同志們：
時間過得很快，眨眼又是半年過去了。今年2021年對我們來說有許多大事要事，新冠疫情肆虐全球、全國兩會順利召開、習近平總書記考察浙江，省、市、區(qū)委全會相繼召開。我們在這個時候召開務虛會，主要任務還是學習貫徹習總書記講話精神和各級會議精神，總結前期工作，研究部署下一步工作。
前面，“一辦六委”和各街道工委書面總結交流了2021年工作，提出了2022年工作思路。大家重點圍繞深化“三個人大”建設開展了頭腦風暴，發(fā)表了真知灼見，講的都很好，讓我深受啟發(fā)。
一、關于2021年工作
2021年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的堅強領導下，堅持圍繞中心、服務大局，發(fā)揮優(yōu)勢、共克時艱，在積極參與疫情防控的同時，按計劃完成了2次常委會會議、5次主任會議，專題詢問、執(zhí)法檢查、建議督辦、實事監(jiān)督、親清三訪等各項工作有條不紊、統(tǒng)籌推進，取得了一定成績。工作總結已經(jīng)有書面材料，我就不一一展開講了。
我覺得，2021年，我們重點是打響了三大戰(zhàn)役：
第一戰(zhàn)，防疫戰(zhàn)。面對新冠肺炎疫情這場大戰(zhàn)大考，區(qū)人大常委會黨組認真學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神，及時落實中央和省、市、區(qū)委部署要求，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、工作優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩戰(zhàn)全勝”貢獻人大力量。主要做到了“三個一”：
一是第一時間響應。在1月23日省政府啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應后，1月26日區(qū)人大常委會即向全區(qū)人大代表發(fā)出抗疫倡議書。1月29日，及時轉發(fā)了市人大《致全市各級人大代表的倡儀書》，充分發(fā)揮代表優(yōu)勢作用助推疫情防控。2月8日下午，區(qū)人大常委會專題召開主任會議，學習貫徹省人大《決定》精神，聽取區(qū)政府“關于嚴格疫情防控，有序推進企業(yè)復工”的專項工作報告。
二是第一哨所站崗。包干社區(qū)。常委會領導從1月31日開始包干聯(lián)系14個社區(qū)共60個小區(qū)，每天風雨無阻到各個點上明察暗訪、檢查督導。包干小區(qū)。機關9名干部定點9個小區(qū)，每天早出晚歸堅守在小區(qū)門崗一線，協(xié)助做好“家門”防控工作，其中包括4名調研員。包干園區(qū)。常委會主任、副主任分別聯(lián)系21個企業(yè)（園區(qū)），共計大小企業(yè)656家，做好“廠門”防控工作，指導服務企業(yè)開展疫情防控和復工復產(chǎn)。同時，我們還走訪慰問防控一線的代表、社工和物業(yè)人員，為他們送去溫暖，加油鼓勁。
三是第一頻道發(fā)聲。號召各級人大代表就做好疫情防控和企業(yè)復工積極建言獻策，利用智慧人大線上平臺收到疫情防控相關建議56條，向在企業(yè)的46名全國及省市區(qū)四級人大代表征集企業(yè)復工相關建議28條，形成信息?？蛥^(qū)委區(qū)政府決策參考。從1月27日開始，利用“*人大”微信公眾號開展系列報道，每天一期，共發(fā)布53期82篇，總閱讀量達9.6萬人次。在人民日報客戶端、浙江日報客戶端、浙江工人日報、都市快報、杭州人大發(fā)布等各類媒體報道53篇，先后宣傳了61名戰(zhàn)斗在防疫一線的人大代表和干部。編發(fā)了《抗擊疫情，*人大在行動》一書，有力地宣傳了區(qū)人大參與疫情防控的事跡擔當。
第二戰(zhàn)，監(jiān)督戰(zhàn)。雖然受疫情影響，但是我們還是搶時間趕進度，按計劃完成了各項工作任務。常委會會議聽取和審議了年度環(huán)境保護、街道人大工作、國有安置小區(qū)商業(yè)用房資產(chǎn)管理情況報告，主任會議聽取了疫情防控和復工、年度民生實事項目實施方案、國有產(chǎn)業(yè)用房資產(chǎn)管理情況審議意見落實、無障礙環(huán)境建設、全區(qū)重要節(jié)點城市規(guī)劃設計情況匯報。有幾項工作我這里特別提一下。
一是首次聽取和審議街道人大年度工作報告，這是深入貫徹《浙江省街道人大工作條例》的具體行動，也是加強和改進街道人大工作的具體舉措，按條例規(guī)定以后每年都要聽取審議。
二是常委會會議聽取和審議安置小區(qū)商業(yè)用房情況報告，這也是人大加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，今年這個選題我覺得選得精而準。在我們召開會議之前，區(qū)委也專門對此事開會研究，同時也出現(xiàn)了一些上訪。我們會議審議后，區(qū)委“信息專報”專門作了報道，王敏書記批示“人大關注熱點，抓住重點，對小區(qū)配套用房的調查很細、很精準，問題看得準，底子扣得清，尤其是幾條建議很有針對性、操作性，請國平同志牽頭組建專班，明確時間、掛圖作戰(zhàn)，盡快拿出具體方案后實質性推進?！卑仓眯^(qū)商業(yè)用房管理問題沉積已久，問題很多，可以說人大這次很好地推動了這一問題的解決。
三是代表發(fā)言意見處理反饋有了實質性進展。年初我們專門制定出臺了《區(qū)人大代表意見建議處理流程指引》，就代表在人代會小組討論、閉會后列席各項會議、參加視察調研、出席座談交流等場合發(fā)言提出意見建議的處理作出了規(guī)定，目的是尊重和保障代表權利，支持和推動代表履職，重視和回應代表呼聲。區(qū)人代會結束后，辦公室會同人大各街道工委梳理了人代會期間代表分組討論發(fā)言時提出的意見建議86件，交區(qū)政府辦理。6月8日區(qū)政府“督查情況通報”專刊通報了意見建議完成情況。這項工作也是第一次開展，從匯總情況看，各部門對代表意見是重視的。代表工委要進行分析總結，努力推進代表發(fā)言意見處理反饋制度化、有效化。
第三戰(zhàn)，陣地戰(zhàn)。不斷加強陣地建設，夯實人大工作基礎是做好人大工作的基本保障。區(qū)人大常委會始終高度重視自身建設，努力加強“三個人大”“四懂干部”“五型機關”建設，不斷夯實履職基礎，提升履職能力。年初，我們研究確定了人大自身建設“六個一”項目，由每位常委會副主任牽頭負責一個項目，應該說每個項目都有不同程度的進展。
1、一周學。作為一項學習制度，今年的“每周一學”認真做好結合文章，有黨的精神理論學習，有民法典等法律輔導解讀，有法院庭審旁聽，還有書法賞析、健康講座等，應該說內容更豐富活動更鮮活，大家也更有收獲。
2、一個號。運用人大微信公眾號宣傳人大工作，具有時效性強、傳播速度快的優(yōu)點，目前，總共發(fā)布165期，很好地傳播了人大好聲音，吹響了人大宣傳的號角。
3、一個站。人大代表聯(lián)絡站是代表履職的重要平臺，去年7月份市人大專門印發(fā)了《關于深化全市人大代表聯(lián)絡站工作人員和建設的指導意見》，代表工委指導三個街道人大對我區(qū)60個實體代表聯(lián)絡站進行了規(guī)范化改造，上個月我們對各街道人大聯(lián)絡站建設情況進行了分組調研，可以說整體有提升、局部有特色、個別有差距。聯(lián)絡站建設的總體上還是要實體聯(lián)絡站提質、網(wǎng)上聯(lián)絡站擴面。要堅持“哪里人群多，代表聯(lián)絡站就建到哪里去”，按照實用管用原則和有場地、有標識、有設備、有制度、有計劃、有簡介“六有”要求，用心用情建好聯(lián)絡站，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
4、一本書。編撰“三個人大”一書是對我區(qū)近十年來人大工作的一個總結，也是縣區(qū)級人大工作實踐的案例。目前，已經(jīng)與市委黨校簽定了合同，黨校三位老師也廣泛開展了訪談調研，希望能夠盡早拿出初稿，后面還需要大家參與修定，需要大家共同努力。
5、一張網(wǎng)。建設完善的網(wǎng)上智慧人大平臺，是推進人大工作與時俱進的重要內容。今年的智慧人大平臺建設在原有“五站”的基礎上，按照“簡單、方便、有用”的原則和“掌上、全上、馬上”的“三上”要求，作了較大幅度的調整，可以說是*智慧人大2.0升級版，下一步要推廣好、培訓好、使用好。
6、一個家。代表之家是人大代表開展履職活動的重要載體，我還是認為每個街道要有一個“代表之家”，這個之前三個街道都有，要完善提升。同時，要建一個區(qū)級“代表之家”，作為人大制度宣傳、代表履職培訓、代表活動開展、代表風采展示和人大工作研究的重要場所。目前場地裝修方案已經(jīng)確定，要抓緊時間施工，確保早日投入使用。
二、關于2022年工作和“三個人大”建設
2022年，我們的任務還很重，還有6次常委會13個議題，6次主任會議8個議題，另外還有執(zhí)法檢查、視察調研、主任接待日、代表建議和民生實事督辦等，應該說大量的任務都集中在2022年。習近平總書記來浙江考察時作出“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的指示，省、市、區(qū)委全會相繼召開并作出建設“重要窗口”的決議決定，我們一定要打起精神、砥礪奮進，聚焦主業(yè)、對標對表，依法全面履行人大職責，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大代表履職熱情，確保完成區(qū)人代會確定的年度目標任務，推動人大工作高質量發(fā)展，努力答好打造“重要窗口”的人大答卷。
一要緊盯“三個堅持”，做好“政治題”。人民代表大會制度是國家根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。充分展示國家根本政治制度的優(yōu)越性，是打造“重要窗口”的應有之義。人大機關首先是政治機關，我們要保持定力，堅定“四個自信”，堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持依法治國，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，有力推動人民代表大會制度在*的生動實踐。
我們要不斷強化黨的創(chuàng)新理論武裝。深化黨組理論中心組學習、黨支部學習和“每周一學”制度，落實黨史學習教育長效機制，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記考察浙江時的重要講話精神，深刻領會打造“重要窗口”的新目標新定位，強化“窗口”意識和“窗口”擔當。
我們要更加堅定人民代表大會制度自信。把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，深刻理解“十個堅持”的豐富內涵，深入貫徹省、市、區(qū)委全會和人大工作會議精神，不斷加強我區(qū)人大工作和建設。
我們要更加自覺堅持黨對人大工作的全面領導。堅持向區(qū)委請示報告制度，善于從制度上確保黨的主張成為國家意志。發(fā)揮人大常委會黨組管方向、管大局、保落實的作用，加強人大機關黨的建設，不斷提高黨建工作水平，努力在“重要窗口”建設中體現(xiàn)人大擔當，展現(xiàn)人大作為。。
二要緊盯“三個*”，做好“必答題”。區(qū)委五屆八次全會提出“要加快創(chuàng)新*、數(shù)字*、國際*建設，努力建設世界一流高科技園區(qū)?！眳^(qū)委五屆九次全會提出要“在‘重要窗口’建設中展現(xiàn)‘數(shù)字*’魅力”。應該說“三個*”建設和“世界一流高科技園區(qū)”建設正是我們高新區(qū)（*）打造“重要窗口”的具體內容和舉措。年初區(qū)委常委會聽取人大工作報告時，區(qū)委王敏書記提出“人大要在重大項目推進、城市面貌提升、創(chuàng)新主體培育上發(fā)揮更大作用”的要求，這是區(qū)委交給人大的“必答題”。為此，辦公室專門制定了三項重點工作計劃安排。我們必須更加主動服務中心大局，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，狠抓年度工作目標任務落實。
要聚焦重大項目推進開展工作。圍繞亞運會保障和亞運城市建設，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務，調研聽取“十四五”規(guī)劃綱要落實情況，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告和政府重大投資項目計劃報告。加強“迎亞運，藍天碧水綠地”環(huán)境提升行動等民生實事項目監(jiān)督，視察農(nóng)轉居安置房、市政基礎設施、學校建設項目進展情況。
要聚焦城市面貌提升開展工作。重點圍繞城市規(guī)化、城市設施、城市環(huán)境和城市管理開展監(jiān)督；圍繞“水”和“路”，開展水環(huán)境治理質量、完善道路交通網(wǎng)絡、優(yōu)化交通出行環(huán)境督查，聽取全區(qū)道路能級提升完善情況匯報；聽取和審議社區(qū)綜合體建設情況報告；圍繞環(huán)境治理，開展全區(qū)土壤污染治理和生活垃圾分類工作督查。
要聚焦創(chuàng)新主體培育開展工作。開展我區(qū)創(chuàng)新平臺培育提升工作視察調研，舉辦國內外創(chuàng)新主體建設專題講座，深入開展“親清三訪”活動，聽取反映企業(yè)、人才意見建議，為“后疫情”時代促發(fā)展提供人大力量。著力在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理創(chuàng)新主體培育發(fā)展方面開展調研，加強監(jiān)督、提好建議，助推“數(shù)字*”建設。
三要緊盯“三個人大”，做好“論述題”?！叭齻€人大”建設可以說是我區(qū)人大工作的主旋律、主基調、主方向。2013年我提出“念好三字經(jīng)、唱響四首歌”，2014年10月黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的決定以后，我們就開始 提“三個人大”。這幾年，我們滿懷制度自信，耕耘三個人大，取得了一些成果。去年務虛會我強調法治人大要強化、民生人大要深化、智慧人大要優(yōu)化，今年我們與市委黨校合作，要將我區(qū)“三個人大”的做法和經(jīng)驗出一本書。我想我們還是要回答好“是什么、為什么、做什么、怎么做”四個問題。
1、“三個人大”是什么？“三個人大”就是法治人大、民生人大、智慧人大，這里我們要厘清“三個人大”的概念和內涵。這個問題有點難，“三個人大”是我們的“原創(chuàng)”，沒有人對這三個人大作出明確的定義。我想，既然“三個人大”是我們的首創(chuàng)，那么我們首先必須知其然?？傮w講，我覺得：
“法治人大”，參照法治中國、法治政府去理解，就是人大要圍繞民主法治，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，充分發(fā)揮人大在法治建設中的重要作用，加強法律和司法監(jiān)督，推進人大依法行權，政府依法行政，監(jiān)委依法監(jiān)察，法檢依法司法、代表依法履職，建設法治人大，推進法治中國建設。
“民生人大”，人大要堅持以人民為中心思想，密切聯(lián)系代表群眾，發(fā)揮人大代表作用，加強民生監(jiān)督，推進民生事業(yè)，增進民生福祉，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往就是人大追求的目標。
“智慧人大”，就是人大要運用新思想新理論武裝頭腦，運用“互聯(lián)網(wǎng)”思維和現(xiàn)代化信息技術，使人大工作的理念、方法和手段更加智慧，推進人大工作與時俱進。
2、為什么是“三個人大”？ 我們看問題、觀察事物不僅要知其然，還要知其所以然。為什么要提這三個人大，而不是其他，我想主要還是基于以下考慮。
第一，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。三個人大涵蓋了這三個堅持的基本涵義。
第二，建設法治中國、法治政府、法治社會，首先應該是法治人大。從職能來看，立法權是人大的一項重要職權，市級以上人大有立法權，作為縣級人大，在參與省市人大立法調研的同時，要開展法律監(jiān)督、司法監(jiān)督，推進法治社會、法治政府建設，所以我們提“法治人大”。可以說“法治人大”是根和魂，是人大的本質要求，做好人大工作的根本遵循和基本任務。
第三，憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表人民行使權力，必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，加強民生監(jiān)督，增進民生福祉，因此我們提“民生人大”?？梢哉f“民生人大”是血和肉，是人大的根本追求，是我們做好人大工作的出發(fā)點和落腳點，
第四，信息化是時代發(fā)展的潮流，將“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地融入人大工作中是當下的大趨勢，智慧人大體現(xiàn)的是人大工作與時俱進、開拓創(chuàng)新，是人大工作推進治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。“智慧人大”是表和形，是人大的發(fā)展要求，是做好人大工作的方法手段和能力基礎。
3、“三個人大”做什么？這個問題講的是“三個人大”的主要內容。
“法治人大”，主要體現(xiàn)黨的領導和依法治國。人大依據(jù)憲法和法律履行職責、行使職權、開展工作。一是領導一元化，堅持黨對人大工作的全面領導。二是決策民主化，堅持民主集中制，人大集體行權、個人無權，一人一票的特點。三是工作法制化，通過各項法律制度依法履行立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權、人事任免權。落實好街道人大工作條例，加強和改進街道人大工作。主要抓手是“五個一”：即在“一月一學法、一季一旁聽、一年一述法”的基礎上，增加“一周一釋法、一屆一評議”，也就是一周作一個涉法案例解釋，一屆人大對法官、檢察官開展一次履職評議。
“民生人大”主要體現(xiàn)人民當家作主、堅持以人民為中心，保障民主民生。一是主體化，支持和保證人大代表的主體地位，服務保障代表依法履職，聽取民聲民情民意。強化“尊重代表權利就是尊重人民權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主”的思想意識。二是個性化，結合區(qū)情街情解決民生個性化問題，圍繞“財、水、房、健、教、行”等民生熱點、關鍵小事，加強代表建議督辦和民生熱點監(jiān)督。三是制度化，通過推進民生實事票決制和街道居民議事制度，推進政府關注民生、改善民生。主要抓手是落實民生實事項目“五個一”監(jiān)督制度：即一事一小組、一人一項目、一季一活動、半年一評估、一年一評價。
“智慧人大”主要體現(xiàn)人大工作理念、隊伍、方式、手段的智慧化，通過人大的智慧化推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是人的智慧化，包括理念的智慧、代表隊伍和干部隊伍建設。二是平臺的智慧化。三是手段的智慧化。主要抓手是“五個站”： 門戶主網(wǎng)站、信息交互站、代表聯(lián)絡站、實時監(jiān)督站、政務工作站。
4、怎么做“三個人大”？怎么做？要有一些具體做法。
一是站位要高。要堅持制度自信，立足社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造“重要窗口”、省市區(qū)委中心工作的層面，體現(xiàn)與黨委同向、與政府同力、與人民同心。把“三個人大”建設與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來；與建設“重要窗口”新目標新定位結合起來，與貫徹落實各級黨委全會和人大工作會議精神結合起來；與人大工作特點和*實際結合起來，彰顯時代特征、高新特點、*特色。
二是舉措要實。不可自娛自樂，不可勞民傷財，不可徒有虛名，要寓監(jiān)督于支持之中。去年我們在開展黨史學習教育活動中，專門就人大工作熱點難點痛點問題進行分析整改。比如在監(jiān)督工作質量的提升方面，作出了“三過會”“三個三分之一”、審議意見“回頭看”等要求。在代表發(fā)言意見的處理方面，制定了制度，明確了流程，讓代表的發(fā)言落地有聲。在代表聯(lián)絡站建設運用方面，對全區(qū)實體代表聯(lián)絡站進行了統(tǒng)一規(guī)范改造，制度化開展代表進聯(lián)絡站接待選民活動和領導干部代表進聯(lián)絡站工作。下一步，在一些具體工作上還是要不斷優(yōu)化流程，有些東西我們還是要多向上向外學習借鑒，比如去年省人大專門就提高常委會審議質量作出了規(guī)定，今年省人大常委會研究室課題組又對提高執(zhí)法檢查質量作了研究，提出了思路和對策。其中就提出要重點細摳法律法規(guī)條文“把脈問診”，要借助數(shù)字化賦能執(zhí)法檢查精準高效，這些都值得我們借鑒學習。另外在加強代表聯(lián)絡站建設上，我們還是要堅持好看更好用、管用，不能搞花架子，一方面要宣傳好人大制度、人大工作、代表風采，另一方面要做好代表聯(lián)絡選民的工作，要在區(qū)黨群服務中心和9個美好生活共同體的中建好代表聯(lián)絡站。
三是合力要強。要加強部門聯(lián)動，辦公室要加強協(xié)調，各工委、街道工委要互通互動，形成工作合力。要充分運用好執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調研等手段，打好監(jiān)督組合拳，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮代表作用，組織代表參與常委會會議和監(jiān)督活動，激發(fā)代表履職盡責，形成整體合力。
四是恒心要久。要堅持一以貫之、久久為功。進一步深入思考、總結、完善，保持“一張藍圖繪到底”的定力，持之以恒推動“三個人大”建設，使之更加豐富、更加成熟、更加定型。
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