今年年初，**市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎調(diào)研組，通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進一步強化**市法院基層基礎提出工作思路。
一、調(diào)研背景
習近平總書記對政法工作作出重要指示強調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，各級政法機關要認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，切實推動政法工作高質量發(fā)展。加強新時代人民法庭工作是學習貫徹習近平法治思想、落實習近平總書記關于更加注重強基導向重要指示精神的具體行動，是人民法院增強看齊意識，在思想上行動上同黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。人民法庭作為基層人民法院的派出機構和組成部分，處于法院工作的最前沿，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，是人民法院在基層密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是履行審判職能、鞏固基層政權、維護社會穩(wěn)定的重要法治力量；是人民法院延伸司法職能，積極參與社會治安綜合治理、促進鄉(xiāng)村振興的重要主體。人民法庭根植基層，最能了解人民群眾的司法需求，最能回應人民群眾的司法期待，最能知道人民群眾在每一個司法案件中是否感受到公平正義。因此，重新審視人民法庭的運行情況，認真查找存在的問題并予以有效解決，推動人民法庭工作高質量發(fā)展具有重要意義。
二、**市人民法庭基本情況
**市共有3個基層人民法院**個人民法庭，分別為**市法院**法庭、**法庭、**法庭、**法庭、**法庭、**法庭，**區(qū)法院**法庭、**法庭、***法庭，**區(qū)法院**法庭。除**法庭仍在選址重建、**法庭正在建設外，其他*個人民法庭均通過了**省高院“雙達標”考核，其中，**法庭、**法庭、**法庭被評為示范法庭。
（一）法庭基礎建設
20**年，**省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達標”活動，利用3年左右的時間，使全省人民法庭全面實現(xiàn)基礎建設和規(guī)范管理“雙達標”，并制定了工作評估標準。**市法院嚴格對標對表評估標準，加大資金投入，全面加強基礎建設，人民法庭基本實現(xiàn)了“基礎設施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務便民化、文化建設特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標達到了**省高院評估標準，僅個別指標未達標，如部分人民法庭從經(jīng)濟成本出發(fā)，未建設食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；所有人民法庭均未建設遠程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機關統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當前人民法院意識形態(tài)工作要求不符。
（二）法庭規(guī)范管理
1.人員配備和案件數(shù)量情況
除**法庭正在建設，尚未配備人員也未開始收案外，其他*個法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅**法庭、**法庭各配備了*名法警，**法庭配備*名專職保安，且**法庭和**法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。
20**年，所有人民法庭人均辦案量都超過了***件，結案率均達***%。對照人均辦案量指標標準，**市法院僅**法庭達標；**區(qū)法院的法庭由于當年要辦理執(zhí)行案件，故全部達標，且遠超指標值；**區(qū)法院**法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠未達標。詳見
2.審判質效和案件類型情況
20**年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達到了**%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅**法庭、**法庭、**法庭達到了**%以上的目標；發(fā)改率有**法庭和**法庭未達到低于全省法院平均值的目標；一審服判息訴率普遍較高，僅**法庭未達到**%以上的目標；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標要求，僅**法庭未達到**%的目標。
3.司法服務情況
**市人民法庭均設有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當事人信訪等服務。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當事人提供司法服務。認真落實審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設置了巡回辦案點，方便群眾訴訟，如**法庭在轄區(qū)共設立四個家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點與訴訟服務點；**法庭在**核心景區(qū)設立了旅游速裁巡回辦案點，快速調(diào)處旅游糾紛；**法庭在高速交警、地方交警各設立一個巡回審判點，在**辦事處設立一個訴訟服務點，專門調(diào)處交通事故和勞動爭議糾紛。參與基層社會治理，推動訴源治理，去年，**市人民法庭以“一站式”建設為契機，積極融入當?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動糾紛解決機制，打造了“***”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機制等工作品牌。
4.黨建工作情況
**市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，**市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，**區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，**區(qū)法院**法庭與院機關部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設有黨員活動室，與會議室兼顧設置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動，落實黨風廉政建設責任。
（三）專業(yè)化法庭建設情況
**市人民法庭除**法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結合當?shù)氐陌讣愋吞攸c，在綜合性審判基礎上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設基礎，如**法庭早在20**年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；**法庭轄**景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價彩禮，助推移風易俗；**法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機動車交通事故責任糾紛和勞動爭議糾紛，專業(yè)化水平有了很大提升。
（四）**市中院對法庭業(yè)務指導情況
**法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關系熟的現(xiàn)象，**市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務指導。法庭法官在審理疑難復雜案件時，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來，**市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導的覆蓋面。上述業(yè)務指導措施，一定程度上提升了人民法庭審判質效。
二、存在的問題和困難
1.示范法庭數(shù)量勉強達到省高院要求
根據(jù)省高院《關于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強基層基礎的指導意見》（*高法[20**]**號）要求，每個地市示范人民法庭占比不低于**%。**市現(xiàn)有**個人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應當不少于*個，當前，**市僅**市法院**法庭、**區(qū)法院平定法庭和**區(qū)法院**法庭為示范法庭，勉強達到數(shù)量要求。
2.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化
在法庭管理上，由于法庭遠離法院機關，上級法院和基層法院紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來，**省高院和**市中院重點檢查是否落實駐庭工作制度，對審判質效只通報到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，**市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達標”活動開展后，**省高院每年組織一次對當年申報“雙達標”的法庭進行考核，并評定是否達標。通過考核后，省高院不再對該法庭進行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴重或整改不到位的，報省高院黨組研究摘牌。
3.**市中院對法庭審判指導有待加強規(guī)范
**市中院民一庭負責對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務指導，在具體指導中，存在以下問題：一是審判指導沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團隊、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個部門審理，基層法院法官遇到疑難復雜案件時，主要向市中院辦案水平較高、關系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務指導職能未能得到體現(xiàn)。二是審判指導工作不夠規(guī)范。去年，**市中院制定了《關于辦理基層法院請求指導案件的規(guī)定》，但在具體的落實中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴格執(zhí)行相關要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報分管院領導審查即直接答復，受法官個人辦案理念、認知程度等限制，其解答指導有時不具有權威性。三是主動指導意識薄弱。**市中院對法庭的業(yè)務指導工作未形成常態(tài)化，基本處于被動答復的狀態(tài)，未能主動梳理分析法庭審理案件的情況，總結經(jīng)驗，指導法庭開展審判工作。
4.法庭安全保衛(wèi)存在風險隱患
今年年初，**市中院司法警察支隊對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除**法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設備配備不齊的問題，有的法庭安保設備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是應急聯(lián)動機制缺失?；鶎臃ㄔ浩毡闆]有針對法庭實際制定專門的安保方案，司法警察大隊與法庭日常聯(lián)絡較少，缺乏各類突發(fā)事件應對機制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，**市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當中，安全隱患未完全消除。
5.參與基層社會治理深度不夠
此次調(diào)研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關系，他們認為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進入司法程序，因此希望人民法庭主動融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。目前，**市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個案指導、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當?shù)攸h委政府的社會治理體系主動性不足，訴前聯(lián)動糾紛解決機制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認識不足，認為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調(diào)解優(yōu)先、案結事了的理念，在調(diào)解過程中不善于和當?shù)攸h委政府聯(lián)動，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。
6.法庭重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象嚴重
**市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認識不足，認為黨建就是組織學習、抄抄筆記，業(yè)務工作才是硬指標，沒有把黨建工作擺在應有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動作外，基本沒有自選動作，甚至有的人民法庭規(guī)定動作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠，在業(yè)務工作繁忙的情況下，抽出時間集中開展支部活動也存在一定的困難。
三、相關意見和建議
1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達標”活動
根據(jù)省高院《關于加強“雙達標”人民法庭規(guī)范管理的實施辦法（試行）》（*高法[20**]***號）、《關于加強和改進基層法院工作的意見》（*高法[20**]**號），省高院將持之以恒地推進人民法庭“全面雙達標”活動，繼續(xù)組織對“雙達標”法庭的考核、復核工作。**市法院尚有*個法庭未參加“雙達標”考核，**法庭今年完成建設后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標，高標準推進重建工作，上述*個法庭要確保至少*個被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達標”人民法庭進行一次復核，**市已達標的*個法庭要繼續(xù)對照“雙達標”評估標準，逐項提升，尤其是部分軟硬件基礎較好的法庭如**法庭，努力達到示范法庭標準，待省高院啟動復核工作后，逐級提出申請，向省高院申報示范法庭。
2.對人民法庭實行常態(tài)化考核
在**省高院《人民法庭“全面雙達標”工作評估標準（修訂）》（*高法[20**]***號）基礎上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關制度要求，結合本地實際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實行年度考核。為提升法庭考核成效，**市中院加大督查指導力度，建立中院院領導聯(lián)系人民法庭制度，堅持院領導集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時，**市中院由辦公室牽頭，政治部、機關黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊等部門聯(lián)合成立督查指導小組，定期通報審判質效，不定期開展明察暗訪，相關情況納入年度考核結果。人民法庭考核結果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。
3.加強對人民法庭的審判指導
法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權，如婚約財產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標準角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口**市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴格按照《關于辦理基層法院請求指導案件的規(guī)定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準確的答復。鑒于法庭上訴案件分布在**市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導的針對性和實效性，市中院院領導在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問題，要及時反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權等問題，也要及時反饋給民一庭。民一庭應當通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報負面案例等多種形式，總結經(jīng)驗，推動法庭審判工作高質量發(fā)展。
4.高度重視人民法庭安全管理
基層法院和人民法庭要充分認識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責任人責任，法庭庭長要切實肩負起主要責任，確保不發(fā)生安全事故，法庭發(fā)生安全事故的，年度考核實行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴格按照最高法院印發(fā)的《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標準》，至少配備*名專職安全保衛(wèi)人員，配齊安保設備，并確保會用、能用、有用；各基層法院要建立應急處突機制，對內(nèi)加強司法警察大隊和法庭工作配合，及時排查化解安全隱患，對外建立警務聯(lián)防聯(lián)動機制，進一步加強安全保障。人民法庭應當定期開展安全教育及預防處置突發(fā)事件培訓和演練，增強法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強業(yè)務指導，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實到位。
5.建設人民法庭一站式多元解紛機制
人民法庭要強化就地預防化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網(wǎng)絡建設和地方社會治理工作，找準與黨委政府中心工作的聯(lián)結點，探索總結適合當?shù)亍⑶袑嵖尚?、操作性強的工作方式方法，從源頭上預防糾紛。要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機構等基層國家機關、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點，推動在法庭成立專業(yè)化審判團隊或將符合條件的人民法庭轉型為專業(yè)化法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強對行業(yè)的約束和規(guī)范，進一步預防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。**市中院立案庭要加強業(yè)務指導，提升人民法庭一站式多元解紛機制成效，幫助打造更多特色亮點品牌。
6.加強人民法庭黨建工作
建立完善理論和業(yè)務學習機制，解決好法庭干警對學習不重視、學習自覺性不高的問題。要更加注重創(chuàng)新黨建活動形式，加強經(jīng)費保障，多開展法庭干警愿意參加、喜歡參加的黨建活動，提高法庭干警的活力和凝聚力。嚴格落實主體責任，將黨建工作納入法庭年度考核指標體系，細化工作要求，明確黨支部書記和黨務工作者職責，建立精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的激勵機制，調(diào)動黨建工作積極性。人民法庭要牢固樹立“黨建+”工作理念，注重總結經(jīng)驗做法，并固化為長效機制，形成黨建工作品牌，作為法庭年度考核的加分項目。**市中院機關黨委要加強對人民法庭黨建工作的指導，適時組織交流學習，達到共同提升的效果。
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