XX鎮(zhèn)基層黨建工作專題調研報告
為深入了解和分析研究基層黨建工作，根據上級工作要求，“四進”工作組在對XX縣XX鎮(zhèn)XX村進行防疫對接幫扶的同時，于3月30日至4月1日，通過座談調研、資料查閱、實地考察、個別訪談等方式，對該鎮(zhèn)3個村3個企業(yè)進行了專題調研，調研內容重點圍繞黨建工作開展情況、黨建引領作用發(fā)揮、存在的主要問題等方面，現將有關情況報告如下。
一、黨建工作開展情況
（一）基本情況。XX鎮(zhèn)轄X個辦事處、X個行政村，人口X萬，版圖面積X平方公里，是傳統(tǒng)農業(yè)大鎮(zhèn)，當前共有黨總支X個，黨支部X個，黨員X名。其中，農村黨支部X個，黨員X名；非公企業(yè)黨支部X個，黨員X名；機關黨支部X個，黨員X名；鎮(zhèn)直黨支部X個，黨員X名。當前全鎮(zhèn)共有入黨積極分子X人。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持“抓好黨建是最大政績”理念，在黨建引領、體制創(chuàng)新等方面進行了一系列探索和實踐，創(chuàng)新創(chuàng)造開展工作，取得了良好成效。
（二）經驗做法。東西南北中，黨是領導一切的。XX鎮(zhèn)黨委始終堅持問題導向，重點解決黨組織核心作用發(fā)揮不強、黨員示范帶頭作用發(fā)揮不強、村級組織造血能力不強等問題，不斷加強黨建在各個領域的引領作用，為全面實現鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。
1.強基固本，打造規(guī)范黨建。壓實基層黨建責任，著力構建全方位、立體式的責任體系，完善基層黨組織書記抓基層黨建責任制清單，讓他們知道該抓什么、怎么抓，工作有著手點和落腳點，將全面從嚴治黨引向縱深。嚴肅黨內政治生活，充分利用好“三會一課”、“主題黨日”等組織生活，進行民主決策、“三務公開”、集中學習，領導干部帶頭過好“雙重組織生活”。抓實支部規(guī)范建設，特別是針對班子較弱的農村黨支部，通過省派村黨支部書記任職、機關干部兼職、市縣派第一書記幫扶等方式，不斷增強班子凝聚力和干事創(chuàng)業(yè)能力，確保村級活動正常有序開展；同時，積極挖掘和培育后備人才力量，在嚴格程序、嚴把關口、嚴守質量的基礎上重點從三年以上未發(fā)展黨員村中發(fā)展黨員，為下一步選優(yōu)配齊村班子做好充分準備；在全鎮(zhèn)開展組織系統(tǒng)內“掃黑除惡”專項斗爭行動，不斷優(yōu)化、精化黨員隊伍；注重辦公場所規(guī)范化建設，村級活動場所全部達到標準化建設。
2.優(yōu)化平臺，打造科學黨建。注重抓好鎮(zhèn)村兩級教育平臺建設，投資XX萬元恢復建立高標準鎮(zhèn)委黨校，XX年X月份正式啟用，作為黨員教育管理的總陣地。全力推進“共產黨員淬火工程”， 采取小班化、封閉式、軍事化的模式，重點突出黨性修養(yǎng)錘煉、政治素養(yǎng)提升、干事能力培訓，開展先進性、純潔性教育，每年對全體適訓黨員輪訓一遍。2018年以來，已開班X期，培訓黨員X余人次。在抓好鎮(zhèn)級平臺建設的同時，抓好村級平臺建設，投資200萬元打造XX村黨群服務中心，配套農民實踐所、“四點半”學校、便民服務大廳等功能室，建設占地3500平方米的文體廣場，以此為平臺開展了農民技能培訓、集中性教育，村民不出村就可以辦理基礎性業(yè)務，為民服務更加優(yōu)質，黨群關系更加密切。同時，鎮(zhèn)域東部建設XX村黨群服務中心。大喇叭“鎮(zhèn)村通”工程實現全覆蓋，進一步暢通信息傳遞渠道。
3.深化拓展，打造活力黨建。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，嚴格落實“三會一課”制度，有效開展“主題黨日”等活動，抓實學習強國、黨員教育網等線上教育，建設忠誠、干凈、擔當的基層黨員隊伍。2021年開始，在全鎮(zhèn)開展黨史學習教育，覆蓋各級黨組織。鎮(zhèn)黨委進行學習教育讀書班集中學習5天，開展研討學習4次；班子成員深入基層一線開展專題調研，形成調研報告12篇?；鶎狱h支部嚴格落實相關要求，高質量完成4次專題研討，廣大黨員干部“四個意識”、“四個自信”不斷增強。積極探索優(yōu)化基層治理結構的有效路徑，XX年整合資源建設完成X個農村社區(qū)黨群服務中心，配套制定了考勤、考核等管理制度，基本實現“社區(qū)實體化、管理服務化、運行規(guī)范化、服務精細化”，工作效率、服務水平及群眾滿意度大幅提升。
4.亮牌登高，打造創(chuàng)新黨建。為了喚醒黨員初心、明確黨員使命、激發(fā)黨員活力，破解農村黨員管理難題，經過深入調查研究，自2018年7月創(chuàng)新實施黨員積分制管理辦法，打破“一年一評”靜態(tài)化管理，注重平時管理、日常服務，采取“月度積分、季度認定、年度匯總”模式，量化積分、以分定績、動態(tài)考評，給予黨員對標學習、爭先進位的空間，引導黨員履行義務、發(fā)揮作用。在黨員積分管理基礎上，開展“一亮二評三提升”，機關企事業(yè)單位黨員設立“黨員示范崗”，農村黨員懸掛“黨員家庭戶”牌，制作黨員身份二維碼，完成“亮身份”；利用“七一”節(jié)點大張旗鼓開展表彰，評選“五好黨支部”和“優(yōu)秀共產黨員”，2019年以來評選出“五好黨支部”34個、“優(yōu)秀共產黨員”175人，在全鎮(zhèn)營造爭先樹優(yōu)濃厚氛圍。通過“一亮二評”，黨員形象、服務水平和堡壘作用明顯提升，為各項工作開展提供了有力支持。同時，在鎮(zhèn)委黨校成立教育轉化黨支部，以教育引導為主、組織處理為輔，穩(wěn)妥開展不合格黨員處置工作。
（三）取得實效。隨著基層黨建工作抓得越來越實、越來越成熟，特別是隨著一些創(chuàng)新性、實效性較強的措施落實落地，其基礎性、引領性作用在經濟社會發(fā)展的方方面面逐漸凸顯出來。
1.基層基礎更加堅強。基層黨員和黨組織在各個領域的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用被有效激發(fā)起來，基層黨的建設更加堅強有力。黨員身份認同感和組織歸屬感得到加強，參與黨組織活動的積極性明顯提高，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設、旱廁改造等各項工作的參與度明顯提升，理想信念、黨性修養(yǎng)和自我管理能力得到錘煉，“先鋒軍”的作用逐漸凸顯出來。過硬黨組織建設更加有力，部分村班子由過去的“兩張皮”到現在的團結干事，由原來的“要我干事”變成“主動干事”，工作能力和服務水平實現質的突破，執(zhí)行力和組織力明顯增強。在抗戰(zhàn)臺風“利奇馬”期間，各黨支部在鎮(zhèn)黨委的指揮下，團結帶領廣大黨員迅速行動，有效的保障了群眾的生命財產安全。在2020年疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大黨員主動請戰(zhàn)、積極參戰(zhàn)、全力應戰(zhàn)，參與防疫的黨員達600余人，黨員群眾捐款58余萬元，捐贈各類物資達15余萬元，為抗“疫”注入了強大的力量和能量。
2.經濟發(fā)展更加有力。堅強的組織基礎是經濟發(fā)展的前提和保障，基層黨組織的先進性直接影響到經濟發(fā)展的先進性。近年來，鎮(zhèn)黨委堅持唱響“工業(yè)強鎮(zhèn)”主旋律，重點發(fā)展棉業(yè)“新六產”，鑄就“XX”品牌形象。狠抓雙招雙引、構建產業(yè)集群，先后引進建成棉花關聯企業(yè)25家，鎮(zhèn)域內形成了“棉花種植—籽棉購銷—皮棉加工—紡紗合線—機織織布—家紡產品+生物質能源+有機肥料—生態(tài)印染”的完整產業(yè)鏈條。特別是在鎮(zhèn)黨委和黨支部的引領下，XX公司與省棉花研究中心“產學研”合作共建“XX基地”、棉纖維綜合研究與利用實驗室，與魯東大學合作實施物聯網智慧農業(yè)項目，引進投資1.3億元的染整項目，邁向現代化、綜合型發(fā)展之路；XX棉紡織引入投資1.2億元的紡織擴建項目、總投資6億元的年產30萬紗線項目，成為全國第三大縫紉線加工基地，XX鎮(zhèn)成功入選了“全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”建設名單。同時，2萬畝土地整理項目、2萬畝棉花綠色高產項目和5000畝棉花價格補貼項目先后落地，探索實施“土地托管”“訂單種植”發(fā)展模式，這些都離不開所涉及村莊及企業(yè)黨支部的協(xié)調推進和有力執(zhí)行。
3.民生事業(yè)更加蓬勃。基層黨組織是各項戰(zhàn)略方針政策在基層的執(zhí)行者。近年來，各級黨組織把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為第一政治要務，全面落實項目扶貧、產業(yè)扶貧、政策扶貧等各項幫扶措施，實行“黨員結對”幫扶，2016年建檔立卡XX戶XX人已于2017年全部脫貧；2019年，三級書記及遍訪組完成遍訪，發(fā)現并完成問題整改14大類1963項；2021年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利。有效提升公共服務水平，全鎮(zhèn)農村衛(wèi)生室達X個，每年免費進行“兩癌”篩查，為65周歲以上老年人進行查體。中小學硬件基礎設施建設走在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，公辦幼兒園已建成5個，投資835萬元的小學高標準教學樓正在建設，真正讓發(fā)展的紅利惠及到廣大群眾。尤其是在生物質清潔能源推廣過程中，各黨支部帶領廣大黨員逐戶宣講政策、提供服務，最終完成了6809戶推廣任務，基本實現清潔取暖全覆蓋，在XX縣乃至XX市探索出一條冬季取暖無煤化新路子。
4.農業(yè)產業(yè)更加活躍。堅持以黨建為引領，充分發(fā)揮各村黨支部“龍頭軍”作用，大力推進農業(yè)產業(yè)結構轉型。實施“黨建引領、村企聯建”口蘑種植項目，引導6個村投資230萬元入股XX科技有限公司，新建口蘑高標準大棚10座，全年實現分紅31.8萬元，實現集體增收、企業(yè)增效。橫道實施“黨支部+企業(yè)”甜瓜種植項目，投資18萬元新建占地10余畝的高標準大棚；XX、XX村形成“黨支部+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，實現集體增收、群眾受益、貧困戶脫貧。高效種植、土地流轉等各項增收項目遍地開花，XX個村集體經濟收入均達到3萬元以上。同時，依托5000畝棉花價格補貼項目，3個村黨支部積極協(xié)調、引導群眾，探索實施“土地托管”“訂單種植”發(fā)展模式，進一步解放勞動力、提高棉農收入，穩(wěn)定和優(yōu)化企業(yè)棉源供應。
5.鎮(zhèn)村建設更加優(yōu)質。鎮(zhèn)黨委把人居環(huán)境改善作為一項重點民生工程，完成供電服務中心項目、鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、XX河景觀帶工程、XX公園二期休閑農業(yè)項目建設，投資650萬元整治主干道路及連村路93公里，投資800萬元實施貫通鎮(zhèn)域東西的XX路拓寬工程，投資1350萬元建設“四好”農村路42公里，建設宜居宜游宜商宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)。各村強勢推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設省級示范村1個、市級示范村3個、縣級示范村6個，建成國家級森林村居1個、省級森林村居1個、市級森林村居2個、市級生態(tài)林場4個，創(chuàng)建“美麗庭院”示范村4個，評選“美麗庭院”674戶，建成省定貧困村公交站7個、偏遠村約租客運站2個，完成農村廁所改造6284戶，美麗鄉(xiāng)村建設實現全覆蓋。去年9月，迎接了全省農村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作現場會觀摩。
二、存在的主要問題
（一）規(guī)范化建設水平有待進一步提高。通過調研發(fā)現，基層黨支部規(guī)范化建設整體水平還不高，特別是農村黨支部，在陣地建設、制度建設、基礎臺賬等方面，仍存在重過程輕結果、重數量輕質量等現象。部分支部特別是非公企業(yè)黨支部，工作重心仍然在企業(yè)發(fā)展上，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。
（二）黨組織書記能力有待進一步增強。隨著近幾年抓黨組織書記第一責任人責任越來越嚴，“抓黨建”的能力水平較大幅度提升，但整體來看，部分黨組織書記重點是農村黨組織書記理論素質、業(yè)務能力與工作需求還有一定差距，特別是在破解村集體經濟增收、流動黨員管理等痛點難點問題上思路不多、辦法不多，對于基層黨建工作習慣于老思維走老路，缺乏積極思考主動創(chuàng)新的意識，黨組織書記“領頭羊”作用還沒有完全發(fā)揮出來。
（三）對黨支部指導督促有待進一步加強。鎮(zhèn)黨建辦與鎮(zhèn)紀委成立了督查小組，但督查內容主要在“主題黨日”、民主議政日、三務公開等內容上，開展指導較少，對于組織生活開展結果實效追蹤較少，對于普通黨員堅定理想信念的督導不夠有力，導致一些黨員干部在落實決策、執(zhí)行紀律方面不能做到嚴肅、嚴格、過硬。黨建工作保障機制還不完善，有些問題缺少行之有效的解決辦法，比如，支部開展學習教育活動閉門學習多，實踐教育少；擠出時間、創(chuàng)造條件保障工作多，保障學習教育偏少。
三、幾點啟示與思考
XX鎮(zhèn)近年來快速發(fā)展的實踐證明，黨建是抓好一切工作的“牛鼻子”，是經濟社會發(fā)展的基礎和保障，必須牢牢樹立和踐行“抓好黨建是最大政績”理念，以黨建上水平促工作爭一流。
（一）注重把黨建作為統(tǒng)攬全局的重要抓手。黨建工作抓實了就是生產力、抓細了就是凝聚力、抓強了就是戰(zhàn)斗力。XX鎮(zhèn)堅持以黨建統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展的各方面、各領域，把基層黨組織建設與脫貧攻堅、基層治理、鎮(zhèn)村建設等緊密結合，特別是充分發(fā)揮企業(yè)黨建在產業(yè)發(fā)展中的先進性作用，將鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”等戰(zhàn)略政策作為黨建的重要內容，破解了黨建與經濟社會兩張皮問題，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
（二）注重把組織建設作為建強堡壘的重要方向。基層黨組織的功能發(fā)揮深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。XX鎮(zhèn)XX個村中，各項工作走在前列的無疑都是黨組織建設堅強有力的村。以XX村為例，該村在本屆班子上任前是有名的“亂村”，村內派系斗爭嚴重，村莊發(fā)展停滯不前。2017年底換屆，新支部班子上任，把“為民辦實事”作為干事準則，逐漸化解村內矛盾，人心齊聚、團結干事，村莊發(fā)展走上快車道，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設獲批“省級示范村”，改廁等工作走在全鎮(zhèn)乃至全縣前列，在鎮(zhèn)年終考核中位列第二位。再如XX村，市派第一書記到位后，帶領村班子夯基礎、抓建設，各項工作都步入正軌。
（三）注重把隊伍建設作為凝聚力量的重要途徑。聚則成形，散則成氣。要讓基層黨組織肌體強健，必須從作為“細胞”的每一位黨員抓起，但基層黨員特別是農村黨員管理一直是一個難題，成為黨的建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。XX鎮(zhèn)把農村黨員管理作為抓關鍵帶全局的“牛鼻子”工程和系統(tǒng)工程，探索實施黨員積分制管理辦法，“倒逼”村支部書記黨建工作虛功實做，建立起一支抓黨員管理的過硬隊伍，黨員作用充分發(fā)揮、活力充分展現，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。這說明，基層黨員隊伍可管、能管，把有效引導與剛性約束相結合，把制度建設與工作實際相結合，就能真正建立起一支帶動發(fā)展的“先鋒隊伍”。
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