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在市人大常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)動(dòng)員會(huì)上的講話

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上提出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”是新時(shí)代人大工作的新使命，是踐行全過程人民民主的新載體，是XX人大事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。六屆人大一次會(huì)議召開一個(gè)月以來，市人大常委會(huì)以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，按照市第六次黨代會(huì)的總體部署，重點(diǎn)抓了三方面工作：一是定工作思路，計(jì)劃了今年工作的具體安排，明確了今后幾年的方向和重點(diǎn)，重在解決“干什么”的問題。二是謀改革創(chuàng)新，按照新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作和市委推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的部署要求，系統(tǒng)謀劃人大工作的改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，重在解決“怎么干”的問題。三是搞“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了相關(guān)工作方案，以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，重在解決“如何干好”的問題。

今天的動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著XX人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的破題，以此開啟機(jī)關(guān)建設(shè)的新實(shí)踐。最近，圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的基礎(chǔ)在哪里、工作如何抓、依靠誰來建等問題，我們專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了若干意見、排定了今年的重點(diǎn)活動(dòng)，其中14條意見是管宏觀、管根本、管長遠(yuǎn)的，是對(duì)習(xí)近平總書記重要講話精神的深入貫徹，是XX的具體實(shí)踐，是六屆人大的目標(biāo)追求；而年度活動(dòng)方案則是微觀的、具體的，是階段性的安排。剛才，4位同志的發(fā)言很有建設(shè)性和代表性，既談?wù)J識(shí)體會(huì)也談行動(dòng)打算，體現(xiàn)了人大機(jī)關(guān)同志高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。下面，我就“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，講三個(gè)方面問題。

一、定目標(biāo)，確立工作新方位

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。市六屆人大常委會(huì)確立了“法治人大、有為代表、活力機(jī)關(guān)”的工作定位，就是“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的目標(biāo)化和XX化，將是今后XX人大工作的立足點(diǎn)、主攻點(diǎn)和新特點(diǎn)。

“法治人大”主要體現(xiàn)在做精立法、做深監(jiān)督、做準(zhǔn)決定上。要堅(jiān)持有重點(diǎn)、講質(zhì)量，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，積極開展“小快靈”立法、精細(xì)化立法、創(chuàng)制性立法，推動(dòng)人民群眾全程“沉浸式”參與，精塑地方立法品牌。要堅(jiān)持有抓手、重成效，聚焦市委決策部署和群眾關(guān)心關(guān)注，建立以圍繞專項(xiàng)工作、組建專業(yè)隊(duì)伍、組織專題活動(dòng)、建立專報(bào)制度、取得專門成果為主要內(nèi)容的“五專”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、靶向監(jiān)督。要堅(jiān)持有目標(biāo)、管長遠(yuǎn)，圍繞市委中心工作和改革發(fā)展中的關(guān)鍵問題作出決定，跟蹤落實(shí)執(zhí)行情況，確保落地見效?！坝袨榇怼敝饕w現(xiàn)在全心意聯(lián)系群眾、全天候履職盡責(zé)、全方位實(shí)現(xiàn)作為上。最近，我們到縣（區(qū)）調(diào)研時(shí)愈發(fā)感到，人大代表高質(zhì)量履職的關(guān)鍵問題是人大要為代表履職提供更多的機(jī)會(huì)和服務(wù)。要找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，圍繞“三全”重點(diǎn)抓好服務(wù)、督促和激勵(lì)，通過完善平臺(tái)載體、豐富內(nèi)容形式、加強(qiáng)激勵(lì)考核，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)代表履職積極性。“活力機(jī)關(guān)”主要體現(xiàn)在思想有活力、工作有動(dòng)力、辦事有能力上。機(jī)關(guān)每一位同志都要適應(yīng)新時(shí)代新要求，自覺轉(zhuǎn)變觀念、破除思想障礙，開動(dòng)腦筋、開辟新路、開創(chuàng)新局；珍惜工作崗位、把握成長機(jī)會(huì)，把每項(xiàng)工作做得出色出彩；提高能力素質(zhì)、提升工作水平，真正成為新時(shí)代人大工作的行家里手。

圍繞這樣的目標(biāo)定位，我們要堅(jiān)持人大工作的基本原則：一要緊跟市委部署。圍繞中心、服務(wù)大局，在“四化”同步和“四個(gè)定位”中找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，堅(jiān)決做到市委有號(hào)召、人大就有行動(dòng)，市委有部署、人大就狠抓落實(shí)。二要緊貼人民權(quán)益。廣泛聽取民意、征集民意，系統(tǒng)搭建民聲平臺(tái)，讓群眾聲音與人大工作直接相連，在群眾呼聲中找到人大工作的著力點(diǎn)。三要緊扣民主法治。在民主法治建設(shè)上展現(xiàn)新作為，無論是開展立法還是執(zhí)法檢查都要發(fā)揮人大的力量和作用。要實(shí)現(xiàn)人大工作的價(jià)值追求：即服務(wù)中心工作、做優(yōu)法定工作、突破創(chuàng)新工作。我們把創(chuàng)新作為三件大事之一，就是要聚焦全過程人民民主建設(shè)主題，圍繞活動(dòng)、平臺(tái)、制度等方面持續(xù)不斷開展創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)以立法聽取民意“全方位”、依法監(jiān)督“全鏈條”、代表履職“全天候”為主線，以優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制為重點(diǎn)，以深化街道議政代表會(huì)制度、探索功能區(qū)預(yù)算監(jiān)督新模式為基礎(chǔ)的年度改革創(chuàng)新項(xiàng)目，系統(tǒng)構(gòu)建全過程人民民主實(shí)踐機(jī)制，探索形成可復(fù)制推廣的XX方案。

二、打基礎(chǔ)，塑造機(jī)關(guān)新形象

“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)在要求上是全面系統(tǒng)的，在實(shí)踐中是具體有形的。推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)人大工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、人大干部的行為化和人格化，使其成為一種常態(tài)，成為干部的特質(zhì)，成為XX人大機(jī)關(guān)的新形象。

所謂建設(shè)，就是有破有立的過程，要塑造XX人大機(jī)關(guān)新形象，就必須做到“三破三立”?！叭啤保杭雌瞥€思維。人大不是二線，是全過程人民民主建設(shè)的第一線，是XX法治建設(shè)的最前線，要義不容辭地唱主角、擔(dān)主責(zé)、當(dāng)主力。無論是誰，組織給你多大的舞臺(tái)，你就要發(fā)揮多大的作用。我們有些同志在人大可能是職業(yè)生涯的最后一站，但不要把到人大看作就是謝幕了，相反是發(fā)揮人生最后價(jià)值的機(jī)會(huì)。老同志要珍惜這最后的崗位和機(jī)會(huì)，年輕同志更要珍惜向老同志學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、能夠更快成長進(jìn)步的機(jī)會(huì)。破除老爺思維。人大是監(jiān)督“一府一委兩院”工作的，我們很多同志也是從領(lǐng)導(dǎo)崗位過來的，但是把人大當(dāng)“大人”的想法千萬要不得。人大干部不能“躺平”，但一定要放平自己，要有良好心態(tài)，既不要有失落感，也不要有優(yōu)越感。大家要平起平坐，要靠立法立威、靠立言立身、靠立德立行，自然會(huì)贏得別人尊重。破除慣性思維。人大工作要守正創(chuàng)新，不能畫地為牢、自縛手腳。實(shí)踐證明，老套路不能適應(yīng)新時(shí)代，老辦法不能解決新問題，要用改革思維、創(chuàng)新理念推進(jìn)人大事業(yè)，以新視野引領(lǐng)守正創(chuàng)新、以新理念謀劃推陳出新、以新舉措實(shí)現(xiàn)常做常新，真正使XX人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

“三立”：即立目標(biāo)。“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)可以分三步走，第一步成為合格機(jī)關(guān)，第二步成為先進(jìn)機(jī)關(guān)，第三步成為模范機(jī)關(guān)。我們首先要與自己縱向比，也要跟別人可比的地方橫向比，通過比學(xué)趕超實(shí)現(xiàn)每年上一個(gè)新臺(tái)階、達(dá)到一個(gè)新水平。立規(guī)矩。人大是政治機(jī)關(guān)，首先要確立政治規(guī)矩，要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。講政治是具體的、實(shí)際的，在人大機(jī)關(guān)還要明確一些政治底線，即“四可四不可”：可以有不同的利益訴求，但不可以有不顧大局的行為；可以有不同意見的發(fā)表，但不可以有影響團(tuán)結(jié)的雜音；可以有不同崗位職責(zé)的要求，但不可以有不守規(guī)矩的做法；可以有不同的能力水平，但不可以有不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。其次要確立工作規(guī)矩。目前，機(jī)關(guān)運(yùn)行中還存在不少問題，機(jī)關(guān)管理必須來一次重新構(gòu)建。我們一方面要發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，另一方面要破除一些怪象：比如“文件報(bào)主任，擬辦無人問”“群內(nèi)發(fā)通知，請(qǐng)假不用批”“做事不精細(xì)，馬虎對(duì)付去”“忙閑分彼此，底層苦累死”“學(xué)習(xí)不當(dāng)事，一問三不知”，等等。對(duì)此，要實(shí)施管理堵漏、底層減負(fù)和文化建設(shè)三大工程，真正以現(xiàn)代化的理念、數(shù)字化的技術(shù)、系統(tǒng)化的運(yùn)行和人性化的操作，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)管理的“四化”同步建設(shè)。立標(biāo)桿。以“干”為前提、“干好”為標(biāo)準(zhǔn)，要崇尚和尊重寫作能手、創(chuàng)新專家、勞動(dòng)模范、學(xué)習(xí)標(biāo)兵這四種人，形成看水平、比本領(lǐng)、重實(shí)績的正向激勵(lì)機(jī)制。特別是要打破常規(guī)加強(qiáng)文字隊(duì)伍建設(shè)、把文字人才放到第一位來培養(yǎng)，市委王昊書記在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。大家要形成共識(shí)，筆桿子是水平、是能力、是品質(zhì)、是財(cái)富、是稀缺資源，要通過對(duì)標(biāo)看齊、加強(qiáng)磨練，涌現(xiàn)出越來越多能說會(huì)寫的機(jī)關(guān)人才。學(xué)然后知不足，干然后知優(yōu)劣，我們要樹立正確的價(jià)值追求、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向。希望大家向四種人學(xué)習(xí)看齊，揚(yáng)長補(bǔ)短，奮發(fā)成才。

三、強(qiáng)動(dòng)力，培養(yǎng)干部新風(fēng)尚

每個(gè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過長期熏陶和培養(yǎng)，都會(huì)形成自己的風(fēng)格和特質(zhì)。我們要通過“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)和“三真三實(shí)”作風(fēng)的錘煉，逐步形成XX人大機(jī)關(guān)干部獨(dú)具一格的風(fēng)格和氣質(zhì)。

為此，要著力培養(yǎng)“四講四重”的風(fēng)尚：一是講政治重品行。機(jī)關(guān)所有同志都要筑牢底線意識(shí)、注重職業(yè)操守，做到堅(jiān)守政治底線不含糊、堅(jiān)守責(zé)任底線不懈怠、堅(jiān)守道德底線不降格、堅(jiān)守法紀(jì)底線不出規(guī)、堅(jiān)守生活底線不低俗。二是講奉獻(xiàn)重業(yè)績。人大不是干休所、不是養(yǎng)老院，無論年齡大小、來自何方，任何人都要在工作中找到自己的位置、發(fā)揮自己的作用，工作中可以有忙閑時(shí)，但決不允許有不干事的人存在。三是講團(tuán)結(jié)重友誼。要倍加珍惜在人大這個(gè)大家庭里合作共事的機(jī)會(huì)，相互關(guān)心、相互補(bǔ)臺(tái)、相互成事，讓人大機(jī)關(guān)充滿愛心、充滿溫情、充滿樂趣。四是講學(xué)習(xí)重文化。機(jī)關(guān)干部中既有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中老年同志，也有具有較高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕同志，每個(gè)人都有興趣愛好、都有自我表達(dá)和需求，要把機(jī)關(guān)文化氛圍造濃、文化土壤培厚，使大家充分享受撲鼻而來的文化氣息。我們提出要培育“大”字文化，公.文.思.享.文.庫.出.品，體現(xiàn)在精神層面就是“忠誠、擔(dān)當(dāng)、正大”，工作層面就是顧大局、辦大事、靠大家。我曾專門就“正大”兩字作過解讀：其一是動(dòng)賓結(jié)構(gòu)，“正”有匡正、端正之意，正大就是人大自身要端端正正，要正人先正己，這是我們的工作理念；其二是偏正結(jié)構(gòu)，“正”就是守正創(chuàng)新、公正嚴(yán)明，這是我們的工作標(biāo)準(zhǔn)；其三是并列結(jié)構(gòu)，“正”是端正，大是大氣，符合法度并且自身強(qiáng)大，這是我們的工作追求。

要加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以學(xué)習(xí)為主線，做到學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，讀書讀書多讀書。最近，我們系統(tǒng)搭建了四個(gè)平臺(tái)，即代表“大講堂”，講史講法講理論；干部“大家談”，交心交流交作業(yè)；機(jī)關(guān)“大書房”，學(xué)文學(xué)藝學(xué)新知；辦公“大畫廊”，有字有畫有影像。以“大”字文化來涵養(yǎng)“善于學(xué)習(xí)、勤于思考、敢于創(chuàng)新”的行為習(xí)慣，培育“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”的工作作風(fēng)，營造“有為、有序、有愛”的機(jī)關(guān)氛圍。

一代人有一代人的長征，一代人有一代人的足跡和印記。希望我們這一屆人大人能以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的具體實(shí)踐，為XX人大事業(yè)的發(fā)展注入“正大”的獨(dú)特文化基因。

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