結(jié)合新時代區(qū)人大常委會及其機(jī)關(guān)工作出現(xiàn)的新情況，我在總結(jié)本屆以來工作中遇到的和了解到的各種問題和情況的基礎(chǔ)上，以“加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作”為主題，進(jìn)行了為期一個多月的調(diào)研。下面，我就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的幾個問題及跟大家進(jìn)行交流。
首先，加強(qiáng)“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)，人是關(guān)鍵?
黨的十九大報告提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。?
該論斷進(jìn)一步指明了人大成為“權(quán)力機(jī)關(guān)”的方向和路徑，即要實(shí)實(shí)在在地“工作”，又要真真切切地“代表”，只有老老實(shí)實(shí)當(dāng)好“工作機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”，才能名正言順成為“權(quán)力機(jī)關(guān)”。?
“人大監(jiān)督手段仍較單一。”這是調(diào)研中反映較普遍的問題，特別是我們作為基層人大，因此，應(yīng)建議市人大進(jìn)一步細(xì)化區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常工作內(nèi)容，把憲法法律賦予的職責(zé)和權(quán)力落實(shí)到位，如詢問、質(zhì)詢、罷免直至特定問題調(diào)查，都要逐漸加大使用頻率，切實(shí)解決越到基層人大工作越缺“抓手”的問題。同時應(yīng)研究出臺鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例，進(jìn)一步規(guī)范主席團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮主席團(tuán)在閉會期間職能作用。?
其實(shí)，監(jiān)督手段單一，很多監(jiān)督方式方法使用率低，追究其根源，人仍是主要因素。人大要成為“工作機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”，先決條件是要有人工作，有能力工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就人大現(xiàn)有的編制和人員構(gòu)成，離中央、市委的工作要求尚有一定差距。雖然市委幾次人大工作會及其相關(guān)文件都已有規(guī)定，但落實(shí)情況多不如人意，諸如常委會機(jī)關(guān)給機(jī)構(gòu)沒編制或少編制，鎮(zhèn)（街道）人大辦公室有機(jī)構(gòu)無人員、人員流動性大、年齡結(jié)構(gòu)不合理、鎮(zhèn)人大工作人員仍干著政府的事情等，這些都不利于人民代表大會制度的完善和發(fā)展。?
因此，“進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和重視、明確編制并落實(shí)?！痹诩訌?qiáng)“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)中，這已成為基層人大的最大共識和期盼。?這個問題的解決需要我們在今后的工作中不斷向市編辦、區(qū)委做更多的爭取工作。
第二、代表工作永無止境?
代表工作是人大工作的重要組成部分，人大常委會要成為“代表機(jī)關(guān)”，要義在“密切”。這方面，市人大常委會倡導(dǎo)開展的代表發(fā)揮“家、站”作用是很好的形式，有利于形成代表聯(lián)系群眾的長效機(jī)制和“有事找代表、找代表還能管事”的氛圍。?
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要達(dá)到這樣的效果，代表素質(zhì)提升是關(guān)鍵。代表們反映，除了常規(guī)培訓(xùn)外，“走出去”開拓視野，加強(qiáng)橫向和縱向的溝通交流，成為大多數(shù)代表的共同呼聲，近年來，由于各種原因，兄弟區(qū)縣、省市人大代表之間的交流學(xué)習(xí)大幅度減少，代表們開闊視野，增長見識的呼聲逐漸增多。?
同時，要做好代表工作，完善代表履職機(jī)制也是重要一環(huán)，不僅要激勵代表履職，還要在代表履職監(jiān)督上“出重拳”，要加大公示范圍，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，并提供更全面的履職服務(wù)保障，杜絕代表只是舉手代表，不發(fā)言、不表態(tài)的不作為情況。為此，前不久召開的區(qū)委五次人大工作會文件中明確規(guī)定了“設(shè)立代表退出機(jī)制”，這將對加強(qiáng)代表的監(jiān)督管理起到很好的促進(jìn)作用。
再就是“要把代表建議辦理結(jié)果的重點(diǎn)要放在辦結(jié)率上。”這是又一個反映比較集中的問題。時代在進(jìn)步，建議辦理也要與時俱進(jìn)。代表們認(rèn)為，他們提出的建議，是老百姓真實(shí)的需求和期盼，雖然有些一時難以達(dá)到，但辦理部門只要盡心了，代表也是能夠理解的。建議辦理是否持之以恒，辦理結(jié)果是否是選民所期待的，應(yīng)以群眾是否真正滿意為標(biāo)準(zhǔn)，所以本屆區(qū)人大常委會履職以來，把提高辦結(jié)率作為推動代表意見建議辦理的重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，三年來，辦結(jié)率已經(jīng)從20%多提高到50%，下一步，一方面要繼續(xù)加大對政府的督辦落實(shí)力度，一方面還要在代表提出實(shí)施可行的意見建議上下工作，加大培訓(xùn)和引導(dǎo)力度，從素質(zhì)和知識上提高代表的履職能力和水平。
第三、人大專委會必須“?！?
區(qū)人大專委會運(yùn)行已到第三個年頭了，但問題也逐步顯現(xiàn)，諸如職責(zé)定位不準(zhǔn)、工作運(yùn)行不規(guī)范、專業(yè)水平不強(qiáng)、職能作用發(fā)揮不夠充分，特別是專委會人員配備專業(yè)化程度不高，專職化比例低，很難滿足目前工作任務(wù)需要。?
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法律目前沒有明確規(guī)定區(qū)人大專委會的工作職責(zé)，各區(qū)主要是參照市人大專委會的職責(zé)制定，與各區(qū)自身工作實(shí)際結(jié)合不緊密。各區(qū)人大專委會在會議期間、閉會期間如何依法履職，目前仍處于探索階段，工作程序不明，工作方式基本上與人大常委會工委相同，通過設(shè)立專委會、增強(qiáng)區(qū)人大專業(yè)力量的改革未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。?
針對這些問題，我們建議市人大常委會應(yīng)及時出臺加強(qiáng)區(qū)人大專門委員會工作的指導(dǎo)意見，就工作職責(zé)、工作運(yùn)行方式等提出指導(dǎo)性意見，規(guī)范其工作運(yùn)行。建議統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)上下兩級專委會的對口聯(lián)系方式，便于承接上級工作和區(qū)間的交流溝通。同時，建立專委會片區(qū)工作聯(lián)席會制度，促進(jìn)區(qū)人大專委會之間的工作交流學(xué)習(xí)。?
還要特變注意“盡快解決專委會不‘?！膯栴}。”。專委會不“?！敝饕w現(xiàn)在委員專業(yè)不對口、專職比例低。為此，建議持續(xù)優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，明確專職化比例不低于50%的具體要求；強(qiáng)化專委會力量建設(shè)，明確顧問，建立專委會工作專家?guī)?，借助外部力量做好?guī)范性文件備案審查、預(yù)算審查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督工作，這些都需要我們在今后的履職過程中去不斷的創(chuàng)造條件、去實(shí)現(xiàn)。
以上是我們調(diào)研的一些成果，與大家分享，也請大家多提寶貴意見，共同促進(jìn)新時代全區(qū)人大工作。?
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