展意義重大。
總書記強調，回顧新時代黨和人民奮進歷程，我們更加堅定了以下重要認識。一是堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。只要堅定不移堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，我們就一定能夠確保全黨全國擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起守正創(chuàng)新、共克時艱的強大力量，形成風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨。二是中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。只要始終不渝走中國特色社會主義道路，我們就一定能夠不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷推進全體人民共同富裕。三是團結奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。只要在黨的領導下全國各族人民團結一心、眾志成城，敢于斗爭、善于斗爭，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)，繼續(xù)創(chuàng)造令人刮目相看的新的奇跡。四是貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。只要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)科技自立自強，我們就一定能夠不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)力，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。五是全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。只要大力弘揚偉大建黨精神，不忘初心使命，勇于自我革命，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的有害因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病原體，我們就一定能夠確保黨不變質、不變色、不變味。
總書記指出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族團結和諧，則國家興旺、社會安定、人民幸福；反之，則國家衰敗、社會動蕩、人民遭殃。黨中央強調把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，是著眼于維護中華民族大團結、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出的重大決策，也是深刻總結歷史經驗教訓得出的重要結論?？倳洀娬{，要統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展，落實好常態(tài)化疫情防控各項舉措，完善常態(tài)化防控和突發(fā)疫情應急處置機制，突出口岸地區(qū)疫情防控這個重點，守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈的底線。要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急于求成。要始終保持反腐敗永遠在路上的清醒和堅定，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒。要把嚴肅黨內政治生活作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基礎性工程，加快推動黨內政治生活全面回歸健康規(guī)范的軌道。要鞏固拓展黨史學習教育成果，建立常態(tài)化長效化制度機制，教育引導廣大黨員、干部把學黨史、用黨史作為終身必修課，不斷堅定歷史自信、增強政治自覺，弘揚偉大建黨精神，更加信心滿懷地奮進新征程、建功新時代。
（二）參加解放軍和武警部隊代表團審議時重要講話精神
總書記著重就貫徹依法治軍戰(zhàn)略作了強調，指出依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。要提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要強化國防意識，自覺履行法定的國防建設職責，依法保障好軍隊建設、軍事行動和軍人合法權益。全軍要抓緊抓實備戰(zhàn)打仗工作，協(xié)助地方做好維護社會大局穩(wěn)定工作，及時有效處置各種突發(fā)情況，保持國家安全穩(wěn)定，完成好黨和人民賦予的各項任務。
（三）參加全國政協(xié)農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時重要講話精神
總書記強調，當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我們要看到，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件。一是有中國共產黨的堅強領導，總攬全局、協(xié)調各方，為沉著應對各種重大風險挑戰(zhàn)提供根本政治保證。二是有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，我國政治制度和治理體系在應對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等實踐中進一步彰顯顯著優(yōu)越性，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明。三是有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力顯著增強，經濟體量大、回旋余地廣，又有超大規(guī)模市場，長期向好的基本面不會改變，具有強大的韌性和活力。四是有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強，社會治理水平不斷提升，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定的奇跡。五是有自信自強的精神力量，中國人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步激發(fā)，志氣、骨氣、底氣空前增強，黨心軍心民心昂揚振奮。我們要既正視困難又堅定信心，發(fā)揚歷史主動精神，迎難而上，敢于斗爭，砥礪前行，奮發(fā)有為，以實際行動迎接***二十大勝利召開。
總書記指出，糧食安全是“國之大者”。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐?？倳洀娬{，要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。要優(yōu)化布局，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。要保護農民種糧積極性，發(fā)展適度規(guī)模經營，讓農民能獲利、多得利。制止餐飲浪費是一項長期任務，要堅持不懈抓下去，推動建設節(jié)約型社會。總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農田就是農田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農田。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。總書記強調，解決吃飯問題，根本出路在科技。種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學調配優(yōu)勢資源，推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設，加強基礎性前沿性研究，加強種質資源收集、保護和開發(fā)利用，加快生物育種產業(yè)化步伐。要深化農業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，以創(chuàng)新鏈建設為抓手推動我國種業(yè)高質量發(fā)展?？倳浿赋觯獦淞⒋笫澄镉^，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。要積極推進農業(yè)供給側結構性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求?？倳洀娬{，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農村黃賭毒和侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。
總書記指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。要在推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，把更多人納入社會保障體系。要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，實現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。要健全社會保障基金監(jiān)管體系，嚴厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”?？倳洀娬{，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。要補齊農村社會福利短板，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛。要加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關心關愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。
三、全國人大常委會、“一府兩院”工作報告的主要內容
（一）關于政府工作報告
李克強總理代表國務院作政府工作報告，報告共分三個部分：
第一部分，2021年工作回顧。報告指出，過去一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。主要體現(xiàn)在：經濟保持恢復發(fā)展。國內生產總值達到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，居民消費價格上漲0.9%。創(chuàng)新能力進一步增強。關鍵核心技術攻關取得重要進展，企業(yè)研發(fā)經費增長15.5%。經濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。糧食產量1.37萬億斤，高技術制造業(yè)增加值增長18.2%。改革開放不斷深化。供給側結構性改革深入推進，“放管服”改革取得新進展，市場主體總量超過1.5億戶，貨物進出口總額增長21.4%。生態(tài)文明建設持續(xù)推進。主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。人民生活水平穩(wěn)步提高。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個。疫情防控成果持續(xù)鞏固。疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情。過去一年，政府主要做了以下工作：一是保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經濟運行保持在合理區(qū)間；二是優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經濟恢復基礎；三是深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境；四是強化創(chuàng)新引領，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈；五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化經濟布局；六是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展；七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)；八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。
第二部分，2022年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向。報告指出，做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。報告綜合研判國內外形勢，提出了今年發(fā)展主要預期目標：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。報告特別指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
報告明確了今年的政策取向，指出完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性，積極的財政政策要提升效能，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。報告強調，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式；堅持實事求是，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作；推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第三部分，2022年政府工作任務。報告提出了今年要重點做好的九個方面工作：一是著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持。用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，充分調動民間投資積極性。要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處。加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費。強化就業(yè)優(yōu)先政策。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，增強國內資源生產保障能力，保障初級產品供給，保持物價水平基本穩(wěn)定。防范化解重大風險。壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。二是著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。加強金融對實體經濟的有效支持。增加支農支小再貸款，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面。推動降低企業(yè)生產經營成本。支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善靈活就業(yè)社會保障政策，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓。三是堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。加快轉變政府職能。持續(xù)推進“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理。推動政務數(shù)據(jù)共享，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭。促進多種所有制經濟共同發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展。推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進金融監(jiān)管，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基。提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎研究十年規(guī)劃，改進重大科技項目立項和管理方式，推進國際科技合作，完善人才發(fā)展體制機制。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。深化產學研用結合，加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。增強制造業(yè)核心競爭力。加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，著力培育“專精特新”企業(yè)，推動產業(yè)向中高端邁進。促進數(shù)字經濟發(fā)展。建設數(shù)字信息基礎設施，促進產業(yè)數(shù)字化轉型。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大數(shù)字產業(yè)。五是堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。推動消費持續(xù)恢復。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度。積極擴大有效投資。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，對國家重大項目要實行能耗單列。增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。經濟大省要增強對全國發(fā)展的帶動作用，經濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，努力促進經濟恢復發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化質量。有序推進城市更新，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。六是大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興。加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。穩(wěn)定糧食播種面積，促進大豆和油料增產。適當提高稻谷、小麥最低收購價，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼。堅決守住18億畝耕地紅線，新建1億畝高標準農田，加快推進種業(yè)振興。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做好易地搬遷后續(xù)扶持，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展。加強水電路氣信郵等基礎設施建設，強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。七是擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。多措并舉穩(wěn)定外貿。加強出口信貸支持，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，積極擴大優(yōu)質產品和服務進口，深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設。積極利用外資。落實好外資企業(yè)國民待遇，擴大鼓勵外商投資范圍，推動重大項目加快落地，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。深化多雙邊經貿合作。支持企業(yè)擴大貿易和投資合作，堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。八是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善環(huán)保產業(yè)支持政策，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，加快形成綠色生產生活方式。九是切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。促進教育公平與質量提升。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，保障適齡兒童就近入學。全面落實義務教育教師工資待遇，多渠道增加普惠性學前教育資源，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展，改善職業(yè)教育辦學條件。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法，逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。健全疾病預防控制網(wǎng)絡，支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸。加強社會保障和服務。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。積極應對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。豐富人民群眾精神文化生活。推進社會治理共建共治共享。支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，健全老年人、殘疾人關愛服務體系。完善信訪制度，落實安全生產責任和管理制度，加強社會治安綜合治理，建設更高水平的平安中國、法治中國。
報告還對政府自身建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發(fā)展和兩岸關系，以及我國外交政策等作了闡述。
（二）關于全國人大常委會工作報告
栗戰(zhàn)書委員長受全國人大常委會委托，向大會作工作報告。報告共分兩個部分內容：
第一部分，過去一年的工作。報告指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，依法履職，擔當盡責，主要做了六個方面工作：一是進一步完善憲法相關法，維護憲法的最高法律地位、權威和效力。修訂香港基本法附件一和附件二，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。糾正違憲違法行為，維護國家法治統(tǒng)一。二是圍繞黨和國家工作大局，加快立法修法步伐，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障。一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件。三是強化監(jiān)督力度和實效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議。四是支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。五是緊緊圍繞國家總體外交目標任務，推進人大對外工作。六是推進全過程人民民主建設，堅持人大常委會基本定位，加強人大常委會自身建設。
第二部分，今后一年的主要任務。報告提出了七個方面的工作安排：一是深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神。全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，聚焦黨和國家中心工作，主動擔當作為，以人大工作的實際成效推動高質量發(fā)展，為保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境作出應有貢獻。二是用系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。完善憲法相關法律制度，修改立法法、各級人大常委會監(jiān)督法、全國人大常委會議事規(guī)則、國務院組織法、行政復議法。三是增強立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。預安排審議40件法律案，健全社會主義市場經濟法律制度，加快推進民生、社會、環(huán)保領域立法，健全國家安全法治體系，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。在條件成熟的立法領域，繼續(xù)開展法典編纂工作。四是認真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。預安排32個監(jiān)督項目，圍繞推動高質量發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設等開展監(jiān)督。加強對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。五是充分發(fā)揮人大代表作用。扎實做好十四屆全國人大代表選舉有關工作，加強代表工作能力建設，完善代表建議重點督辦機制，推動“一府一委兩院”加強和改進聯(lián)系代表工作。六是認真做好人大對外工作。鞏固和深化多層次、多渠道對外交往，豐富和完善涉外法律斗爭的內容和形式。七是按照“四個機關”要求加強常委會自身建設。堅持全面從嚴治黨，切實加強機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。
（三）關于“兩高”工作報告
最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍分別代表“兩高”向大會作工作報告。
最高人民法院工作報告指出，2021年最高人民法院深入貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件33602件，審結28720件，地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件，審結、執(zhí)結3010.4萬件，結案標的額8.3萬億元。報告從六個方面總結2021年主要工作：一是堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定；二是積極服務經濟社會高質量發(fā)展；三是始終堅持以人民為中心；四是深入推進司法體制改革和智慧法院建設；五是自覺踐行全過程人民民主；六是著力建設忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ鸿F軍。報告指出，今年最高人民法院將從六個方面展開工作：一是筑牢政治忠誠，始終將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”落實到法院一切工作中；二是維護安全穩(wěn)定，服務建設更高水平的平安中國、法治中國；三是服務發(fā)展大局，精準服務“六穩(wěn)”、“六保”；四是保障民生權益，不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求；五是鞏固改革成果，推動改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；六是鍛造法院鐵軍，堅持全面從嚴管黨治警，奮力推進新時代人民法院工作高質量發(fā)展。
最高人民檢察院工作報告指出，2021年在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院更加自覺融入國家治理，依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發(fā)指導性案例8批37件、典型案例76批563件。報告對2021年工作進行回顧：一是服務大局，以檢察履職助推高質量發(fā)展；二是司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼；三是深化監(jiān)督，以檢察履職維護公平正義；四是訴源治理，以檢察履職保障高水平安全；五是治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍。報告對2022年工作作出安排：一是堅持穩(wěn)進，切實擔當服務保障高質量發(fā)展政治責任；二是狠抓落實，切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任；三是持續(xù)提升，切實擔當實現(xiàn)檢察工作高質量發(fā)展檢察責任。
四、關于地方組織法修改情況、關于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定和香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法的主要內容
受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作有關草案說明。
（一）關于地方組織法修改情況
地方組織法是關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規(guī)定的立法實施，是地方各級國家權力機關、行政機關行使職權、履行職責的重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權機關工作和建設，作出一系列重大部署、推進一系列重大工作、取得一系列重大成果。貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，有必要在認真總結實踐經驗基礎上，對地方組織法作出修改完善。主要修改內容包括：充實“總則”一章內容；完善地方各級人大及其常委會的組織、職權等相關規(guī)定；完善地方各級人民政府的組織、職權等相關規(guī)定；適應監(jiān)察體制改革需要增加相關內容；明確區(qū)域發(fā)展合作機制；充實鑄牢中華民族共同體意識等內容并完善相關規(guī)定。
（二）關于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定和香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法主要內容
根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，第十三屆全國人民代表大會到2023年3月任期屆滿，第十四屆全國人民代表大會代表應于2023年1月選出。做好全國人大代表選舉工作，是黨和國家政治生活中的一件大事，對于鞏固黨長期執(zhí)政基礎，加強國家政權建設，發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凝聚各方面智慧和力量全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。決定主要是對各省、自治區(qū)、直轄市應選代表名額，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省、中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊以及少數(shù)民族、歸僑應選代表名額，代表的結構，第十四屆全國人大代表選舉時間等作出了規(guī)定。
按照選舉法規(guī)定，香港、澳門特別行政區(qū)應選全國人大代表的名額和代表產生辦法，由全國人民代表大會另行規(guī)定。為此，在本屆全國人大任期屆滿前，需制定香港、澳門選舉十四屆全國人大代表的辦法。兩個辦法的主要內容包括：選舉會議的構成、候選人的提名人數(shù)、參選人的條件、選舉的組織和程序、代表的辭職、監(jiān)督機制和補選等。
傳達學習好、貫徹落實好十三屆全國人大五次會議精神，是當前的一項重要政治任務。我們要認真學習貫徹習近平總書記在兩會期間發(fā)表的重要講話精神，認真學習貫徹大會通過的各項決議決定，把思想和行動統(tǒng)一到大會對當前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到大會對當前及今后一個階段工作的部署要求上來，結合本地區(qū)本單位的實際，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結和動員全省廣大人民群眾，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，奮力譜寫XX現(xiàn)代化建設新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
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