在省人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的講話（摘要）
開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央決策部署及省委工作要求、持續(xù)助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)，是常委會(huì)2022年監(jiān)督工作的重中之重。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)已連續(xù)4年圍繞大氣、水、土壤、固廢開展執(zhí)法檢查，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力法治保障。這里，我就開展好此次執(zhí)法檢查講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查的重要意義
環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本理念、基本原則和基本制度，構(gòu)建起生態(tài)環(huán)保法律制度的“四梁八柱”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想。我們要深刻認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性，依法高效履行監(jiān)督職能，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全面有效實(shí)施，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)步入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。越是關(guān)鍵時(shí)期，越要對(duì)當(dāng)前形勢(shì)保持清醒認(rèn)識(shí)，矢志不渝保持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不懈把生態(tài)環(huán)保工作抓到底。省委高度重視生態(tài)文明建設(shè)，省第十一次黨代會(huì)把打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了以更高站位推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)要求。從匯報(bào)來(lái)看，近年來(lái)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，全省“大環(huán)保”格局正在逐步構(gòu)建，但一些結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，在實(shí)際工作中一些法律法規(guī)還沒(méi)有得到全面、嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求，正經(jīng)歷從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”的巨大轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越迫切。因此，省人大常委會(huì)開展此次執(zhí)法檢查，就是要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，在法治軌道上推動(dòng)中央及省委關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的決策部署落地見效，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅(jiān)決扛起污染防治的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)展現(xiàn)人大在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的擔(dān)當(dāng)作為。
二、把握任務(wù)重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”有效實(shí)施
這次執(zhí)法檢查是與全國(guó)人大聯(lián)動(dòng)開展的，xxx委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要對(duì)照法律規(guī)定逐條逐項(xiàng)檢查法律制度是否有效落實(shí)、法定職責(zé)是否切實(shí)履行、法律責(zé)任是否嚴(yán)格追究，真正用好法律武器、發(fā)揮法治威力”。我們要深入貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的重要講話要求，全面對(duì)接全國(guó)人大相關(guān)部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保此次執(zhí)法檢查取得實(shí)效。
一要聚焦重點(diǎn)依法履職。這次執(zhí)法檢查安排既銜接了全國(guó)人大檢查重點(diǎn)，又緊密結(jié)合了xx實(shí)際。各執(zhí)法檢查組要圍繞檢查方案明確的8個(gè)方面重點(diǎn)，突出以下內(nèi)容認(rèn)真開展檢查。一是檢查法律法規(guī)關(guān)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施的落實(shí)情況，推動(dòng)有關(guān)方面依法完善和落實(shí)綠色低碳政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅、科技、投資、金融等政策措施的銜接協(xié)調(diào)。二是檢查法律法規(guī)關(guān)于污染防治的制度措施的落實(shí)情況，支持有關(guān)方面依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。三是檢查法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的制度措施的落實(shí)情況，督促有關(guān)方面依法做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定和監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)治理修復(fù)等工作，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是檢查地方政府及其部門法定職責(zé)的落實(shí)情況，監(jiān)督各級(jí)政府及其有關(guān)部門依法各司其職、分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作、共同發(fā)力，不斷提高生態(tài)環(huán)保工作水平和監(jiān)管執(zhí)法效能。
二要找準(zhǔn)問(wèn)題跟蹤問(wèn)效。近年來(lái)，我們?cè)陂_展執(zhí)法檢查中形成了一系列成熟有效的做法，其中最主要的一條，就是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照法條規(guī)定查找問(wèn)題、剖析根源，針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的意見。這次執(zhí)法檢查，各執(zhí)法檢查組仍然要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合檢查情況及常委會(huì)會(huì)議審議情況，對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和歸納，提出整改落實(shí)意見，交由政府及相關(guān)職能部門研究落實(shí)。要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查各步驟環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，通過(guò)持續(xù)跟蹤問(wèn)效讓監(jiān)督真正形成“閉環(huán)”，讓生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)長(zhǎng)出牙齒，確保突出環(huán)境問(wèn)題改徹底、改到位。
三要有效發(fā)揮代表作用。人大代表生活在人民之中，對(duì)群眾關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的期盼最了解。要改進(jìn)檢查方式，主動(dòng)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省人大代表參加執(zhí)法檢查，通過(guò)多種途徑和方式，充分吸納民意、匯集民智，進(jìn)一步拓展代表參與執(zhí)法檢查的廣度和深度。要結(jié)合辦理代表議案建議和即將開展的“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”活動(dòng)，組織動(dòng)員各級(jí)人大代表深入基層、深入群眾，多渠道地把污染防治中的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)反映上來(lái)，推動(dòng)解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查有序進(jìn)行
當(dāng)前，全國(guó)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，全省各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作任務(wù)十分繁重。我們今天先把這次執(zhí)法檢查的任務(wù)布置下去，各組赴市縣開展執(zhí)法檢查的具體方案還要視當(dāng)?shù)匾咔槎āＯＭ麢z查組的同志從嚴(yán)要求、務(wù)實(shí)履職，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)充電。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”的內(nèi)容，提前了解檢查對(duì)象基本情況，做到心中有數(shù)，使工作開展更有針對(duì)性。省人大城建環(huán)資委準(zhǔn)備的參閱資料已經(jīng)發(fā)給大家，要抓緊學(xué)習(xí)研讀，以利于更好地在工作中作出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)、提出務(wù)實(shí)管用的意見建議。
二要注重統(tǒng)籌協(xié)作。這次執(zhí)法檢查涉及全省多地區(qū)、多部門，需要各方面加強(qiáng)聯(lián)系溝通。希望政府及有關(guān)部門、環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)企事業(yè)單位要主動(dòng)接受人大監(jiān)督檢查，積極配合工作，對(duì)檢查指出的問(wèn)題加強(qiáng)改進(jìn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全面有效實(shí)施。請(qǐng)受委托的10個(gè)市按照檢查方案和今天會(huì)議的部署，認(rèn)真開展檢查，及時(shí)提交報(bào)告，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，形成執(zhí)法檢查工作合力。
三要切實(shí)做好宣傳。堅(jiān)持把執(zhí)法檢查的過(guò)程當(dāng)作一次法治宣傳教育，加大對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾知曉度。要重點(diǎn)報(bào)道各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查、推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改的工作情況和成效，形成良好的社會(huì)反響。對(duì)查出的違法違規(guī)典型問(wèn)題，要在適當(dāng)范圍進(jìn)行通報(bào)曝光，以案說(shuō)法、引以為戒，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。
四要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。執(zhí)法檢查組赴各地開展工作，要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)舉措，遵守各地防控要求，確保安全無(wú)虞。要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委實(shí)施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和參會(huì)人員范圍，把對(duì)地方的負(fù)擔(dān)和影響減到最小，做到以最小成本取得助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大成果。
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