為全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴肅財經(jīng)紀律，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查,為保障檢查工作順利進行，取得實效，特制定如下工作方案。
一、工作目標
以農(nóng)村集體“三資”管理政策法規(guī)為依據(jù)，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切的熱點，集中清理整治違反基層黨風廉政建設和農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，侵占集體資金、資產(chǎn)、侵害農(nóng)民權(quán)益、隨意加重農(nóng)民負擔等突出問題，推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。此次專項檢查由縣財政局統(tǒng)一部署，審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合組織協(xié)調(diào)和實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照方案要求，靠實責任，認真組織和指導督促村級組織開展自查工作，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報專項檢查工作進展情況。
2.突出重點，統(tǒng)籌兼顧。專項檢查要圍繞農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實際情況，有的放矢，突出重點。同時，要與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，形成整體合力。
3.嚴格執(zhí)法，標本兼治。堅持依法依規(guī)辦事，堅決查處和糾正各類違法違規(guī)行為。同時更加注重治本，更加注重預防，不斷深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，逐步完善體制、機制和制度。
三、檢查時限：?***年*月**日至**月**日。
四、檢查范圍：全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村集體經(jīng)濟組織**年至**年**月**日所擁有的集體資金、資產(chǎn)和資源管理使用情況。
五、檢查內(nèi)容
（一）資金使用方面
1.村級集體資金（包括財政轉(zhuǎn)移支付資金）：開支是否合理，是否存在虛開發(fā)票、虛列支出等違規(guī)違紀問題；賬務處理是否規(guī)范；
2.村集體賬戶存款是否存在多頭開戶、公款私存、私設“小金庫”等現(xiàn)象；
3.是否存在坐收坐支、白條抵庫和無審批的大額現(xiàn)金支出（如工程款、材料款及辦公用品等）現(xiàn)象；
4.現(xiàn)金、存款是否嚴格執(zhí)行日清月結(jié)、賬賬相符的對賬制度；
5.是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度；
6.村集體收入是否及時入賬，是否使用專用統(tǒng)一監(jiān)制票據(jù)，并及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心備案；
7.村集體各項收支票據(jù)是否做到手續(xù)完備，村集體“三資”委托代理服務中心對村原始票據(jù)是否嚴格審核把關(guān)，對不符合手續(xù)的開支票據(jù)，做到不付款、不報賬、不入賬；
8.是否嚴格控制村集體非生產(chǎn)性開支；
9.是否存在擅自舉借新債的現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)資源管理方面
1.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理臺賬是否建立，是否將農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)全面納入了帳內(nèi)管理，并做好了臺賬的登記和日常管理工作；
2.村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，是否經(jīng)集體討論決定；
3.村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資是否做到賬物相符；
4.村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓，是否經(jīng)村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過，并依法簽訂承包、租賃等合同。
（三）專項資金管理方面
1.農(nóng)村土地征用補償費：(1)是否實行了專戶儲存、專賬管理制度；（2）撥付是否及時足額；（3）征地程序是否完備，是否執(zhí)行征地方案和征地補償費分配方案公示制度；（4）按政策應該兌付給農(nóng)民的征地補償費的兌付情況；（5）留歸集體管理使用的征地補償費的管理使用情況；（6）在土地征用和征地補償費發(fā)放、管理中是否存在違紀違法行為。
2.一事一議籌資籌勞：（1）籌資籌勞是否按照《**一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定執(zhí)行；（2）是否突破規(guī)定的籌資或籌勞上限；（3）建設項目是否按照規(guī)定程序通過村民會議和村民代表會議討論通過；（4）所籌資金和勞務是否用于村民會議所議定的項目；（5）籌資籌勞過程及資金勞務使用中是否存在違法違紀問題。
3.國家對農(nóng)戶的專項補貼資金：主要對種糧、農(nóng)機、良種、退耕還林等專項補貼資金進行審計。重點是：（1）補貼資金的撥付、到位情況，是否存在截留補貼資金的行為；（2）補貼資金的發(fā)放程序和方式是否符合有關(guān)政策；（3）補貼資金是否用于專項補貼，是否存在貪污、挪用等違紀違法行為；（4）符合補貼政策的農(nóng)戶是否及時、足額拿到補貼資金，是否存在克扣農(nóng)戶補貼的行為。
4.農(nóng)民負擔是否有另立收費項目或搭車加碼收費的現(xiàn)象。
5.村干部任期屆滿或離任是否開展專項審計，是否有擅自舉債，增加村級債務的現(xiàn)象，是否有違法違紀的人和事。
六、檢查方式和工作步驟
此次專項檢查分鄉(xiāng)村自查自糾、縣級重點檢查、全面整改三個階段，具體時間安排如下：
（一）鄉(xiāng)村自查自糾階段（*月*日—*月**日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村級集體“三資”管理專項檢查領(lǐng)導小組，抽調(diào)專人組織檢查組，對照檢查內(nèi)容，通過村級財務審計、入戶調(diào)查、召開座談會等方式，進行重點摸排，全面總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理工作情況，梳理列出存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出切實可行的整改措施，并形成自查自糾專題整改報告。自查自糾必須做到不走過場、全面覆蓋，自查面必須達到100%。
（二）縣級重點檢查階段（*月*日*月*日）
在全面自查自糾基礎(chǔ)上，由縣財政局牽頭，審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，組織力量開展重點檢查，對群眾反映比較強烈、日常監(jiān)管中問題較多、自查自糾不認真的要集中開展重點檢查。重點檢查面為100%，著重檢查鄉(xiāng)村自查是否認真細致，是否存在應付了事的情況；對自查沒有問題但重點檢查發(fā)現(xiàn)問題的鄉(xiāng)村要嚴肅處理。各檢查小組要按規(guī)定時限匯總填報相關(guān)表冊，并根據(jù)自查自糾和重點檢查情況形成檢查報告，在重點檢查結(jié)束時報專項檢查領(lǐng)導小組辦公室。
（三）總結(jié)整改階段（*月*日*月*日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要針對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成臺賬，制定整改措施，明確整改時限，切實抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違規(guī)違紀責任人員處理到位。要對專項檢查工作進行全面總結(jié)，將發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進行梳理匯總，形成書面報告，于*月*日前報專項檢查領(lǐng)導小組辦公室。報告要深入分析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭控制，健全完善長效機制。檢查小組要對確定問題的整改情況逐一跟蹤落實，確保專項檢查取得實效。
七、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查工作時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要高度重視，把專項檢查工作擺在重要位置，進一步強化責任，精心部署落實?？h上將成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長、副組長，縣財政、審計、農(nóng)牧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查領(lǐng)導小組和督導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，要成立專門的農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查工作領(lǐng)導小組，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作全面順利開展?？h財政局、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組建工作班子，建立專項檢查工作協(xié)調(diào)機制，負責指導和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導對專項檢查工作負總責，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的有關(guān)工作負直接領(lǐng)導責任。
2.強化部門配合。專項檢查工作涉及多個部門，各成員單位要互相配合，形成合力。在人員、車輛上給予充分保證，抽調(diào)的工作人員原則上不準請假，在檢查期間，要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣黨風廉政建設相關(guān)規(guī)定，不得給基層增加負擔，以確保農(nóng)村集體“三資”專項檢查工作達到預期的目標。
3.嚴把政策界限。專項檢查工作要始終遵循客觀公正、依法合規(guī)的原則，堅持實事求是，找準問題，搞清事實，分清責任，準確把握和嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)工作規(guī)定和制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的因失職、瀆職造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂、“三資”流失嚴重的，要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任；對發(fā)現(xiàn)的貪污挪用、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)以及侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費等問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行查處；對貪污等問題要依法移交司法機關(guān)進行查處。
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