?某市2022年反不正當競爭專項執(zhí)法行動方案
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央關(guān)于加強反壟斷和反不正當競爭的要求，加大反不正當競爭工作統(tǒng)籌推進力度，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家市場監(jiān)管總局和省局統(tǒng)一部署，市局決定自即日起至2022年12月25日，開展為期7個月的反不正當競爭專項執(zhí)法行動?，F(xiàn)制定方案如下：
一、行動目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第x次黨代會精神，全面落實中央、省經(jīng)濟工作會議關(guān)于加強反壟斷和反不正當競爭的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，以政府關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的行業(yè)領(lǐng)域為落腳點，聚焦重點問題，緊盯重點時段，強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，著眼解決影響公平競爭的難點堵點問題，著力服務(wù)宏觀經(jīng)濟運行，著力保障和改善民生，著力維護公平交易，著力激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，以公正監(jiān)管保障公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點任務(wù)
（一）聚焦民生和新消費領(lǐng)域中的熱點問題，維護消費者合法權(quán)益
圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展有針對性的監(jiān)管執(zhí)法，努力營造安全放心的消費環(huán)境，助力擴大國內(nèi)需求，提升人民群眾滿意度和獲得感。
一是重點查處老年消費市場的違法行為。依法維護老弱群體合法權(quán)益，嚴厲打擊假借專家義診、免費旅游、健康咨詢講座等方式推銷“保健”產(chǎn)品、偽高科技產(chǎn)品的行為。虛假宣傳金銀箔粉可食用的違法行為。使用“協(xié)和”“同仁”等知名醫(yī)院標識欺騙、誤導(dǎo)消費問題。
二是重點查處青少年兒童消費市場的違法行為。依法維護青少年兒童合法權(quán)益，嚴厲打擊使用誤導(dǎo)性表述對近視防控產(chǎn)品、兒童化妝品等進行虛假宣傳的行為。在線培訓(xùn)機構(gòu)、早教機構(gòu)等對師資、培訓(xùn)效果作引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
三是重點查處“她經(jīng)濟”消費市場的違法行為。依法維護女性消費者等群體的合法權(quán)益，嚴厲打擊醫(yī)療美容、植發(fā)等機構(gòu)通過虛構(gòu)、夸大自身資質(zhì)或從業(yè)人員資質(zhì)，對醫(yī)療美容效果或產(chǎn)品功效作虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為。
（二）聚焦重要商品和要素市場中的侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題，營造公平有序的市場環(huán)境
緊盯農(nóng)產(chǎn)品、抗疫防護用品、食品等重要商品，以及技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要要素市場，打擊商業(yè)標識仿冒混淆行為，加強商業(yè)秘密保護，為商品和要素自由高效流動提供良好市場環(huán)境。
一是重點查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。嚴厲打擊通過盜竊、電子侵入等不正當手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。員工或者前員工利用職務(wù)便利，以不正當手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。離職后違反保密協(xié)議約定，侵犯他人商業(yè)秘密的行為。
二是重點查處仿冒他人商品名稱、包裝、裝潢的混淆行為。嚴厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，生產(chǎn)、銷售仿冒混淆農(nóng)資產(chǎn)品行為。在醫(yī)療機構(gòu)周邊、學(xué)校周邊、文化娛樂場館周邊等重點地區(qū)，生產(chǎn)、銷售仿冒混淆防疫用品、食品、日用品的行為。
三是重點查處仿冒企業(yè)名稱字號的混淆行為。嚴厲打擊擅自使用與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、國有企業(yè)等有一定影響的名稱、簡稱、字號相同或近似的標識，引人誤認是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的行為。
（三）聚焦商業(yè)營銷中的焦點問題，著力構(gòu)建良好競爭生態(tài)
緊盯商業(yè)營銷重要環(huán)節(jié)，依法嚴厲查處妨礙公平競爭，影響經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量的不正當競爭行為，持續(xù)凈化市場環(huán)境。
一是重點查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療設(shè)備采購中的商業(yè)賄賂行為。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)套取資金用于商業(yè)賄賂行為。流通環(huán)節(jié)醫(yī)藥企業(yè)虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項套取資金，利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動套取資金，用于“帶金銷售”，以贊助費、講課費等名義給付“回扣”進行利益輸送的商業(yè)賄賂行為。假借捐贈、科研合作、試驗推廣等形式捆綁銷售藥品耗材實施商業(yè)賄賂行為。
二是重點查處中介服務(wù)機構(gòu)虛假宣傳行為。嚴厲打擊涉稅中介通過各類媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺對涉稅服務(wù)內(nèi)容作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳行為。房產(chǎn)中介對房源信息、功能配套、銷售狀況等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。
三是重點查處利用跟帖評論、測評結(jié)果等實施商業(yè)詆毀行為。嚴厲打擊通過雇傭?qū)I(yè)“水軍”“黑公關(guān)”等炮制、傳播損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽信息的行為。組織、指使第三方測評機構(gòu)虛假測評，故意抹黑、打壓競爭對手的行為。故意傳播他人編造的虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，實施商業(yè)詆毀的行為。
（四）聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的不正當競爭問題，為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護航
統(tǒng)籌防范競爭失序和預(yù)留創(chuàng)新空間，加大對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為監(jiān)管力度，促進技術(shù)創(chuàng)新進步，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
一是重點查處網(wǎng)絡(luò)“二選一”違法行為。嚴厲打擊經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾其他經(jīng)營者之間的正常交易，擾亂市場公平競爭秩序的行為。
二是重點查處流量劫持、數(shù)據(jù)爬取等違法行為。嚴厲打擊在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己或者他人產(chǎn)品的行為。利用關(guān)鍵詞聯(lián)想、設(shè)置虛假操作選項等方式，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導(dǎo)用戶點擊的行為。非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，擾亂市場公平競爭秩序的行為。
三是重點查處直播帶貨中不正當競爭行為。嚴厲打擊虛構(gòu)劇情的“劇本營銷”“話題營銷”和虛假“海外代購”等營銷行為。商品與實際貨品不一致、對商品功效進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳行為。實施“饑餓營銷”，對交易信息、用戶評價等進行虛假宣傳的行為。
四是重點查處刷單炒信、口碑營銷等違法行為。嚴厲打擊采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者收入等方式進行營銷的行為。以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評、點贊、定向投票的行為。虛構(gòu)收藏量、點擊量、關(guān)注量、點贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)的行為。
三、時間安排
反不正當競爭專項執(zhí)法行動從即日始至12月25日止，分3個階段進行。
（一）深入排查階段（即日起至6月15日）
針對行動目標和重點任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)實際，將排查線索、摸清底數(shù)作為深化專項執(zhí)法行動的重要基礎(chǔ)工作來抓，全面排查轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點品種、重點行為，做到底數(shù)清、情況明。要深入開展明察暗訪，深挖違法案件線索，建立起線索摸排核查責(zé)任制，做到對發(fā)現(xiàn)線索條條抓落實。
（二）集中執(zhí)法階段（6月16日至11月30日）
各縣區(qū)、各相關(guān)部門結(jié)合實際，采取集中查處、深挖溯源、典型曝光等方式，對前期排查摸底發(fā)現(xiàn)的線索集中開展監(jiān)督檢查和案件查處。
（三）總結(jié)提升階段（12月1日－12月25日）
在鞏固成果基礎(chǔ)上開展“回頭看”，了解問題整改情況。全面梳理和總結(jié)專項專項行動中的典型案例和好的做法，分析問題和不足，為下一步執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓辦案。各縣區(qū)市場監(jiān)管、市局綜合執(zhí)法部門要高度重視，做好人、財、物各方保障，把開展好反不正當競爭專項執(zhí)法行動作為落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要舉措。要積極創(chuàng)新突破，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費者合法權(quán)益的不正當競爭案件，力求在案件類型、數(shù)量和質(zhì)量上有新的提升。專項行動期間，各縣局、市局綜合執(zhí)法支隊查辦不正當競爭案件不得少于8件，其中罰沒款萬元以上案件至少1件；各區(qū)局查辦不正當競爭案件不得少于4件。
（二）加強協(xié)作，統(tǒng)一部署。各縣、區(qū)市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法機構(gòu)要密切配合，互聯(lián)互通，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各縣、區(qū)要結(jié)合本地實際，強化對轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮反不正當競爭協(xié)調(diào)機制作用，加強部門間信息共享、線索移送、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力；市局綜合執(zhí)法部門要起到執(zhí)法主力軍作用，重點做好大要案件的查處工作；市局業(yè)務(wù)科室要加強對執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律法規(guī)培訓(xùn)，對區(qū)域性大要案件實時跟蹤查辦進展，加強指導(dǎo)調(diào)度。
（三）注重宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、門戶網(wǎng)站以及新媒體等平臺，向社會廣泛宣傳《反不正當競爭法》、《禁止違法促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者開展自查自糾，幫助消費者依法維權(quán)；要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，廣開案源，鼓勵同行業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)公眾對行業(yè)內(nèi)不正當競爭行為進行投訴舉報；要及時曝光一批影響惡劣的典型案件，震懾不法企業(yè)和違法分子，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者合規(guī)競爭、合法經(jīng)營。
（四）認真統(tǒng)計，報送信息。各縣、區(qū)市場監(jiān)管局及市局綜合執(zhí)法局從5月開始，每月20日前填報《2022年反不正當競爭專項執(zhí)法行動統(tǒng)計表》，同時報送依據(jù)《反不正當競爭法》查辦案件的處罰決定書等信息，并于2022年12月12日前報送全年工作總結(jié)。
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