*年，市政協(xié)法聯(lián)委為認真落實《****市委辦公室*市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于支持和加強人民法院執(zhí)行工作的若干意見>的通知》(*辦﹝*﹞*號)文件精神，按照年初政協(xié)工作的整體部署，在副主席*的帶領(lǐng)下，由部分委員組成的民主監(jiān)督小組，對相關(guān)部門協(xié)助法院執(zhí)行工作和法院自身加大執(zhí)行力度，努力解決執(zhí)行難這一老大難問題，進行了專題的監(jiān)督?，F(xiàn)就一年來的民主監(jiān)督情況報告如下：
一、整體評價
*年以來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、社會各界的關(guān)心和支持下，*法院加大執(zhí)行工作力度，努力破解執(zhí)行難題，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，大力提升執(zhí)行效果，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了階段性成果。*年*月至*年*月，共收受執(zhí)行案件*件，其中*年前存*件。共執(zhí)結(jié)*件，總和結(jié)案率*%。執(zhí)行案件實結(jié)案件占比*%，實際執(zhí)結(jié)率*％，實際到位率*％，執(zhí)行完畢率*％，有財產(chǎn)可供法定期限內(nèi)結(jié)案率*%，恢復(fù)執(zhí)行完畢率*%，實際到位率*%，保全率*%，終本合格率*%。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障有力
一是我市法院作為執(zhí)行工作的主體單位，高度重視，將執(zhí)行工作作為一把手工程來親自抓落實。多次召開全院干警大會，專題部署，全面動員，形成全員參與、全員支持促執(zhí)行的大格局。堅持全院“一盤棋”的思想，實行立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合作戰(zhàn)，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)合力攻堅的態(tài)勢；二是人財物向執(zhí)行部門傾斜保障。已建成高標準多功能的執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)與上級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，加配了執(zhí)行人員和執(zhí)法車輛。
(二)法院主動作為，措施有力
一是開展專項行動抓執(zhí)行。如“我為農(nóng)民工討工資專項執(zhí)行”、“涉民生專項執(zhí)行”、“執(zhí)行積案百日行動”、“春節(jié)大會戰(zhàn)”、“午夜行動”、“黎明行動”和對公職人員的專項執(zhí)行行動等，有力地促進了執(zhí)行工作效果；二是運用綜合手段，嚴懲“老賴”。如對符合條件的被執(zhí)行人全部予以信用懲戒，實行公開曝光、限制消費、限制出境、公開拍賣等；三是運用“總對總”、“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，專人負責(zé)執(zhí)行案件的身份核對、前期文書制作和網(wǎng)上查控工作；四是加大宣傳力度，營造氛圍，爭取全社會的支持與理解。法院已通過電視、報紙、微信、短信、電子屏幕等媒體宣傳報道執(zhí)行工作，重點曝光執(zhí)行中的“老賴”，獲得了社會支持。
(三)部門積極支持，配合有力
法院對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)強制執(zhí)行時，公安、金融、國土、各鎮(zhèn)場街道等相關(guān)部門都能積極配合。公安機關(guān)能及時處置暴力抗拒、妨礙執(zhí)行的行為，積極協(xié)助查控被執(zhí)行人，做好協(xié)控被執(zhí)行人的留置、交接工作；協(xié)助辦理限制被執(zhí)行人出入境；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛等財產(chǎn)線索的及時通知法院，協(xié)助做好查控工作。金融機構(gòu)能嚴格貫徹落實中國銀監(jiān)會、最高人民法院等部委關(guān)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、聯(lián)合信用懲戒的工作部署，在維護司法權(quán)威，防范金融風(fēng)險，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，推動社會信用體系建設(shè)等方面作出了積極努力，取得了一定成效；市國土、房產(chǎn)等部門加強與法院的對接，以登記信息共享、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢?yōu)橹攸c，大力推進不動產(chǎn)登記信息的共享服務(wù)，積極協(xié)助人民法院做好不動產(chǎn)查解封、凍結(jié)及處置等工作。食藥工質(zhì)局完善企業(yè)法定代表人征信與懲戒工作機制，根據(jù)法院協(xié)助執(zhí)行通知，協(xié)助法院辦理股權(quán)凍結(jié)、企業(yè)變更、注銷登記等方面予以限制或禁止，并協(xié)助辦理設(shè)備動產(chǎn)查封登記及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。各鎮(zhèn)場街道及工業(yè)園區(qū)黨委高度重視，在人員上支持，資金扣押上積極配合。
二、問題與不足
法院的執(zhí)行工作與“基本解決執(zhí)行難”的目標要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實際困難。具體表現(xiàn)在以下六個方面：
(一)執(zhí)行的規(guī)范化管理還有待進一步完善。執(zhí)行工作要以制度管人，以制度管事，切實將執(zhí)行權(quán)關(guān)進制度籠子，防止選擇性執(zhí)行、防止不作為與亂作為現(xiàn)象發(fā)生，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行，提高透明度和司法公信力。
(二)執(zhí)行工作創(chuàng)新能力有待進一步提高。執(zhí)行工作創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致實際結(jié)案用時過長，效率偏低，老百姓的滿意度低。
(三)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)措施有待進一步完善。尚未在全社會形成“一處失信，處處受阻”的氛圍，很多失信人利用征信系統(tǒng)不統(tǒng)一、不共享、不閉合，信息掌控部門互相封鎖的漏洞，隱藏和轉(zhuǎn)移個人資產(chǎn)。聯(lián)合懲戒系統(tǒng)威懾有限，導(dǎo)致執(zhí)行案件數(shù)、實際結(jié)案數(shù)和實際執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率偏低。
(四)終本案件管理水平有待進一步提高。終結(jié)本次執(zhí)行案件(簡稱終本案件)，是最高人民法院規(guī)定的無財產(chǎn)可供執(zhí)行的一種結(jié)案方式，很多延緩執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行的問題都隱藏在終本案件中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)*的終本案件率高，但當(dāng)事人的獲得感不強。*近三年來結(jié)案*件、終結(jié)本次執(zhí)行案件*件，占執(zhí)行案件的*％；共受理執(zhí)行標的*萬元，執(zhí)行到位標的*萬元，執(zhí)行標的到位率僅為*％。
(五)在個別案件的執(zhí)行過程中，有工作不實不細的現(xiàn)象。通過調(diào)研，在個別執(zhí)行案件中，法院一紙協(xié)助執(zhí)行通知書送達相關(guān)單位后，未及時與相關(guān)單位跟蹤對接，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。
(六)相關(guān)部門在配合法院執(zhí)行方面，存在既要保證合法，又要保證相關(guān)工作及時推進，處于兩難境地的問題。
三、幾點建議
法院要達到“基本解決執(zhí)行難”的總體工作目標，一定要積極作為、主動出擊、重點突破，實現(xiàn)執(zhí)行工作質(zhì)效的全面提升。
(一)要進一步爭取各方力量的支持和認同。更加主動地向市委、人大和政府匯報執(zhí)行工作，贏得支持；依托“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺，及時推動解決執(zhí)行工作中遇到的困難和不足；加大執(zhí)行工作的透明度和宣傳工作，爭取社會各界力量的支持和認同。
(二)要進一步加強執(zhí)行指揮中心實體化運行。要在加強隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展執(zhí)行指揮中心職能，將文書集中制作和發(fā)送、終本案件集中管理、申訴信訪集中接待、簡易案件快速執(zhí)行、案件節(jié)點管理等事務(wù)性工作全部放入執(zhí)行指揮中心，將執(zhí)行指揮中心打造成執(zhí)行工作的節(jié)拍器、監(jiān)視器；
(三)要進一步加大強制執(zhí)行工作的力度。在保證集中執(zhí)行頻率同時，積極聯(lián)合各方力量，窮盡執(zhí)行手段，實現(xiàn)對存款、房地產(chǎn)、車輛等信息的有效查控，從源頭上堵住被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的渠道，深入開展打擊拒執(zhí)罪專項行動，保持對被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢；
(四)要進一步把好終本案件的合格關(guān)。要按照最高院的規(guī)定，堅持人民滿意為標準，堅持以執(zhí)結(jié)為原則，以終本為例外，加大執(zhí)行工作力度，嚴把終本案件質(zhì)量關(guān)。堅決做到“四個不批”：一是有財產(chǎn)未處置的不批，二是未上門查找被執(zhí)行人的不批，三是未約談申請執(zhí)行人的不批，四是立案未滿三個月結(jié)案的不批。要完善獎懲制度，院領(lǐng)導(dǎo)要加強對“四個不批”的把關(guān)與監(jiān)督。要對終本案件進行有效的動態(tài)管理。指派專人管理，定期查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，確保終本案件實際結(jié)案率。
(五)要進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。依托執(zhí)行指揮中心平臺和執(zhí)行流程辦案管理系統(tǒng)，對執(zhí)行案件過程全面監(jiān)控。通過案件隨機抽查、第三方評查、案件回訪、案件信訪等各種方式，發(fā)現(xiàn)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行以及在執(zhí)行過程中吃拿卡要、冷硬橫推、惡意刁難等執(zhí)行問題線索，堅決依法依規(guī)嚴肅處理。
(六)要進一步加強與部門配合。一是在案件執(zhí)行中，法院將執(zhí)行通知書送達相關(guān)單位后，應(yīng)及時跟蹤對接，切實發(fā)揮法院執(zhí)行的主體作用；二是進一步落實執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決法院在執(zhí)行過程中部門配合有關(guān)問題，特別是要解決部門既要推進工作，又要保證合法的問題；三是法院內(nèi)部應(yīng)加強審執(zhí)聯(lián)合，使生效判決得到有效執(zhí)行。
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