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根據(jù)《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，按照市人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，現(xiàn)將2021年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）備案情況。2021年，市人大常委會(huì)共收到市人民政府、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件XXX件。其中，市人民政府規(guī)范性文件XX件，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)規(guī)范性文件XXX件?！禭X故里歷史文化遺存保護(hù)條例》《X市X河岸線保護(hù)條例》通過(guò)后，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送相關(guān)資料備案。向省人大常委會(huì)報(bào)送備案決議、決定XX件，報(bào)備及時(shí)率和規(guī)范率均為100％，未出現(xiàn)一例被要求作出說(shuō)明、整改、糾正或者撤銷的情況。未收到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織依法提出的審查要求和審查建議。

（二）審查情況。市人大常委會(huì)法工委按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，以維護(hù)法治統(tǒng)一為宗旨，以合法性審查為主線，突出抓好“備案、審查、糾正”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善“主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序”四項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)備的XXX件規(guī)范性文件均及時(shí)進(jìn)行了登記和初步審查。按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批示，分送有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。其中，市人大監(jiān)察司法委審查XX件，市人大經(jīng)濟(jì)委審查XX件，市人大教科文衛(wèi)委審查X件，市人大農(nóng)委審查X件，市人大城環(huán)資委審查X件，市人大預(yù)算委審查XX件，常委會(huì)研究室審查XX件、人代工委審查XX件，委室聯(lián)合審查X件。

二、主要做法

堅(jiān)持以XXX新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹XXX法治思想，全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的部署要求，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，強(qiáng)化制度能力建設(shè)，促進(jìn)備案審查工作依法有序開展。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)。備案審查工作中遇到的一些問(wèn)題，往往涉及到立法體制、行政管理體制、監(jiān)察體制和司法體制，具有很強(qiáng)的法律性、政策性，需要旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨對(duì)備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組和主任會(huì)議高度重視備案審查工作，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，并專題組織研究有關(guān)問(wèn)題，主任會(huì)議聽取了工作匯報(bào)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的新思路、新要求、新舉措，積極適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一是赴XX大學(xué)開展立法（備案審查）工作培訓(xùn)，組織各專委會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)和市級(jí)部門專題學(xué)習(xí)備案審查理論和實(shí)務(wù)。二是積極參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展的地方立法（備案審查）培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法監(jiān)督和備案審查制度。三是積極開展集中學(xué)習(xí)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，專研備案審查理論與實(shí)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。

（三）服務(wù)中心大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在備案審查過(guò)程中，既注重合法性審查，也注重符合地方實(shí)際，在不與憲法法律法規(guī)相抵觸前提下，推動(dòng)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件既符合法律法規(guī)和國(guó)家的政策，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照主任會(huì)議統(tǒng)一安排，積極參與起草《XXXX新區(qū)行使XX市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)的決定》，認(rèn)真參與調(diào)研、論證、合法性審查工作，推動(dòng)市人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了該決定，首批授權(quán)、委托的經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)XXX項(xiàng)，為XXXX新區(qū)提供了有利環(huán)境和條件，增強(qiáng)了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（四）扎實(shí)開展專項(xiàng)清理。一是會(huì)同市人大法制委、市司法局等相關(guān)單位對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容、長(zhǎng)江流域保護(hù)法的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，未發(fā)現(xiàn)不符合不銜接不適應(yīng)行政處罰、長(zhǎng)江流域保護(hù)法規(guī)定以及中央有關(guān)精神的情況。二是對(duì)涉及計(jì)劃生育的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，委托XX政法大學(xué)法律專家，配合市人大各專委會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)等有關(guān)方面，清理出與計(jì)劃生育內(nèi)容不符合不適應(yīng)的規(guī)范性文件共X件，其中XX市X件，XX縣X件，均擬在2022年6月前進(jìn)行修改或廢止。三是開展涉及推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件清理，未發(fā)現(xiàn)與推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和不適應(yīng)不符合的內(nèi)容。針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室對(duì)《XX市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》提出的意見，常委會(huì)高度重視，立即組織法制委、常委會(huì)法工委、市級(jí)相關(guān)部門、行政執(zhí)法部門和有關(guān)法律專家學(xué)者，對(duì)條例相關(guān)條款和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究、討論，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室作出函復(fù)。

（五）做好黨內(nèi)文件審核，當(dāng)好參謀助手。常委會(huì)法工委側(cè)重審核黨內(nèi)規(guī)范性文件是否與憲法和法律、省、市地方性法規(guī)相抵觸或不一致。2021年對(duì)市委辦及相關(guān)部門代擬的黨內(nèi)規(guī)范性文件開展審核，共審核規(guī)范性文件X件，會(huì)同相關(guān)專委會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)提出審查意見XX條，部分意見得到采納和重視，積極服務(wù)市委中心工作，為市委依法決策做好參謀助手。

（六）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是重視對(duì)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)備案審查工作的督促和指導(dǎo)，日常通過(guò)電話詢問(wèn)、微信溝通等方式，強(qiáng)化對(duì)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)備案審查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和備案審查信息平臺(tái)的操作使用，及時(shí)解答工作中遇到的問(wèn)題。督促推動(dòng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)于2022年內(nèi)，全部完成聽取和審議備案審查工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作報(bào)告的全覆蓋，提高備案審查工作水平。二是審查關(guān)口前移。注重與報(bào)備機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接和溝通，在規(guī)范性文件草案征求意見時(shí)提出修改建議，將合法性、適當(dāng)性問(wèn)題解決在文件出臺(tái)前，變事后監(jiān)督為事前溝通，最大限度地保障規(guī)范性文件制定的合法性和適當(dāng)性。

回顧過(guò)去一年的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)標(biāo)對(duì)表人大工作的新要求和規(guī)范性文件備案審查工作的新任務(wù)，還存在差距和不足：一是部分單位重視程度不高。規(guī)范性文件備案審查工作雖在我市啟動(dòng)較早，但各地工作發(fā)展不平衡。部分委室、部門和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重視程度還有待于提高。二是報(bào)備不規(guī)范。全年有XX件報(bào)備文件存在報(bào)備要件不齊、格式不規(guī)范等問(wèn)題。有的縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)未按照要求報(bào)送，缺少專委會(huì)的審查報(bào)告、預(yù)算草案報(bào)告及相關(guān)附表。三是根據(jù)全國(guó)人大對(duì)備案審查工作的新要求，報(bào)備范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！禭X市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》已在20XX年將“法檢兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，但2021年“法檢兩院”并無(wú)規(guī)范性文件報(bào)送備案。

三、下一步工作思路

黨的十八大以來(lái)，以XXX同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，就加強(qiáng)備案審查工作作出一系列決策部署。下一步，我們將結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議、市六屆人大一次會(huì)議精神，進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。一是全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)要求，推動(dòng)2022年6月前各縣（市、區(qū)）把規(guī)范性文件備案審查工作納入常委會(huì)審議議題全面落實(shí)到位。二是進(jìn)一步加大對(duì)備案審查工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。通過(guò)開展專項(xiàng)工作調(diào)研，建立規(guī)范性文件報(bào)備情況定期通報(bào)等機(jī)制，推動(dòng)“一府一委兩院”、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，整體并進(jìn)。三是加強(qiáng)工作宣傳。加強(qiáng)備案審查信息公開、共享，提高備案審查工作的公眾知曉率，進(jìn)一步暢通人民群眾反映意見建議、提請(qǐng)審查的渠道，讓廣大群眾更多參與備案審查工作。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)備案審查全覆蓋。一是按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于將監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍的要求，下一步將就相關(guān)工作進(jìn)行研究。二是繼續(xù)與市中級(jí)人民法院、市人民檢察院進(jìn)行溝通，進(jìn)一步明確“兩院”有關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)備范圍、報(bào)備程序，形成關(guān)系協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢的報(bào)備工作機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力，助推市、縣兩級(jí)備案審查工作水平上臺(tái)階。二是適時(shí)召開備案審查工作會(huì)議，對(duì)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、“一府一委兩院”及相關(guān)單位從事備案審查的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是進(jìn)一步優(yōu)化備案審查信息平臺(tái)功能，挖掘平臺(tái)潛力，為提高備案審查工作質(zhì)量和效率提供有力支撐。?

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