在學習宣傳貫徹市委人大工作會議精神工作部署會上的講話
同志們：
今天上午召開的市委人大工作會議，市委xxx書記作了一個很好的講話。講話認真貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話、視察xx“4·27”重要講話精神和對xx及xxx工作系列重要指示要求，貫徹自治區(qū)第xx次黨代會、自治區(qū)黨委人大工作會議和市第x次黨代會精神，總結了黨的十八大以來特別是2019年全市人大工作會議召開后，全市人大工作取得的主要成效及經(jīng)驗啟示，對進一步加強和改進新時代全市人大工作進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，具有很強的政治性、指導性、針對性。
今天下午，市人大常委會在第一時間召開學習宣傳貫徹市委人大工作會議精神工作部署會，組織市、縣兩級人大常委會有關同志一起學習交流，對于全市各級人大進一步統(tǒng)一思想認識、強化政治擔當、落實任務舉措，具有十分重要的作用。大家談的意見都很好，我聽了也深受啟發(fā)。下面，我代表市人大常委會，就學習宣傳貫徹落實好市委人大工作會議精神講幾點意見。
一、牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保人大工作始終保持正確方向
中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的百年奮斗重大成就，第一點就是在堅持黨的全面領導上取得的重大成就；黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，第一條就是堅持黨的領導?！拔鍌€必由之路”，第一條就強調“堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”；“五個有利條件”，第一個就是中國共產(chǎn)黨的堅強領導。中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量，黨的領導是歷史和人民的選擇，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的領導是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。
我們要旗幟鮮明、堅定不移地把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫徹好、落實好，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。要忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，更加堅定自覺地堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要圍繞自治區(qū)黨委、市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊扣市委中心工作統(tǒng)籌謀劃人大工作重點，堅持重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，始終做到市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里；要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，在推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中體現(xiàn)人大的新?lián)斝伦鳛椤?/span>
二、牢牢把握堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，更好地將制度優(yōu)勢轉化為地方治理效能
習近平總書記在中央人大工作會議上深刻論述了中國特色社會主義民主政治的歷史必然和顯著優(yōu)勢。他指出，60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，有效保證國家沿著社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。
在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，進一步堅定加強和改進新時代人大工作的決心。要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神以及自治區(qū)黨委、市委人大工作會議精神，深化對人民代表大會制度以及人大地位、作用、職責的認識，提高堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、主動性，增強做好人大工作的責任感、使命感，在新起點上奮力推動新時代全市人大工作高質量發(fā)展，更好將人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為地方治理效能，以實際工作成效擔負起新時代賦予人大工作的歷史使命。
三、牢牢把握人民當家做主這一社會主義民主政治的本質特征，更好地推進發(fā)展和完善全過程人民民主的xxx實踐
習近平總書記在中央人大工作會議上，第一次系統(tǒng)地論述了全過程人民民主的重大理念，指出我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這些重要論述，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，對實現(xiàn)全過程人民民主提供了理論指引，提出了實踐要求。
近日，自治區(qū)人大常委會召開全區(qū)人大發(fā)展和完善全過程人民民主經(jīng)驗交流會，學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，交流全區(qū)人大踐行全過程人民民主的經(jīng)驗做法，推進全區(qū)人大發(fā)展和完善全過程人民民主工作機制建設。我們要深入學習領會習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，認真學習全區(qū)人大發(fā)展和完善全過程人民民主經(jīng)驗交流會精神，深刻認識把握發(fā)展和完善全過程人民民主，是我們黨實現(xiàn)和保證人民當家作主、始終高舉人民民主旗幟的堅定立場，是人民代表大會制度的鮮明特征，是自治區(qū)黨委交給我區(qū)各級人大的重要工作安排，進而更加自覺地把發(fā)展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作全過程各方面，更好地學習借鑒兄弟市人大好的經(jīng)驗做法，緊密結合我市工作實際，積極探索發(fā)展和完善全過程人民民主的xxx實踐。
四、牢牢把握“四個機關”這一加強各級人大及其常委會自身建設的重要抓手，更好地履行憲法和法律賦予的職責
習近平總書記指出，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。“四個機關”的定位要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，明確了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)賦予人大的新使命新任務。
我們要牢牢把握“四個機關”的定位要求，把建設“四個機關”作為新時代加強各級人大自身建設的新定位、新目標、新抓手，不斷提升履職能力和水平，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。要把旗幟鮮明講政治作為加強新時代人大工作和建設的第一標準、第一要求貫穿始終，堅持不懈推進黨的政治建設；要堅持國家一切權力屬于人民，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作不變的價值追求；要以服務發(fā)展大局為主題主線，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，發(fā)揮立法權、重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權的綜合效應和最大效用；要牢固樹立宗旨意識，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應。
五、牢牢把握當前及今后一個時期我市人大工作的重點，與時俱進推動全市人大工作高質量發(fā)展
xxx市第x次黨代會提出，未來五年是xxx市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的首個五年，也是xxx趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵五年。全市將緊緊圍繞自治區(qū)賦予我市建設現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市的發(fā)展定位，“四個努力方向”和“12345”工作思路奮勇前行。xxx書記在市委人大工作會議上，對新時代我市人大工作提出了新目標、新任務、新要求，為進一步加強和改進新時代我市人大工作指明了方向。我們要深入學習領會，切實做到圍繞中心、服務大局、勇于擔當、履職盡責，推動新時代全市人大工作高質量發(fā)展。
一要高質量推進各項立法工作。堅持科學立法、民主立法、依法立法，進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。聚焦城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三大領域，抓好市x屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的貫徹落實。要認真貫徹落實市委關于疫情防控的決策部署和工作要求，把制定《xxx市邊境地區(qū)嚴防疫情輸入的規(guī)定》作為今年首要立法任務，為全市抓好疫情防控，守好祖國“南大門”發(fā)揮人大法治保障作用；年內(nèi)還要高質量完成農(nóng)貿(mào)市場管理條例、機動車停車管理條例、關于禁止非法開采海砂的決定等立法工作。要區(qū)分輕重緩急，合理安排立法時序，統(tǒng)籌用好立法力量，保證五年立法規(guī)劃項目和年度立法計劃項目穩(wěn)妥有序推進。要打通市縣鄉(xiāng)三級人大代表、人民群眾、政協(xié)委員參與立法的“三大渠道”，抓緊完善立法工作征求意見辦法、人民群眾參與立法工作辦法、社會公眾參與立法后評估實施辦法“三項制度”，進一步發(fā)揮專家智力、基層民意、代表紐帶“三大支撐”作用。對基層立法聯(lián)系點進行提質擴容，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的民意直通車作用。
二要持續(xù)強化監(jiān)督實效。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦市委重大決策部署的貫徹落實，聚焦人民群眾所思所盼所愿，選準監(jiān)督題目，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督實效。要統(tǒng)籌運用好聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、計劃和預算決算審查監(jiān)督、備案審查、詢問和質詢等法定監(jiān)督方式，進一步完善創(chuàng)新相關工作機制，突出監(jiān)督工作實效，推動我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。今年的監(jiān)督工作重點主要有以下幾個方面：（1）圍繞現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市建設，開展推進國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境司法保障、科技創(chuàng)新支撐工業(yè)高質量發(fā)展、推進現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、綠色低碳轉型等專題調研；（2）圍繞提升城市品質，開展環(huán)境保護法、城市道路管理條例、自治區(qū)紅樹林資源保護條例、xxx市海岸帶保護條例執(zhí)法檢查，開展康養(yǎng)文旅項目推進、城市生活小區(qū)管理、基礎教育質量提升等專題調研；（3）圍繞疫情防控，開展《關于大力宣傳普及應急安全常識提高公眾應急防護意識和能力的決定》執(zhí)法檢查，開展全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設“回頭看”及邊境疫情防控、打擊“三非”和反走私工作專題調研；（4）圍繞鄉(xiāng)村振興，開展養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等專題調研，開展京族文化保護條例貫徹落實情況執(zhí)法檢查及評估；（5）圍繞憲法和法律實施，加強憲法和有關法律的學習宣傳和貫徹落實工作，對我市近年來頒布實施的地方性法規(guī)加大宣傳力度并開展執(zhí)法檢查；（6）圍繞民生實事，開展2021年以來民生實事項目落實情況、醫(yī)療保障工作情況專題調研；（7）其他重點工作方面，加強計劃和預決算審查監(jiān)督，開展國有資產(chǎn)管理情況專題調研，對2021年度審計查出突出問題整改工作開展專題詢問，對《市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》開展執(zhí)法檢查，對婦女兒童權益保護工作進行專題調研。要建立完善審議意見跟蹤督辦和辦理結果滿意度評議制度，積極探索有效監(jiān)督方式，加強人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合，形成合力，增強人大監(jiān)督工作的整體實效。
三要充分發(fā)揮代表作用。完善代表服務保障和評價激勵工作機制。今年要制定《市人大常委會組成人員聯(lián)系代表工作制度》《市人大代表聯(lián)系群眾制度》《市人大常委會領導領銜督辦代表建議工作制度》《市人大代表“履職之星”評選制度》及考評激勵等一批制度，還要健全代表列席常委會會議、專門委員會和工作委員會對口聯(lián)系代表等工作機制。建好用好代表履職平臺。今年要持續(xù)推動代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設，推動代表聯(lián)絡站提檔升級。年內(nèi)計劃在每個縣（市、區(qū)）打造1—2個精品示范站點，探索建立重點產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)文教、歸國華僑等行業(yè)人大代表聯(lián)絡站（點）。建設信息化代表服務平臺，開通代表履職APP，用好代表履職微信群，暢通社情民意反映和表達渠道。切實發(fā)揮代表作用?？茖W謀劃和深入推進五級代表進站履職主題活動，充分發(fā)揮聯(lián)絡站“五大功能”作用，推動解決群眾身邊的“急難愁盼”問題；組織代表圍繞建設現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市、提升城市品質、疫情防控、鄉(xiāng)村振興和民生實事等工作深入基層、深入社區(qū)、深入村屯開展專題調研或集中視察，把民意反映上來，把民智匯聚起來，建立高效快捷的代表意見建議辦理和辦理結果反饋工作機制，讓每一件民生小事都能夠得到及時辦結、辦好。尤其要注重發(fā)揮代表在“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”中的重要作用，齊心協(xié)力筑牢邊海疫情防控銅墻鐵壁，推動我市經(jīng)濟克服疫情影響持續(xù)健康發(fā)展。高質量辦理代表建議。圍繞代表建議“內(nèi)容高質量、辦理高質量”的要求，強化重點建議督辦，完善“常委會領導帶隊、領銜代表參與”的年中檢查督辦機制，改進代表建議辦理答復和反饋工作，確保件件有著落，事事有回音。把加強代表履職培訓作為一項基礎性工作抓緊抓實。制定出臺人大代表學習培訓制度，制定人大代表年度學習培訓計劃，通過市內(nèi)舉辦全員培訓和市外舉辦重點班、自主辦班和委托辦班、線下培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，下大力氣抓細抓實人大代表培訓工作。
六、切實加強組織領導，細化工作措施，把深入學習宣傳貫徹市委人大工作會議精神作為一項重要政治任務抓緊抓實
貫徹落實市委人大工作會議精神，關鍵在于抓好落實。市縣兩級人大常委會黨組主要負責同志要親自抓、帶頭干，班子成員要分工負責、抓具體、具體抓，確保市委人大工作會議精神化為實的舉措、實的成效。
一是抓緊傳達學習宣傳。全市各級人大要以高度的政治責任感和使命感，加強組織領導，精心部署安排，迅速掀起學習宣傳貫徹會議精神熱潮。辦公室要就學習宣傳貫徹會議精神作出具體部署、提出明確要求，各級人大機關要安排專門時間進行專題學習和專題培訓，確保會議精神層層傳達到位。要進一步加強和改進全人大宣傳工作，近期將召開一次全市人大宣傳工作座談會，推動全市各級人大明確宣傳工作思路、抓住宣傳工作重點、建立完善相應工作機制，深入宣傳報道各地各部門、各行各業(yè)人大代表深入學習貫徹市委人大工作會議精神、踐行全過程人民民主、推動人大工作高質量發(fā)展的經(jīng)驗做法、工作成效、先進事跡，營造相互學習借鑒、趕學比超的濃厚學習氛圍。
二是全面對照任務分工，確保各項措施落地落實。全市各級人大要以高度政治責任感和求真務實的工作作風，緊緊圍繞xxx書記提出的新時代我市人大工作六個方面的重點內(nèi)容，認真對照即將出臺的貫徹落實市委人大工作會議精神重點任務分工方案，逐條逐項明確任務分工，確保各項工作有人抓、有人管，有部署、有檢查、有落實。對于人大工作機構設置、人員配備、編制使用管理等方面的問題，市縣兩級人大要按文件精神，加強向黨委請示匯報，與組織、編制等部門溝通協(xié)調，研究推動相關問題有效解決。要按自治區(qū)人大常委會的部署，深入扎實開展“推進發(fā)展和完善全過程人民民主工作機制建設”“完善人大監(jiān)督機制提高監(jiān)督實效”“加強人大組織建設隊伍建設”三個專班工作，緊密結合我市工作實際深入研究具體貫徹落實措施，務求實效。
三是深入開展“解放思想、轉變作風、提升能力”專項行動。按照建設政治機關、權力機關、工作機關、代表機關的“四個機關”定位要求和市委關于作風建設的部署，深入開展“解放思想、轉變作風、提升能力”專項行動，進一步加強各級人大常委會及機關自身建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要大興學習之風、調研之風、實干之風，力戒形式主義、官僚主義，把作風建設成果轉化為做好人大機關工作的強大動力。要把人大機關同志們和人大代表在抗疫當中勇于擔當盡責的好作風落實到人大的日常工作中。建立健全人大干部擔當作為的關懷激勵和保護機制，推動全市人大干部解放思想、轉變作風、提升能力，為新時代我市人大工作高質量發(fā)展提供強有力的組織保證。
同志們，做好新時代人大工作責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，深入學習貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委人大工作會議精神，擔當實干、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美xxxxx新篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
會議到此結束，散會。
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