智慧法院建設(shè)是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，智慧法院建設(shè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，外部條件和內(nèi)在要求都發(fā)生了深刻變化。我們要深入貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確理解把握當(dāng)前智慧法院建設(shè)的時(shí)代契機(jī)、階段特征和實(shí)踐要求，加快推動(dòng)智慧法院建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供科技支撐。
一、智慧法院建設(shè)的時(shí)代契機(jī)
“十四五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)革命的不斷深化，國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，智慧法院建設(shè)迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
人工智能等新一代信息技術(shù)為智慧法院建設(shè)提供了新引擎。習(xí)近平總書記指出，“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)?！薄叭祟愓谶M(jìn)入一個(gè)‘人機(jī)物’三元融合的萬物智能互聯(lián)時(shí)代?！蹦壳埃斯ぶ悄?、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)變革正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化、智能化躍升，將深刻影響和改變?nèi)藗兊墓ぷ魃?。隨著信息技術(shù)在司法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為加快推進(jìn)智慧法院轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
人民群眾對數(shù)字正義的期待為智慧法院建設(shè)提供了新動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需求和期待已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對民主法治、公平正義等也提出了更高要求。如何以在線化、智能化方式化解矛盾糾紛，最大限度便利當(dāng)事人，減輕當(dāng)事人訴累，以數(shù)字正義推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義是人民法院面臨的時(shí)代課題。智慧法院的審理模式，突破了空間、時(shí)間、人力限制，可以有效提升司法裁判的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，滿足人民群眾對數(shù)字正義的新期待。
人民法院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐為智慧法院建設(shè)提供了新契機(jī)。今年1月，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)代化就談不上高質(zhì)量發(fā)展。信息化是人民法院工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，智慧法院建設(shè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，只有加快新興信息技術(shù)和司法活動(dòng)深度融合，才能實(shí)現(xiàn)人民法院工作模式和方式的深刻變革，有效解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民法院高質(zhì)量發(fā)展。
二、智慧法院建設(shè)的階段特征
相對于歐美國家，我國司法信息化起步較晚，經(jīng)歷了電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智慧化四個(gè)階段。從2016年最高人民法院提出建設(shè)智慧法院至今，短短五年時(shí)間，憑借中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，我國智慧法院建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)到自覺、從粗放到集約、從跟跑到領(lǐng)跑的飛越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)卷宗電子化、網(wǎng)絡(luò)一體化、數(shù)據(jù)資源化、審判智能化，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。在這一過程中，xx省高級(jí)人民法院牢牢把握“抓應(yīng)用、填空白、補(bǔ)短板、深融合”工作方針和躋身全國智慧法院建設(shè)、“數(shù)字xx”建設(shè)“雙前列”工作目標(biāo)，全省智慧法院建設(shè)覆蓋領(lǐng)域全面拓展、基層基礎(chǔ)更加牢固、整體水平大幅提升，在全國法院評價(jià)排名中，實(shí)現(xiàn)了由2018年第13位到2019年第7位、再到2020年第3位的連續(xù)躍升，快步進(jìn)入全國第一方陣。
展望“十四五”，智慧法院建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入從快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從智能化向智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)智慧法院建設(shè)”，人民法院“十四五”規(guī)劃綱要對“十四五”時(shí)期深化智慧法院建設(shè)作出了系統(tǒng)謀劃部署，為新時(shí)期智慧法院建設(shè)指明了前進(jìn)方向。與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”時(shí)期的智慧法院建設(shè)具有以下幾個(gè)特征：一是戰(zhàn)略地位得到提升。從2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“加強(qiáng)智慧法院建設(shè)”納入其中，智慧法院建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。二是工作目標(biāo)優(yōu)化升級(jí)?！笆濉睍r(shí)期，全國法院建成了以“一張網(wǎng)”為代表的全要素一體化的人民法院信息化3.0版。“十四五”期間，人民法院要建成以“云計(jì)算”為支撐的人民法院信息化4.0版。從“一張網(wǎng)”到“云計(jì)算”，智慧法院建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是內(nèi)在特征深化拓展?！笆濉睍r(shí)期，全國法院建成了以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為特征的智慧法院，基本實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，人民法院要以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全力打造全方位智能化、全系統(tǒng)一體化、全業(yè)務(wù)協(xié)同化、全時(shí)空泛在化、全體系自主化的智慧法院。從“三化”到“五化”，智慧法院建設(shè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步深化拓展。四是工作重點(diǎn)作出調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期，智慧法院建設(shè)將數(shù)據(jù)管理和服務(wù)作為基礎(chǔ)工程，打造了全世界最大的審判信息資源庫，為“智審、智執(zhí)、智服、智管”體系建構(gòu)提供了基礎(chǔ)保障?！笆奈濉睍r(shí)期，智慧法院建設(shè)將以司法數(shù)據(jù)中臺(tái)、智慧法院大腦、在線法院建設(shè)為牽引，工作重點(diǎn)從以數(shù)據(jù)為中心向以知識(shí)為中心演進(jìn)。
三、“十四五”時(shí)期智慧法院建設(shè)的努力方向
“十四五”時(shí)期，我們要堅(jiān)定工作目標(biāo)、明確發(fā)展方向，加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面。
一要狠抓應(yīng)用這個(gè)根本。要嚴(yán)格把握應(yīng)用的三個(gè)內(nèi)在要求：一是要以“用得著”為前提，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，解決實(shí)際問題、重點(diǎn)難題，不搞“花架子”“不以硬件論英雄”。二是要以“很好用”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以用促建、建用并舉，通過應(yīng)用找問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促改善，確保系統(tǒng)平臺(tái)易用、實(shí)用。三是要以“用得好”為方向，通過健全質(zhì)效型運(yùn)維管理體系，建立信息化運(yùn)行質(zhì)效定期分析評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)運(yùn)行情況的日常監(jiān)管和質(zhì)效評估。
二要聚焦數(shù)據(jù)這個(gè)關(guān)鍵。要深刻把握數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性地位。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一代信息技術(shù)的三個(gè)核心要素，其中數(shù)字化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的獲取和積累，是智能化的基礎(chǔ)，沒有數(shù)字化就沒有智能化。人工智能本質(zhì)上就是數(shù)字化的應(yīng)用升級(jí)。進(jìn)入到信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，同土地、資本、技術(shù)、人力同等重要。經(jīng)過近年的發(fā)展，我們通過打造司法大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，在數(shù)據(jù)匯聚、整合方面打下了比較好的基礎(chǔ)，下一步的重點(diǎn)是司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦建設(shè)，要通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和知識(shí)服務(wù)能力，不斷深化現(xiàn)代信息技術(shù)在審判實(shí)踐和司法決策中的深度應(yīng)用。
三要把握創(chuàng)新這個(gè)核心。重點(diǎn)是推進(jìn)新一代信息技術(shù)與司法應(yīng)用場景深度融合。要?jiǎng)?chuàng)新人工智能在“智能裁判”中的深度應(yīng)用，為法官辦案提供廣泛智能支撐，為案件評查、審判監(jiān)管提供精準(zhǔn)智能輔助。要充分發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)傳輸高速率、低時(shí)延、大容量的特性，全面提升辦案效率，以較低成本施行區(qū)塊鏈技術(shù)以保證數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)與知名信息企業(yè)、高校科研院所合作，加快推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在司法活動(dòng)中的融合應(yīng)用，開發(fā)更多“小切口大牽引”的司法應(yīng)用場景，打造一批“十四五”時(shí)期xx智慧法院標(biāo)志性工程。
四要突出協(xié)同這個(gè)重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！薄笆奈濉睍r(shí)期智慧法院建設(shè)方向是實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)一體化、全業(yè)務(wù)協(xié)同化。從發(fā)展趨勢看，系統(tǒng)整合將成為應(yīng)用系統(tǒng)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?。要把系統(tǒng)集成、整合優(yōu)化貫穿到智慧法院建設(shè)全過程，認(rèn)真研究法院內(nèi)外部各個(gè)信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)各類應(yīng)用系統(tǒng)流程節(jié)點(diǎn)、功能作用、數(shù)據(jù)資源的全面融合，提高核心業(yè)務(wù)鏈條各環(huán)節(jié)的輔助支撐水平。
四、“十四五”時(shí)期智慧法院建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民法院高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是智慧法院從智能化向智慧化發(fā)展的加速期，要重點(diǎn)抓好“六大建設(shè)”。
一要推進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)。人民法院信息化4.0版將持續(xù)匯聚司法大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多源多態(tài)的大數(shù)據(jù)融合，以司法數(shù)據(jù)中臺(tái)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化共享應(yīng)用。確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)產(chǎn)生、及時(shí)歸集、真實(shí)準(zhǔn)確，必須繼續(xù)加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)進(jìn)一步成為司法人工智能的重要資源。要全面提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集能力，常態(tài)化開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)案件、文書、電子卷宗等數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量管控工作，并不斷提高全流程全自動(dòng)質(zhì)量管控能力。要增強(qiáng)信息融合能力，將信息記錄范圍擴(kuò)大到訴訟流程中的所有節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)和人員，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)保存和分析，建立完善一體化、融合性司法信息系統(tǒng)。要堅(jiān)持開放共享xx則，建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，在法院系統(tǒng)“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，盡快聯(lián)通其他政法單位和“數(shù)字xx”政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘能力，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、知識(shí)生成和智能服務(wù)水平，提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析和實(shí)時(shí)全程在線服務(wù)。要以服務(wù)人民法院自身現(xiàn)代化管理和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策為重點(diǎn)，積極開展司法大數(shù)據(jù)專題研究，促進(jìn)管理科學(xué)化、決策精準(zhǔn)化。
二要推進(jìn)智慧法院大腦建設(shè)。智慧法院大腦是智慧法院建設(shè)的中樞架構(gòu)，是建設(shè)人民法院信息化4.0版的關(guān)鍵所在，也是智慧法院跨越式發(fā)展的智慧引擎。簡言之，智慧法院大腦就是“司法數(shù)據(jù)中臺(tái)+人工智能中臺(tái)”。圍繞構(gòu)建以最高人民法院為總樞紐、以高級(jí)法院為分支的分布式智慧法院大腦體系架構(gòu)，我們既要狠抓應(yīng)用，積極推廣普及已有創(chuàng)新成果，也要圍繞應(yīng)用場景，不斷創(chuàng)新應(yīng)用范式和規(guī)則，通過建設(shè)智慧法院大腦推進(jìn)智慧法院建設(shè)迭代升級(jí)。
三要推進(jìn)在線法院建設(shè)。內(nèi)容大體分為兩類：一類是針對人民法院在線辦理案件，服務(wù)審判執(zhí)行；一類是針對當(dāng)事人在線參與訴訟，服務(wù)人民群眾。要以電子卷宗深度應(yīng)用為基礎(chǔ)，以智能審判系統(tǒng)應(yīng)用為支撐，以區(qū)塊鏈場景應(yīng)用為助力，全面構(gòu)建全流程無紙化辦案新模式。要推動(dòng)辦案平臺(tái)升級(jí)改造，堅(jiān)持業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提升全流程無紙化辦案應(yīng)用系統(tǒng)的易用性；要以智能化為導(dǎo)向，完成多項(xiàng)智能輔助辦案功能上線工作，積極探索拓展基于語音、圖象識(shí)別技術(shù)的上層應(yīng)用，推動(dòng)人工智能在司法領(lǐng)域由感知應(yīng)用向認(rèn)知運(yùn)用延伸。要依托移動(dòng)微法院和一站式建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，全面推動(dòng)電子訴訟向移動(dòng)端拓展，打造智慧訴訟服務(wù)新體系。要以學(xué)習(xí)貫徹《人民法院在線訴訟規(guī)則》為契機(jī)，在進(jìn)一步提高在線訴訟審判能力的同時(shí)，不斷提高在線訴訟技術(shù)保障水平。
四要推進(jìn)司法管理智能化建設(shè)。要充分發(fā)揮網(wǎng)上全程留痕和管控作用，加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。要突出泛在化服務(wù)在智慧管理中的重要地位，系統(tǒng)整合各類應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)公文審批、行政事務(wù)辦理、信息化管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等功能，打造法官移動(dòng)辦公辦案和綜合業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，強(qiáng)化綜合管理、后勤保障等工作，提升司法行政工作信息化水平，推動(dòng)行政事務(wù)工作高效辦理。
五要推進(jìn)云網(wǎng)一體化設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持協(xié)同優(yōu)化、一體融合的工作導(dǎo)向，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類終端場景泛在化接入和跨網(wǎng)應(yīng)用，按需擴(kuò)建分布式云數(shù)據(jù)中心，提升專有云彈性計(jì)算、統(tǒng)一存儲(chǔ)、智能網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)服務(wù)能力，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的智慧云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在辦公場所的全覆蓋，推進(jìn)重要業(yè)務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力擴(kuò)大智能法庭覆蓋面，積極推動(dòng)融合法庭建設(shè)。要突出強(qiáng)基導(dǎo)向，不斷優(yōu)化人民法庭科技法庭、智能法庭建設(shè)，讓基層群眾跨越“數(shù)字鴻溝”，享受智慧法院建設(shè)成果。
六要推進(jìn)運(yùn)維和安全體系建設(shè)。信息安全尤其是涉密信息、隱私安全是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一個(gè)不容忽視的問題。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要指示精神，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，確保人民法院信息安全。要不斷優(yōu)化運(yùn)維，加強(qiáng)系統(tǒng)迭代，持續(xù)提升質(zhì)效運(yùn)維和安全防護(hù)能力。要以強(qiáng)化質(zhì)效型運(yùn)維和提升法眼平臺(tái)智能化水平為目標(biāo)，完善可視化質(zhì)效型運(yùn)維管理平臺(tái)，加強(qiáng)智能化運(yùn)維服務(wù)保障能力。
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