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區(qū)人大關(guān)于法治人大建設(shè)匯報(bào)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同仁：
　　根據(jù)會議安排，下面我簡要匯報(bào)一下*推進(jìn)“法治人大”建設(shè)的情況。
　　2018年11月，我們在年底的區(qū)人大常委會黨組讀書會上提出法治人大建設(shè)、民生人大、智慧人大“三個(gè)人大”的思路。當(dāng)時(shí)提出“法治人大”概念，我們認(rèn)為也是應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)勢而發(fā)，主要出于以下幾點(diǎn)因素。一是職責(zé)所在。人大既是立法機(jī)關(guān)，又是法律施行的監(jiān)督機(jī)關(guān)。社會上講，黨委靠權(quán)力、政府靠財(cái)力、政協(xié)靠魅力，而人大靠法力，人大就是講“法”。二是使命所然。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出了《***中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)法治政府、法治社會、法治國家。新時(shí)代賦予人大新的使命，人大處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線。三是發(fā)展所需。當(dāng)時(shí)的*處在發(fā)展的關(guān)鍵期，征地拆遷信訪、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等大量增加，上屆換屆時(shí)還出現(xiàn)了一個(gè)律師專門就選民資格上訴的事情，整個(gè)社會民眾的民主法治意識顯著增強(qiáng)。也正是由于這些氣候和土壤，促使我們深刻認(rèn)識到建設(shè)“法治人大”的法理性、緊迫性、必要性。
　　經(jīng)過這幾年的不斷探索和深化，我們認(rèn)為，“法治人大”是人大工作的本質(zhì)要求，是做好人大工作的根本遵循和基本任務(wù)。其主要內(nèi)涵：是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對人大的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮人大在民主法治建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)法律和司法監(jiān)督，推進(jìn)人大依法行權(quán)，政府依法行政，監(jiān)委依法監(jiān)察，法檢依法司法、代表依法履職，建設(shè)法治政府、法治社會、法治*。我們的主要做法是：以堅(jiān)持“三個(gè)化”、落實(shí)“五個(gè)一”機(jī)制為主要抓手。
　　一、堅(jiān)持工作法制化
　　根據(jù)人大工作法定性、程序性強(qiáng)的要求，加強(qiáng)人大法制化建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。一是制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作充分發(fā)揮人大作用的意見》，確保人大常委會依法全面履職。二是制定《區(qū)人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步健全向區(qū)委請示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，以清單化明確請示報(bào)告的事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是結(jié)合實(shí)際制定（修訂）工作制度辦法26項(xiàng)，依法行使職權(quán)。在建立健全工作制度的同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行并監(jiān)督法律實(shí)施。比如《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。我們從2014年開始，每年聽取政府區(qū)域整體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的匯報(bào)，這與去年省市委對人大要“把牢圖”的要求是一致的。再比如執(zhí)行憲法宣誓制度方面，屆內(nèi)我們組織所有人大任命的干部向憲法宣誓78人次。在發(fā)現(xiàn)非人大任命的干部向憲法宣誓落實(shí)不到位的情況后，我們在今年的述法評議上專門作為一條審議意見提出，并要求“一府一委兩院”在“憲法日”前組織所有任命干部向憲法宣誓。四是在全市首創(chuàng)人大代表專屬法律顧問結(jié)對服務(wù)制度，與市律師協(xié)會合作，為在*的市人大代表配備專屬法律顧問。
　　二、堅(jiān)持決策民主化
　　嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，集中討論決定重大事項(xiàng)，注重民主決策、依法決策、科學(xué)決策。一是在全市率先制定《區(qū)人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)清單》，明確3大部分33條由人大討論決定的重大事項(xiàng)。二是在全市率先制訂《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》，規(guī)定區(qū)政府億元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目須經(jīng)人大常委會審議，到目前共審議批準(zhǔn)政府重大投資項(xiàng)目78個(gè)，總投資517億元。三是在全市率先實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。創(chuàng)建了一人一項(xiàng)目、一事一小組、一季一活動、半年一評估、一年一評價(jià)“五個(gè)一”制度。之后又推進(jìn)了街道居民議事制度。四是在全市首創(chuàng)常委會審議“三過會”機(jī)制。明確要求常委會議題的調(diào)研方案、調(diào)查報(bào)告、審議意見必須分別經(jīng)主任會議討論，實(shí)行“三過會”，充分調(diào)動人大集體的力量，吸收人大集體的智慧。
　　三、堅(jiān)持形式多樣化
　　在法制建設(shè)和法律監(jiān)督上，創(chuàng)新實(shí)施“五個(gè)一”機(jī)制?！耙恢芤会尫ā保鶕?jù)監(jiān)督議題和社會熱點(diǎn)，每周在人大微信公眾號上推送一篇法律宣傳，每篇有3個(gè)釋法案例，比如在國家憲法日宣傳憲法宣誓制度、全國消防日宣傳消防法，全國人口普查解釋人口普查條例和統(tǒng)計(jì)法、村社組織換屆典型案例等，以案說法加強(qiáng)普法宣傳?！耙辉乱粚W(xué)法”，結(jié)合監(jiān)督議題和工作需要，利用會前學(xué)法、專題學(xué)法等形式，每月開展學(xué)法活動，提升法治素養(yǎng)。今年我們組織學(xué)習(xí)了民法典、傳染病防治法、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等多部法律法規(guī)。“一季一旁聽”，每季度組織人大代表和人大干部旁聽法院庭審，從4方面18個(gè)子項(xiàng)對庭審質(zhì)量進(jìn)行評分，加強(qiáng)司法監(jiān)督?！耙荒暌皇龇ā保磕臧才?至5個(gè)政府部門開展述法評議，并進(jìn)行滿意度測評，一屆內(nèi)對所有政府部門述法評議一遍，推進(jìn)依法行政。區(qū)委書記、區(qū)長參加常委會述法評議。述法評議情況專題向區(qū)委報(bào)告。已經(jīng)連續(xù)三年安排了13個(gè)政府部門?！耙粚靡辉u議”，每屆人大常委會對部分法官、檢察官開展履職評議，加強(qiáng)人大任命的司法干部監(jiān)督，推進(jìn)公正司法。
　　“法治人大”建設(shè)是一個(gè)不斷深化完善的過程，下一步，我們將以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把深化“法治人大”建設(shè)與推進(jìn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化貫通起來，與推進(jìn)法治*建設(shè)貫通起來，持續(xù)推動人民代表大會制度在*生動實(shí)踐。
　　以上匯報(bào)，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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