近年來，*高新區(qū)圍繞“一個要務，三個生態(tài)”，著力改善環(huán)境，全力招商引資，大力發(fā)展產業(yè)，擔負了引領市域經濟發(fā)展重任，取得了一定成效。2021年，園區(qū)大會戰(zhàn)益陽市排名第一。但還存在一些問題，需要引起高度重視。
一是管理體制不順。高新區(qū)黨工委、管委與融資平臺公司沒有脫鉤，政企不分。園區(qū)社會事務移交不徹底，分散了園區(qū)抓項目建設的精力。園區(qū)規(guī)劃不合理，高新區(qū)與船舶園經濟體量都不大，分開發(fā)展，難以形成拳頭。
二是審批流程復雜。高新區(qū)內設機構及各職能部門派駐園區(qū)的分局沒有行政審批權限，項目辦理各項手續(xù)耗費時間較長，難以實現(xiàn)園區(qū)事務在園區(qū)內辦結的目標。
三是要素保障不全。建設資金主要依靠土地出讓金返還和銀行貸款。土地出讓金收益難以彌補基礎配套設施建設支出，銀行貸款存在很大的不確定性，隨時面臨資金短缺的風險。部分項目布局在園區(qū)之外，工業(yè)集中率不高。土地使用效率不高，存在部分閑置用地，部分企業(yè)投資疲軟，開工少，空地多，需要進行清理。
四是用人機制不活。高新區(qū)沒有用人自主權，難以根據工作需要選調人才，不能制定工作人員薪酬標準，工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性難以發(fā)揮。
為進一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，盡快實現(xiàn)我市縣域經濟領跑益陽目標，現(xiàn)提出如下幾點建議：
1.理順園區(qū)管理體制
徹底剝離園區(qū)社會事務。進一步完善和理順“園區(qū)管理機構與投融資運營公司相分離，實行園區(qū)財政預算管理和獨立核算”為基礎的園區(qū)管理體制。進一步將園區(qū)的社會事務性工作全部移交給園區(qū)所在的街道和社區(qū)，確保園區(qū)集中精力抓產業(yè)、抓項目、抓服務。園區(qū)融資平臺公司與高新區(qū)徹底脫鉤，盡快成立新的產業(yè)投資公司，負責園區(qū)資產歸集、投資、經營和管理。賦予高新區(qū)自主用人權，根據干部任免程序，授予高新區(qū)中層干部任免權。園區(qū)根據工作需要自主招錄適應園區(qū)發(fā)展需要的人才。園區(qū)管委會以下人員實行聘任制、任期制、績效制和年薪制，采用面向社會公開方式遴選領導班子成員。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達園區(qū)掛職學習交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯糾錯機制，以最大限度，調動園區(qū)管理人員的積極性。
2.實施園區(qū)優(yōu)化整合
建議將市船舶產業(yè)園并入市高新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，在高新區(qū)加掛船舶產業(yè)園的牌子。建議將經濟體量大、發(fā)展前景好的規(guī)模企業(yè)列入園區(qū)管理，如赤蜂農化，2021年納稅1400萬元，2021年納稅2500萬元，優(yōu)勢企業(yè)歸并園區(qū)有利于做大園區(qū)總量。引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，新上項目優(yōu)先安排在園區(qū)，鼓勵園區(qū)外的工業(yè)項目通過土地置換或者“退二進三”的方式搬遷入園。
3.加大財政支持力度
繼續(xù)實施園區(qū)稅收分成政策，逐步增加園區(qū)所繳稅收市級留存部分的分成比列，努力增強園區(qū)的造血功能。設立園區(qū)產業(yè)發(fā)展引導資金，支持園區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制，為園區(qū)小微企業(yè)融資提供便利。
4.規(guī)范園區(qū)土地管理，充分利用存量土地資源
鼓勵支持企業(yè)節(jié)約用地，嘗試工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合方式。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率。對進入破產程序的僵尸企業(yè)的土地，及相關資產，要通過債權人會議，依法加快資產處置終結程序。
5.建立科學嚴格的園區(qū)目標管理機制
解放思想，學習發(fā)達地區(qū)政府管理園區(qū)的先進經驗，建立突出以招商引資、項目建設、財稅增長為主要內容的園區(qū)目標考核機制。園區(qū)主要負責人及班子成員的經濟待遇與招商引資、項目落地、稅收、發(fā)展增量等經濟指標考核結果掛鉤。園區(qū)對所轄各部門同樣實行績效考核的目標管理機制，使目標管理機制充分發(fā)揮管人、管事的作用。
6.進一步強化重大項目和骨干企業(yè)領導責任制
每一個重大項目和每一個骨干企業(yè)由一名市級領導牽頭，定期調度，全力加快重大項目建設進度，促進骨干企業(yè)做大做強。
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