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全縣環(huán)境保護(hù)工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)XX安排，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣人大環(huán)資委會同市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣城管局、縣住建局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等單位于3月中下旬采取座談走訪、現(xiàn)場調(diào)查、個別訪談等方式對全縣環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)保工作目標(biāo)完成情況及主要做法

1、全縣環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)保工作目標(biāo)完成情況。

2021年，XX瑤族自治縣地表水六個監(jiān)測斷面水質(zhì)均保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％，地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名全省第8、全市第2，水環(huán)境質(zhì)量始終優(yōu)良；我縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.3％，PM2.5月均濃度為25μg／m3，PM10月均濃度為43μg／m3，總體排名全省第14、全市第2，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好；境內(nèi)污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率95％，土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。全縣未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境安全保障有效。2021年XX瑤族自治縣獲得了全市生態(tài)環(huán)境工作考核優(yōu)秀等次。

2021年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)如期完成。全縣地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)均保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100％，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)比例為100％。全縣PM2.5月均濃度為25μg／m3，PM10月均濃度為43μg／m3?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.3％，較2020年上升0.3％。全縣境內(nèi)污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率為95％，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。完成化學(xué)需氧量減排量175.2噸、氨氮減排量11.68噸、氮氧化物減排量803.52噸、揮發(fā)性有機(jī)物減排量58.15973噸。以上指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于市定目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全目標(biāo)，未發(fā)生一般及以上環(huán)境污染事件，境內(nèi)飲用水源水質(zhì)安全，全縣生態(tài)環(huán)境安全保障有效。

2、主要做法。縣政府及各職能部門認(rèn)真履職、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保工作措施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況持續(xù)向好、助推經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的良好勢頭。

一是堅(jiān)持高位推動，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長、縣長任組長的縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、專題會10余次，研究部署生態(tài)環(huán)保工作，解決污染防治等問題20余個。強(qiáng)化機(jī)制保障。將生態(tài)環(huán)保納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后制定出臺了河長制、林長制、路長制、點(diǎn)位長制等一系列方案文件，建立健全了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)月調(diào)度、季小結(jié)、年結(jié)賬等工作機(jī)制，并將生態(tài)環(huán)保工作列入了年度績效考核，實(shí)行差異化考核。強(qiáng)化責(zé)任保障。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的要求，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級書記帶頭抓環(huán)保，壓實(shí)壓緊“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立責(zé)任體系以及問責(zé)制度，全面落實(shí)“三管三必須”要求，明確職責(zé)，形成了齊抓共管環(huán)境保護(hù)的工作格局。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，持續(xù)改善環(huán)境。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。淘汰老舊機(jī)動車127輛，完成50輛柴油貨車路檢路查及入戶檢查，引導(dǎo)尾氣不達(dá)標(biāo)車輛、非道路移動機(jī)械逐步退出。完成了2021年我縣秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)目標(biāo)數(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上。開展了磚瓦、攪拌行業(yè)專項(xiàng)整治行動。開展了“六個百分之百”揚(yáng)塵污染防治工作，對城市建成區(qū)在建工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行全面排查。開展了采砂、采石、土礦等專項(xiàng)整治行動，督促各企業(yè)揚(yáng)塵達(dá)標(biāo)排放。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開展了“千人以上”飲用水水源地環(huán)境問題整治行動，建立了問題清單。投入1083萬元完成了山寨村、蜜蜂山村等農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目5個，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。開展了瀟水流域沿江岸線一公里范圍內(nèi)環(huán)境安全隱患集中排查整治行動。持續(xù)推進(jìn)了長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動，對22個排污口實(shí)施分類管理，落實(shí)整治措施，完成排查建檔工作。開展了非法采砂專項(xiàng)整治行動9次，對河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題得到了有效整治。高新區(qū)2021年完成5km工業(yè)園區(qū)和四聯(lián)安置點(diǎn)的污水管網(wǎng)建設(shè)，并接入XX縣第二污水處理廠管網(wǎng)系統(tǒng)，園區(qū)管網(wǎng)完善進(jìn)一步完善。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用工作，通過農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)，輕中度污染耕地實(shí)施安全利用和嚴(yán)格管控面積14641.7畝，占任務(wù)的100.98％。開展了2輪涉鎘等重金屬污染源排查，全縣無涉鎘等重金屬污染源環(huán)境問題。對縣廢棄物處置和給排水事務(wù)中心開展了土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，完成了土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)隱患排查任務(wù)。開展了農(nóng)村面源污染治理，全年農(nóng)藥使用量控制在156.4噸以內(nèi)，較上年降1％；地膜使用量205噸，回收量169.2噸，回收率82.54％；棚膜使用量151噸，回收量137噸，回收利用率86.01％，較上年提升2個百分點(diǎn)；農(nóng)作物秸稈總量16.04萬噸，農(nóng)作物秸稈還田總量12.96萬噸，農(nóng)作物秸稈還田率80.7％；農(nóng)村生活污水治理率較上年提高了5個百分點(diǎn)。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切。圍繞環(huán)保督察反饋問題抓環(huán)保。2021年中央第二輪環(huán)保督察交辦我縣的14件信訪件已辦結(jié)，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題涉及我縣的4個問題3個已完成年度整改任務(wù)，省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的1個問題和市生態(tài)環(huán)境警示片披露的1個問題已全面整改完成。同時，對第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題、省級環(huán)保督察交辦問題進(jìn)行了回頭看，未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”目標(biāo)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)抓環(huán)保。將中央和省級交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題、入河排污口整治、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理、農(nóng)村生活污水治理、“千人以上”飲用水水源地環(huán)境問題整治等納入了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)清單，采取項(xiàng)目化、工程化、清單化形式集中力量攻堅(jiān)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。圍繞群眾投訴抓環(huán)保。市生態(tài)生境局XX分局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等單位通過12369平臺、電話、信件等群眾投訴渠道，盡職盡責(zé)處理好環(huán)境污染問題，2021年度污染投訴辦結(jié)率為100％，不斷提高了群眾的獲得感和滿意度。

四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”剛性約束要求，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，著力壯大綠色生態(tài)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對“兩高一資”項(xiàng)目堅(jiān)決亮“紅燈”，以生態(tài)理念引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，避免新建項(xiàng)目污染和破壞環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境均衡發(fā)展。嚴(yán)格許可質(zhì)量核查。2021年完成首次申請排污許可證企業(yè)1家，排污許可證重新申請企業(yè)2家，排污許可證變更企業(yè)15家。對13家排污許可簡化管理企業(yè)和7家排污許可登記管理企業(yè)進(jìn)行了抽查，總體狀況良好。推動誠信體系建設(shè)。2021年共對2153名村委會候選人、129名村黨組織書記候選人、對779名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表候選人、對233名市、縣政協(xié)委員候選人在生態(tài)環(huán)保方面進(jìn)行了審查，有效推動了政務(wù)誠信建設(shè)。對3家民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)單位（法人）、5名民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)單位個人及部分工商界的政協(xié)委員（企業(yè)法人）在生態(tài)環(huán)保方面進(jìn)行了審查，有效推動了企業(yè)誠信建設(shè)。通過及時推送辦理服務(wù)事項(xiàng)方面的環(huán)境信用信XX，進(jìn)一步建立和完善了誠信體系制度建設(shè)。目前，我縣共39家排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)和簡化管理企業(yè)納入了“湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”進(jìn)行誠信管理。

二、存在的主要問題。

1、環(huán)境保護(hù)意識有待加強(qiáng)。

隨著環(huán)保宣傳教育的進(jìn)一步深入，環(huán)保工作責(zé)任的進(jìn)一步明確，一定程度上提升了大家的環(huán)保意識和責(zé)任意識，但環(huán)境保護(hù)“三管三必須”的責(zé)任落實(shí)還不到位，仍然存在認(rèn)識偏差。主要表現(xiàn)在：一是各部門履行環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的合力還沒有很好的形成，主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任、主動認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)、主動擔(dān)當(dāng)作為的意識不強(qiáng)，缺乏涉深水破堅(jiān)冰啃硬骨頭的勇氣和韌勁。二是企業(yè)的環(huán)保意識還有待加強(qiáng)，個別企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任還不夠，個別養(yǎng)殖場糞污處理不規(guī)范。三是全民共建共享認(rèn)識不足，綠色低碳生產(chǎn)生活方式還沒有變成一種行動自覺，齊抓共管環(huán)境保護(hù)的意識還有待提升。

2、環(huán)保機(jī)制體制不夠完善。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職能作用發(fā)揮不理想。我縣雖然成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，但是沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、沒有配備專門的人員和經(jīng)費(fèi)?？h突出環(huán)境問題整改辦、縣環(huán)保督察辦、縣污染防治辦等辦公室均設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局XX分局，未實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制不夠順暢。二是環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門人手少，工作任務(wù)重，“小馬拉大車”問題突出，工作開展難度較大。

3、環(huán)境污染隱患仍然存在。

①水污染防治難度仍然較大。主要表現(xiàn)在：一是污水管網(wǎng)配套不完善。縣城污水管網(wǎng)不完善，沒有實(shí)現(xiàn)生活污水應(yīng)收盡收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)二期納污管網(wǎng)建設(shè)未完成，污水收集面有限，污水處理廠沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是農(nóng)村生活污水處理率不高。由于我縣國土面積廣闊，廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水主要以各戶自建的三格化糞池為主，部分生活污水未進(jìn)入化糞池處理，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理率不高。三是養(yǎng)殖廢水處理難度大。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有配套足夠的果園或者足量的發(fā)酵床，導(dǎo)致養(yǎng)殖糞污處理不到位，畜牧養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不高。四是水土保持措施不完善。部分水土保持工程沒有得到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，油茶、水果造林有大面積全墾整地現(xiàn)象，容易引起水土流失，進(jìn)而影響水環(huán)境質(zhì)量。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)力度還有待加強(qiáng)。

②空氣污染防治還需加強(qiáng)。一是建筑工地?fù)P塵治理不理想。“六不開工、七個百分之百”落實(shí)不徹底，導(dǎo)致建筑工地?fù)P塵治理效果不佳。二是禁止露天焚燒措施落實(shí)效果不好。露天焚燒秸稈現(xiàn)象屢禁不止，執(zhí)法難度大。三是車輛管控不到位。未劃定柴油貨車在縣城中心城區(qū)的禁行時段、繞行方案，高排放老舊柴油車等機(jī)動車淘汰不足，產(chǎn)生的汽車尾氣影響了空氣環(huán)境質(zhì)量。四是其他污染源監(jiān)管不到位。如非道路移動機(jī)械產(chǎn)生的污染，燃煤或生物質(zhì)鍋爐排放的廢氣等。

③土壤污染防治任重道遠(yuǎn)。一是農(nóng)業(yè)面源污染管控較難。過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土地板結(jié)，土壤肥力下降；農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物的回收處理體系還未完全建立，回收處理率較低。二是受污染耕地修復(fù)較難。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分耕地受到重金屬污染，修復(fù)難度大，修復(fù)資金缺乏。

三、今后工作幾點(diǎn)建議。

1、加大宣傳、提升意識。要加大對《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》及《XX瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，建議把這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)列入全縣各級各部門的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容、列入年終考核內(nèi)容，通過深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，促進(jìn)全縣上下落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，守護(hù)好我縣的綠水青山。同時，要充分利用好重要節(jié)日及紀(jì)念日，如世界地球日、世界水日、環(huán)境日等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展包括網(wǎng)絡(luò)答題、現(xiàn)場咨詢、歌舞表演、運(yùn)動競賽等形式多樣的活動，以群眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，達(dá)到宣傳教育的目的。

2、壓實(shí)責(zé)任，形成合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，修改完善我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確全縣各級各部門、各村組、各企業(yè)和公民的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的要求，壓緊壓實(shí)各級各部門的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任；進(jìn)一步明確工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用；理順環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制，進(jìn)一步提升各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主動性，構(gòu)建好各級各部門齊抓共管環(huán)境保護(hù)，形成共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的大格局。

3、落實(shí)措施，注重實(shí)效。一是持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。盡快啟動污水處理一廠的擴(kuò)容建設(shè)，提升城區(qū)污水處理能力。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)糞污排放管理，重點(diǎn)抓好加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，推動重點(diǎn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展地下水采樣監(jiān)測。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的排污監(jiān)管，對造紙廠、洗滌公司的環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況隨機(jī)抽查檢查，對其周邊的水質(zhì)、空氣隨時采樣抽檢。加強(qiáng)建筑工地的管理，對易造成水土流失的風(fēng)電場、建筑工地、公路建設(shè)、大規(guī)模種植基地等開展水土保持措施的檢查，避免造成水土流失。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾及污水處理工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村污水處理能力。二是要從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度打擊環(huán)境違法。加強(qiáng)司法聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)“網(wǎng)格化”管理和“雙隨機(jī)”制度，深入開展環(huán)保執(zhí)法行動，堅(jiān)決從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，做到有案必查，違法必究，嚴(yán)厲依法打擊各類環(huán)境違法行為。三是要高質(zhì)量完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改任務(wù)。按照既定整改方案，嚴(yán)格對標(biāo)對表、嚴(yán)格完成時限、嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格銷號程序，高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題年度整改任務(wù)，適時開展“回頭看”，防止問題反彈。

4、強(qiáng)化防范，化解風(fēng)險。一是加大隱患排查整治力度。繼續(xù)加大對飲用水源地、涉危涉化、涉重金屬及垃圾填埋場等可能存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)的排查整治力度，建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源庫，建立問題清單和整改清單，消除風(fēng)險。二是加大環(huán)境信訪調(diào)處力度。扎實(shí)做好環(huán)保督察問題整改以及環(huán)境信訪、上級交辦件辦理，確保無越級信訪、群眾集訪事件，不斷提高群眾獲得感和滿意度。

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