今天，區(qū)人大常委會和區(qū)政府聯(lián)合召開會議，主要的任務(wù)是聯(lián)合部署人大代表建議的交辦工作。剛才，我們對區(qū)四屆人大一次會議上收到的*件代表建議意見進(jìn)行了交辦；*常務(wù)副區(qū)長宣讀了交辦文件，對辦理工作提出明確要求；*局長代表建議承辦單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，其中有兩句話對區(qū)政府和所有部門來講都是一樣的，就是“深感責(zé)任重大”，同時(shí)“也滿懷信心”。等一會人大主任*同志還要作重要講話，請大家一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
應(yīng)該說人大代表建議辦理工作是一項(xiàng)常規(guī)性的工作，每年都有建議，每年都要交辦，而且每年都要向人大常委會報(bào)告辦理的結(jié)果。去年，我們共收到代表建議*件，在辦理工作中，區(qū)政府及各承辦部門結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動，著力在“解決問題、狠抓落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧”上下功夫，除了因權(quán)限或其他政策等原因不能落實(shí)的*件以外，其余的*件均已落實(shí)，總體做到了代表滿意、群眾受益，滿意和基本滿意率達(dá)到了*％。當(dāng)然，在座的各個(gè)承辦單位要知道，代表們對大家的辦理結(jié)果還是寬容的，他們都盡量打滿意或者基本滿意，其實(shí)基本滿意就含有很多成分的不滿意，所以每個(gè)同志自己要有數(shù)。在這里，我代表區(qū)人民政府向區(qū)人大代表的積極建言和對辦理工作的充分理解表示衷心感謝，向區(qū)人大常委會的大力支持表示衷心感謝，對各承辦單位的積極作為也表示感謝和敬意！
回顧去年的代表建議辦理工作，簡單地講，主要可以概括為三個(gè)特點(diǎn)：一是辦理進(jìn)度快。二是辦理機(jī)制順。三是辦理成效實(shí)。當(dāng)然，在建議的辦理上也存在一些不容忽視的問題：個(gè)別單位在思想認(rèn)識上還不夠到位，少數(shù)建議沒能按時(shí)答復(fù)代表，存在拖拉的現(xiàn)象；有的單位在建議辦理上“重答復(fù)、輕辦理”，有的答復(fù)針對性不夠強(qiáng)，存在答非所問、回避矛盾的現(xiàn)象；辦理結(jié)果的見面率還有待進(jìn)一步提高等等，這些問題今年一定要努力改正克服。
今年的辦理工作怎么辦，我簡要談點(diǎn)想法。
今年一共收到代表建議*件，這是*建區(qū)以來代表建議最多的一年，這也充分說明了全體代表對*發(fā)展的關(guān)注，對*存在問題的憂慮，也體現(xiàn)了代表的責(zé)任心和使命感。從內(nèi)容上看，今年代表的建議主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是涵蓋面廣，涉及到我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理、社會事業(yè)、民生保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等各方面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體事項(xiàng)以及戰(zhàn)略性思考。二是建議的質(zhì)量高，許多建議涉及到了區(qū)域改革發(fā)展中的深層次問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題，理解深刻，分析透徹，對政府工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)促進(jìn)作用。在這里可以感受到，代表的確下了一番心血和功夫，確實(shí)較好代表了人民群眾的意愿和呼聲。比如說教育的學(xué)區(qū)劃分問題，交通道路和公共交通安全問題，河道的整治問題，以及征地拆遷的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。三是可操作性強(qiáng)，很多建議不僅擺問題，講理由，更給出了具體的措施和建議，有觀點(diǎn)，有分析，有辦法，具有很強(qiáng)的操作性，這也是這次我們收到的*件代表建議中所反映出來的非常明顯的特點(diǎn)。前幾天我專門看了現(xiàn)在交辦給大家的意見，有些是我專門提出的，請交辦單位認(rèn)真對待。認(rèn)真辦理人大代表建議是政府的工作職責(zé)，也是全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作的重要抓手，本屆政府要更加重視建議辦理工作，切切實(shí)實(shí)落實(shí)好代表的建議，實(shí)實(shí)在在解決好代表反映的問題，努力使群眾得實(shí)惠，政府得民心。
今年的建議辦理工作，我們要在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，著重抓好三個(gè)問題：
一、辦理態(tài)度要真切。建議辦理首先要“理”，這里的“理”指態(tài)度要好，要端正，要積極，絕不可不理不睬，半理半睬。態(tài)度決定力度，良好的工作態(tài)度是做好工作的前提，人民代表是人民群眾選出來的，代表的建議代表著人民群眾的心聲，也代表著各個(gè)選區(qū)、各個(gè)層面的廣大群眾的愿望和訴求。從大道理上講，政府各級各部門要高度重視建議的辦理工作，因?yàn)檫@是服務(wù)民生、改進(jìn)工作、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系、自覺接受代表監(jiān)督的重要途徑。從小道理上講，我們應(yīng)該更加重視，因?yàn)檎嘧映蓡T是人大代表直接選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，政府組成部門的一把手是人大常委會直接任命的國家干部。政府的正副區(qū)長都是人大代表全體會議上選出來的，今年都是高票當(dāng)選，這一方面寄托著組織意圖在代表中的貫徹，但是更多地體現(xiàn)了代表對新一屆政府班子成員的信任和支持，而政府組成部門的一把手的任命應(yīng)該說就是人大常委會會議決定后給你發(fā)的聘任書。所以從小道理來講，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部人大意識一定要強(qiáng)化，應(yīng)該直接對人大負(fù)責(zé)。大家手中的權(quán)力是哪兒來的？直白地說就是人民通過人大代表而直接賦予的。這些年，對*來講，整個(gè)體制比較順，所以選舉是順利的。部門一把手盡管是黨委提名，但從法定程序上來講，是人大常委會任命的，所以我在這兒講，你如果每年都辦不好建議，你要在人大常委會上得高票很難；哪怕得了高票，也是人家對你的客氣，而并不是你自己真正的作為。給你權(quán)力干什么？是為老百姓干事情的，而對代表建議的重視和落實(shí)，就是最直接的為老百姓辦事；對人大和代表的尊重，就是飲水思源，知恩圖報(bào)。誰對建議怠慢，就是對代表的怠慢；誰對工作懈怠，就是對群眾感情的挫傷。為此，各單位各部門必須將辦理工作列入重要的工作議事日程，端正思想認(rèn)識、不厭其煩、真心實(shí)意、全心全意地去解決好一些代表群眾關(guān)注的實(shí)際問題，以高質(zhì)量建議辦理的成果體現(xiàn)政府的辦事能力、辦事作風(fēng)和為民惠民的執(zhí)政理念。
這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，任何單位、個(gè)人均不能因?yàn)槌修k的建議少、事情小而輕視，也不能因?yàn)槌修k的數(shù)量多、任務(wù)重而草率辦理。當(dāng)然反映的問題有些是很重大的，是戰(zhàn)略性問題，有些是很具體的，是非常細(xì)小的事情。我在政府工作報(bào)告中也講過，我們要謀大事，同時(shí)也要做小事。昨天我到社區(qū)去走了走，聽了幾個(gè)老干部、老黨員反映一些情況，他們反映的很多事情都是一些小事情，并不是要你驚天動地，花多少資金去解決的事情。除了一些政策性的問題以外，其他的都是小區(qū)的座椅壞了，葡萄架散了，健身器材少了，都是這樣一些細(xì)小的事情。我們可以深切地感受到，我們辦老百姓期望的小事，甚至比我們辦我們自己認(rèn)為的大事更能夠讓老百姓擁護(hù)，更能夠得民心。我們現(xiàn)在走下去包括在走訪活動中，千萬不要因?yàn)榉从成蟻淼氖虑楹苄。覀兙秃鲆暳?，不去辦。對代表建議我們也要有這樣的態(tài)度，其實(shí)很多事情辦是不難的，關(guān)鍵是你知不知道，知不知道要靠走訪，知不知道要靠代表給我們提?，F(xiàn)在代表給我們提的建議上來了，讓我們原來不知道的可以知道了，讓我們原來知道的可以知道得更清楚了，同時(shí)也知道了基層老百姓到底怎么想，希望我們怎么辦。對這些事情，知道了就要上心。
二、辦理程序要規(guī)范。建議辦理關(guān)鍵要“理”，這里的“理”是指要理清環(huán)節(jié)。精細(xì)化的工作不僅是工作態(tài)度，更是良好的工作作風(fēng)的體現(xiàn)。各承辦單位要在認(rèn)真總結(jié)以往辦理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加規(guī)范辦理工作程序，具體要“走好六步，把好三關(guān)”。“走好六步”就是建議辦理要堅(jiān)持六步走的程序，這六步就是：集中交辦，當(dāng)面征求代表意見，實(shí)地調(diào)查研究，制定辦理方案，組織方案實(shí)施，結(jié)果反饋溝通。這“六步”必須步步做實(shí)，環(huán)節(jié)一個(gè)不少，確保程序到位，以程序來確保質(zhì)量。“把好三關(guān)”主要是：一要把好調(diào)研關(guān)。要認(rèn)真分析建議反映的問題，開展調(diào)查研究，提出解決問題的對策和措施。對具備條件解決的建議要抓緊研究，抓緊制定方案，抓緊辦理，抓緊解決。對解決條件一時(shí)不成熟的建議，要開動腦筋，拓展思路，積極創(chuàng)造條件，逐步解決。二要把好面商關(guān)。切實(shí)把與代表面商作為辦理工作的前置條件和必經(jīng)環(huán)節(jié)，在接到承辦任務(wù)以后，要主動與代表溝通，了解代表的真實(shí)意圖，主動邀請代表參與辦理，對存在的問題要不遮不掩，對實(shí)際問題要及時(shí)通報(bào)，對政策問題要耐心、細(xì)心解釋，切實(shí)取得代表的理解和支持。各部門任務(wù)分解后要及時(shí)與代表見面。我看了建議中很多只是點(diǎn)了題，需要我們和代表見面詳談后讓它更系統(tǒng)化，我們的解決方法和思路也可以更寬闊些。在辦理的過程中，要加強(qiáng)辦理過程的通報(bào)，讓代表了解辦理的進(jìn)程；在辦理結(jié)束以后，要及時(shí)向牽頭提議的代表通報(bào)結(jié)果，確保結(jié)果見面率達(dá)到*％，并力求更多的附議代表的見面率。三要把好審核關(guān)。各承辦單位在辦理前要吃透建議的本意，防止“辦非所提”。在答復(fù)前要認(rèn)真審核答復(fù)的意見，防止“答非所問”。對一些不符合答復(fù)規(guī)范要求、落實(shí)措施不到位、答復(fù)意見針對性不強(qiáng)的承辦件，要嚴(yán)格按規(guī)定整改。作為各單位的一把手，要親自把關(guān)負(fù)責(zé)，所有的建議答復(fù)函要一提一答，并報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。
三、辦理成效要明顯。建議辦理，重在“辦”，就是要解決問題，這是代表提出建議的根本出發(fā)點(diǎn)，也是辦理工作的著眼點(diǎn)。交要交得科學(xué)合理，辦要辦得扎實(shí)有效，切忌剃頭挑子一頭熱，交得轟轟烈烈，辦得悄無聲息。政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體牽頭，職能科室具體辦理，協(xié)辦單位協(xié)同辦理的工作機(jī)制，真正做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、辦理人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。各主辦單位要按照建議內(nèi)容和職能對應(yīng)的原則，搞好與協(xié)辦單位的溝通，各協(xié)辦單位要主動與主辦單位配合，增強(qiáng)主動性，早一步快一拍，及時(shí)將會辦意見提交主辦單位。主辦單位與協(xié)辦單位要共同商量、共同提高工作效率，承辦、協(xié)辦當(dāng)中務(wù)必要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在提高解決率上下功夫，切實(shí)做到言必行、行必果，絕不能相互推諉、久拖不決。同時(shí)，各單位要堅(jiān)持舉一反三，通過代表建議反映的問題，從各個(gè)方面審視和檢查工作當(dāng)中存在的問題，對類似的問題加以歸納、拓展，力求“辦理一件建議，解決一批類似問題”。在辦理過程中，請監(jiān)察局加強(qiáng)效能監(jiān)察，對辦理不力的要批評教育，直至誡勉談話。
檢驗(yàn)的成效看什么？一看程序是否到位。“六步三關(guān)”有沒有走好、把好。二看問題有沒有解決。三看代表是否滿意。每件建議辦理結(jié)束后，均由人大辦公室牽頭，全面書面征求代表尤其是牽頭提議代表的意見，征求滿意程度的評價(jià)。今年每件建議都要征求辦理結(jié)果評價(jià)意見，做到一件不漏，*件要有*個(gè)回復(fù)單。對辦理結(jié)果代表不滿意的，要堅(jiān)決退回重辦。對確實(shí)因政策問題或條件不具備而不能辦理的，要由承辦單位向區(qū)政府作出書面報(bào)告，說明原因，向代表當(dāng)面作出妥善解釋。
今天會后，各單位要抓緊研究作出具體布置，明確辦理時(shí)限，除特殊情況外，原則上要在*月*日前基本辦理結(jié)束，并于*月*日前全部答復(fù)完畢。對一些簡單的事情要抓緊辦理，爭取*月底前有結(jié)果，體現(xiàn)政府高效辦事效率，讓代表滿意。對于部分需要分階段實(shí)施的建議，也要在*月*日以前答復(fù)完畢，對需要延續(xù)到*月*日以后繼續(xù)實(shí)施的建議，在答復(fù)后要繼續(xù)抓好落實(shí)，并在辦結(jié)后再次答復(fù)代表。辦理過程中，區(qū)政府辦公室要牽頭加強(qiáng)重點(diǎn)建議的辦理，加強(qiáng)對其他建議的督查，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。對人大今年確定的*件重點(diǎn)建議，政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，研究實(shí)施，確保成效。
同志們，今年是新一屆政府的開局之年，也是我區(qū)“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂，建設(shè)幸福和諧新*”、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們要在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和人大代表的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹區(qū)第四次黨代會和區(qū)四屆人大一次會議的精神，以向代表和全區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，同心同德，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)做好代表建議的辦理工作，推動政府各項(xiàng)工作取得新的成績，真正讓群眾得實(shí)惠，讓黨委政府得民心。
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